Глава
2.
2.1.Дисциплина
в обществе: понятие, черты, соотношение
с законностью. Виды дисциплины.
Слово
« дисциплина»2 означает –
определенный порядок поведения людей
, отвечающий сложившимся в обществе нормам
права и морали, требованиям той или иной
организации , а также обязательное для
всех членов какого- либо коллектива подчинение
установленному порядку ,правилам.
Дисциплина
– важнейший фактор общественной
жизни. Она необходима для жизнедеятельности
социальных объединений и отдельных индивидов.
Особенность
дисциплины в том, что она предполагает
инициативное , ответственное отношение
к делу, проявление активности, предприимчивости.
В этой
связи руководитель определённой управленческой
структуры ( учреждения, отдела и т.п.)
вправе расценить в качестве нарушения
дисциплины безынициативность, безразличное
отношение подчинённых к возложенному
долгу, обязанностям.
Дисциплина
органично связана не только
с нормами права , но и с нормами морали,
нравственности, предполагает корректное,
вежливое отношение служащих и др.
Например, ссора, взаимное оскорбление
сотрудников милиции в присутствии граждан,
находившихся в том или ином учреждении
органов внутренних дел, есть и нарушение
требований морали, и нарушение служебной
дисциплины.
Вопрос
о демократии и дисциплине
всегда остаётся актуальным, потому
что в повседневной жизни их
оптимальное соотношение устанавливается
не без трудностей. Вряд ли
необходимо доказывать, что нормальная
жизнедеятельность общества невозможна
без последовательного осуществления
демократии и поддержания на высоком уровне
дисциплины во всех её проявлениях.
Дисциплина,
будучи средством организации
социальных связей, в целях обеспечения
внутренне согласованного поведения
участников общественных отношений,
является «цементирующим» началом
для любого государства. Для
законопослушных граждан дисциплина
– это благо, ценность, надежда на упорядочение
во многом хаотичной и негарантированной
жизни. Дисциплина необходима в самых
различных сферах человеческой жизнедеятельности
и должна найти своё полноценное проявление
в разных отраслях современного российского
права.
В
общетеоретическом контексте дисциплина
есть подчинение обязанностям, содержащимся
в правовых актах ( нормативных,
правоприменительных, интерпретационных,
договорных) и в иных социальных
и технических предписаниях( нормативных
и индивидуальных).
Понятие
« дисциплина» является весьма
сложным по содержанию и характеризуется
следующими признаками:
-дисциплина
есть форма социальной связи
субъектов, создаваемая и реализуемая
в процессе совместной деятельности
(служебной, трудовой, учебной и
т.д.);
-она
сопряжена с подчинением одного
субъекта другому, которое предполагает
определённые властные либо авторитетные
требования, установки, ориентиры;
-связана
с наличием юридических и иных социальных
(нравственных, партийных и пр.) обязанностей;
-это
выполнение обязанностей, содержащихся
не только в правовых актах
нормативного характера, но и
в правоприменительных, интерпретационных,
договорных, а так же в нормативных и индивидуальных
неюридических предписаниях. Причём о
дисциплине в большей степени можно говорить
лишь тогда, когда реализуется не столько
акты – документы, сколько акты – действия,
т.е. многочисленные устные приказы, задания
и распоряжения руководителя. Её нельзя
отождествлять с самими нормативными
и индивидуальными предписаниями. Дисциплина
есть их исполнение, фактическое поведение
субъектов, соответствующее данным правилам;
- целью
дисциплины является состояние
упорядоченности социальных связей,
ибо её результатом выступает
общественный порядок.
Дисциплина
по своей природе неоднородна.
Она постоянно находится в
процессе развития, качественно
изменяется вместе с обществом,
с различными видами его жизнедеятельности.
В зависимости от природы предписаний,
содержащих те или иные обязанности, дисциплину
подразделяют на государственную, трудовую,
учебную, партийную.
Государственная дисциплина связана с
выполнением субъектами ( один из которых
– орган государства) юридических обязанностей,
содержащихся в правовых нормах, установленных
государством. Её существенный признак
состоит в том , что одним из участников
отношений здесь является государство,
представляемое органом или должностным
лицом.
Основные
свойств права – нормативность,
определённость, системность, динамизм,
гарантированность государством
– позволяют использовать его
в качестве непрерывно действующей
системы типовых масштабов поведения
, обеспечивающей урегулированность, дисциплину
и порядок в обществе. Свойства и функции
права служат укреплению дисциплины и
организованности.
Правовые
нормы, составляющие объективную
основу государственной дисциплины,
создают характерный для неё
трудовой и профессиональный
режим. Результат действия правовых норм
, регулирующих отношения в сфере государственной
дисциплины, должен проявляться в соответствующем
стимулирующем воздействии на поведение
людей, коллективов и общества в целом,
то есть в социально- психологических,
морально- политических и экономических
сторонах общественных отношений.
Государственная
дисциплина в свою очередь
может подразделяться на служебную,
воинскую, финансовую, налоговую.
Среди
видов государственной дисциплины
особое место занимает воинская
дисциплина, под которой можно
понимать подчинение военнослужащих
обязанностям, содержащимся в соответствующих
правовых актах( законах, воинских уставах)
и приказах командиров.
В
новом качестве предстаёт в
нынешних условиях и финансовая
дисциплина, которая связана с
бюджетным процессом, денежным
обращением, банковской деятельностью,
кредитами, инвестициями, оплатой
труда, пенсионным обеспечением,
таможенными пошлинами и иными
явлениями социально – экономической
жизни государства и общества.
В условиях
многоукладной экономики всё более значимую
роль играет налоговая дисциплина. Это
связано с тем, что значение налогов в
жизнедеятельности нашего общества резко
возросло.
Под
парламентской дисциплиной можно
понимать подчинение депутатов
обязанностям, содержащимся в регламенте
палаты, к которой принадлежат
данные депутаты.
Наряду
с парламентской дисциплиной , существует
и дисциплина голосования как разновидность
партийной дисциплины. Дисциплина голосования
– есть политическое обязательство , взятое
на себя депутатом, следовать директивам
и голосовать так, как решила его партия.
Что
касается трудовой дисциплины, то
она в современных условиях
не может считаться только
государственной, потому что трудовые
процессы сегодня осуществляются
и в частных фирмах, и в совместных предприятиях,
и на казённых заводах.
Трудовая
дисциплина сопряжена с соблюдением
правил внутреннего распорядка,
правил по технике безопасности,
технологических и иных правил,
а так же исполнения конкретных
разовых приказов и распоряжений
руководителей трудового процесса.
Дисциплина
складывается не сама по себе.
Более того ослабление внимания
к дисциплине ведет к снижению
её уровня. Комплексный подход
к укреплению дисциплины требует
точного и полного учёта и
соблюдения факторов, которые влияют
на её состояние. К ним относятся
экономические, социальные, организационные,
воспитательные, юридические и другие
меры.
Ответственность
играет положительную роль в
упрочение дисциплины и предполагает
осудительную реакцию коллектива,
общества, государства на факты
недисциплинированного поведения.
Человек,
обладающий обостренным чувством
ответственности , не только способен
предвидеть последствия своих решений,
совершаемых действий, но и критически
оценивать их с точки зрения закона. Потому
очевидно, что при отсутствии ответственности
немыслимы сознательные дисциплина и
организованность. Безответственность
– основа недисциплинированности.
Понятие
« дисциплина» соотносится с
понятием «законность» следующим
образом. С одной стороны, дисциплина
и законность преследуют одни
цели и взаимодействуют друг
с другом. Укрепление дисциплины
положительно сказывается на
укреплении законности и, наоборот,
постоянные нарушения дисциплины подрывают
незыблемость основ законности. ( М.Х. Хутыз,
П.Н.Сергейко)
С
другой стороны, они не совпадают
по объ ёму. Понятие «дисциплина»
более широкое, чем понятие «законность».
В этой связи вряд ли можно согласиться
с мнением, высказанным в литературе, что
« понятие законности охватывает и такую
специфическую сферу, как соблюдение дисциплины
, то есть исполнения правовых требований
в организационной сфере общественной
жизни – на производстве, в учреждениях,
«силовых» структурах и т.п.» (А.Б.Венгеров)
Скорее
всего, всё наоборот. Если законность
включает в себя выполнение
обязанностей, содержащихся лишь
в законах и подзаконных актах,
то дисциплина есть выполнение обязанностей
, содержащихся во всех правовых актах
( нормативных, правоприменительных, интерпретационных,
договорных) и в иных социальных и технических
предписаниях нормативного и индивидуального
характера.
Кстати,
это признаётся и на уровне
законодательства. В статье 1 Указа
Президента РФ « О мерах
по укреплению дисциплины в
системе государственной службы»
в редакции от 27 июня 2000 г. Прямо
закреплено следующее положение:
« установить , что грубым однократным
нарушением дисциплины в системе государственной
службы, влекущим применение к виновным
должностным лицам и работникам федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации мер дисциплинарной ответственности
, вплоть до освобождения от занимаемой
должности, являются : нарушение федеральных
законов, указов Президента Российской
Федерации ; неисполнение или ненадлежащее
исполнение федеральных законов, указов
Президента Российской Федерации и вступивших
в законную силу решений судов»
Указание
на то, что государственные служащие
должны исполнять решения судов,
лишний раз подчеркивает тот
факт, что дисциплина есть выполнение
обязанностей , содержащихся как в нормативных,
так и в правоприменительных актах.
Поэтому
дисциплина опирается не только
на нормативно- правовые требования,
но и на требования индивидуально- правового
свойства, а также на нравственные , партийные
и иные предписания.
Дисциплина
представляет собой условие развития
демократии, расширение которой, консолидация
всех сил, стремящихся к переменам в обществе,
к его обновлению, требуют её сочетания
с высокой организованностью, законностью,
правопорядком.
Законность
можно рассматривать как составную
часть, ядро дисциплины. То есть
, если результатом дисциплины выступает
общественный порядок, то результатом
законности - порядок правовой, который
тоже можно расценивать как основу общественного
порядка.
2.2.Правопорядок:
понятие, принципы. Механизм обеспечения
и охраны правопорядка.
С конструкцией законности органично
связано и теоретическое понятие
понимание правового порядка.
Под порядком обычно понимается
правильное, налаженное состояние
чего-либо, существующее устройство,
определенная степень организованности
какой- либо материи.
Термин
«правовой порядок» (или правопорядок)
применяется для характеристики состояния
организованности, упорядоченности общественных
отношений, которые возникают в результате
их регламентации правовыми нормами и
реализации данных норм. Правопорядок
в обществе достигается тогда, когда деятельность
всех субъектов права является правомерной,
когда надлежащим образом осуществляются
субъективные права и исполняются юридические
обязанности, т.е. когда субъекты права
совершают обязательные или дозволенные
действия, либо воздержаться от совершения
запрещенных действий. Правопорядок означает
также идею, требование и систему (режим)
реально действующего права. В интересующем
нас аспекте прилагательное «правовой»
означает то, что порядок образуется в
связи с правом и базируется на нем. И тогда
важнейшей предпосылкой правопорядка
надо считать юридическую норму и механизмы,
обеспечивающие её издание и претворение.
Правопорядок, как утверждает большинство
специалистов, результата реализации
юридических норм (Рудольф Иеринг, Георг
Еллинек, Г.Ф. Шершневич, Н.М. Коркунов и
большинство современных юристов).