Земельное право

  5. Безвозмездное срочное пользование земельными участками. По договору безвозмездного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает его в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть этот участок в том состоянии, в котором получила или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ). В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться участки: а) из земель, находящихся в гос. или муницип.собственности – гос. и муницип. учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам гос.власти и органам местного самоуправления; б) гражданам в виде служебного надела; в) из земель, находящихся в собственности граждан или юр.лиц, иным гражданам или юр.лицам на основании договора. 

  Вопрос 5. Что понимается под арендой земельного участка?

  Ответ:

  Аренда  является наиболее распространенным правом на земельные участки, расположенные  в черте городских и сельских поселений.

  Эти отношения возникают на основе договора аренды. По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

  Согласно  ст. 22 ЗК РФ в качестве арендодателей могут выступать собственники земельных участков, а также законные представители лиц, не достигших совершеннолетия, при получении последними земельных участков в порядке наследования (на срок до достижения наследником совершеннолетия).

  На  стороне арендаторов могут быть любые физические и юр.лица, включая иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юр.лиц (за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ).

  Возможно  заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Такой договор может быть заключен: а) если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим - на праве хоз.ведения или всем - на праве хоз.ведения (при этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в него иных правообладателей помещений в этом здании); б) если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности.

  По  общему правилу, изменение сторон договора аренды не является основанием для  изменения или прекращения этого  договора (ст. 617 ГК РФ).

  К существенным условиям договора аренды земельных участков закон относит, во-первых, предмет договора. В договоре должны быть указаны данные, позволяющие установить передаваемое имущество, т.е. должны быть указаны местоположение, площадь, целевое назначение, категория участка, кадастровый номер земельного участка. К договору должен быть приложен план земельного участка; если сдается только его часть, то на прилагаемом плане указывается лишь эта часть. По договору аренды может быть передан земельный участок, если он не изъят из оборота.

  Во-вторых, ЗК РФ в качестве существенного условия  называет размер арендной платы (ст. 65). Если договором аренды земельного участка, находящегося в частной собственности, не определены порядок, условия и сроки внесения арендной платы, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде земельного участка, аналогичного по качеству, назначению, местоположению и другим характеристикам.

  Договор аренды должен быть оформлен письменно. Договоры аренды, субаренды земельного участка, заключенные на срок менее  одного года, не подлежат государственной  регистрации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

  Процедура расторжения договора различна для срочной аренды и аренды с неопределенным сроком. Если срок в договоре не определен, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от него, предупредив об этом другую сторону за три месяца (законом или договором может быть установлен иной срок). Досрочное же расторжение договора по инициативе одной из сторон допустимо только в судебном порядке. 
 

Вопрос 6. Что понимается под управлением  земельными ресурсами и каковы виды органов, осуществляющих управление?

  Ответ:

  Управление  земельными ресурсами - это организующая деятельность компетентных органов  исполнительной власти по обеспечению  рационального использования и  охраны земель всеми субъектами земельных  отношений.

  Ведущая роль в управлении земельными ресурсами принадлежит государству. Государственное управление земельным фондом является частью государственного управления в целом.

  Органы  общего управления делятся на органы общей и специальной компетенции. К федеральным органам общей компетенции относится Правительство РФ, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организовать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

  На  региональном уровне общее управление земельными ресурсами осуществляют исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации (правительства республик, администрации  областей и т.д.). Компетенция этих органов определяется как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов Федерации, в частности их конституциями и уставами.

  На  уровне муниципальных образований  земельными ресурсами управляют  муниципальные исполнительные органы.

  К основным органам специальной компетенции  относятся: Федеральная служба земельного кадастра России; Министерство природных  ресурсов РФ, Министерство здравоохранения  РФ, Министерство сельского хозяйства  РФ и Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. 

  Вопрос 7. Какова роль и значение специальных  органов управления земельными ресурсами?

  Ответ:

  Органы специальной компетенции: Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

  Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) занимает центральное место среди исполнительных органов государственной власти специальной компетенции, осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

  Основными задачами этой федеральной службы являются: гос.управление земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы; ведение гос.земельного кадастра; гос. контроль за использованием и охраной земель; организация и осуществление землеустройства; прогнозирование и планирование рационального использования земель.

  Министерство  природных ресурсов РФ и его территориальные  органы осуществляют государственную  политику, государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды, координируют деятельность органов  исполнительной власти и организаций в этой сфере, проводят государственную экологическую экспертизу, а также организуют и выполняют государственный экологический контроль и некоторые другие функции.

  В системе Министерства здравоохранения  РФ некоторые управленческие функции в сфере использования и охраны земель выполняют Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые, например, должны обеспечивать контроль за выполнением санитарных противоэпидемиологических мероприятий, выборе земельного участка под строительство, эксплуатации зданий, сооружений, установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций и др.

  Министерство  сельского хозяйства РФ и его  территориальные органы реализуют государственную политику и осуществляют государственное управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны. Они являются специальными государственными органами по проведению аграрных преобразований и участию в реализации земельной реформы в сельской местности; обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, по контролю в области использования, охраны и защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных и пользование сельскохозяйственных организаций.

  Государственный комитет РФ по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и  функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ. 

Вопрос 8. Что понимается под земельным правонарушением и какие виды юридической ответственности предусмотрены за земельные правонарушения?

  Ответ:

  Земельное правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее правовые нормы, регулирующие отношения в области использования и охраны земель.

  Целям обеспечения рационального использования  земель, сохранения и улучшения ее плодородного слоя служит юридическая  ответственность. Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия и порядок их возложения на правонарушителя. Юридическая ответственность выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть санкцию, т.е. неблагоприятные последствия, установленные законом и (или) договором.

  Административная  ответственность является наиболее распространенным видом ответственности  за земельные правонарушения.

  Административная  ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве предусмотрена в виде административного штрафа, и лишь за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, или воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей возможно наложение предупреждения. Административный штраф является денежным взысканием и выражается в величине, кратной МРОТ, установленному ФЗ на момент окончания или пресечения правонарушения. Фактически все составы земельных правонарушений предусматривают различные размеры штрафов в зависимости от их субъектов. Предупреждение выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании правонарушителя.

  Если  систематизировать все предусмотренные  КоАПом составы земельных правонарушений и классифицировать их, можно выделить три группы:

  1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (напр., самовольное занятие земельного участка - ст. 7.1);

  2) противоправные деяния, нарушающие  правила использования земель  и их охраны (напр., нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - п. 2 ст. 8.12);

  3) противоправные деяния, нарушающие  правила управления земельным  фондом (напр., незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения - ст. 7.16). 

       Вопрос 9. Что представляет собой  земельно-правовая ответственность?

  Ответ:

Принятый  ЗК РФ вернулся к институту изъятия  земель, что позволяет говорить о  нормативном закреплении земельно-правовой ответственности, которая выражается в принудительном прекращении права на земельный участок, изъятии участка. Применение земельно-правовой ответственности обеспечивает заинтересованность в надлежащем использовании земельных ресурсов.

  Принудительное  прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется в судебном порядке (при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка) после привлечения к административной ответственности в виде штрафа. Для принудительного прекращения перечисленных прав установлена следующая процедура.