Новосибирск 2011 

Введение. 3

1.Ответственность государственных служащих 5

2.Виды ответственности 8

2.1. Уголовная ответственность 8

2.2. Административная ответственность 9

2.3. Дисциплинарная ответственность 11

2.4. Гражданско-правовая ответственность 12

Заключение 15

Список литературы 17 
 

 

Введение.

     Государственная служба – это служба общественная, публичная, она не может быть изъята из под контроля общества на всех этапах ее прохождения. Специфика правового  статуса государственного служащего, должностного лица заключается в  том, что презюмируется свобода  его действий в рамках его компетенции. Таким образом, это лицо приобретает  иногда чрезвычайно важные для людей  полномочия. Так, должность президента страны Б.Н.Ельцин использовал для  социальной революции, при которой  граждане лишились как производственного  потенциала, так и многих социальных завоеваний советского периода. Волей  одного должностного лица приватизируются, присваиваются крупнейшие предприятия, связанные с жизнью массы народа. Федеральный закон РФ № 119-ФЗ от 31 июля

     1995 года «Об основах государственной  службы Российской Федерации», принятый  Государственной Думой ФС РФ 5 июля 1995 года уже в ст. 1 «Государственная  должность», в самом определении  предусматривает положение об  ответственности: «Государственная  должность - должность в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти  субъектов Российской Федерации,  а также в иных государственных  органах, образуемых в соответствии  с Конституцией Российской Федерации  (далее - государственные органы), с установленными кругом обязанностей  по исполнению и обеспечению  полномочий данного государственного  органа, денежным содержанием и  ответственностью за исполнение  этих обязанностей».Государственный  служащий несет предусмотренную  федеральным законом ответственность  за действия или бездействие,  ведущие к нарушению прав и  законных интересов граждан (п.5 ст. 14 федерального закона РФ №  199-ФЗ 1995 г.).

     Среди способов практической организации  контроля за законностью деятельности государственных служащих можно  назвать, во-первых, те, которые являются внутриаппаратными, например, личные действия государственного служащего и его  начальника: отчеты, представление  декларации о доходах и т.д., и, во-вторых, те, которые требуют институционального закрепления, это вся система правоохранительных и правообеспечивающих органов: следствие, суды, тюрьмы.

     Доступность гражданину механизма контроля общества над своим порученцем-чиновником показывает степень демократичности  общества. Демократичность заключается  в степени участия граждан  в делах общества. Среди технических  приемов контроля над аппаратом  буржуазная наука приводит к судам  административной юстиции. Советская  система давала прием отзыва депутата, но российские «демократы» отменили его при перестройке.

     Важным  качеством современного законодательства о государственной службе и административного  законодательства в Российской Федерации  является закрепление в законе связи  ответственности должностного лица и ответственности юридического лица, в котором эти должностные  лица состоят. Так, трудно установить основания  для ответственности служащих, например, в таких, имеющих большие правовые последствия случаях, как отзыв  лицензии. Примером может явиться  следующий судебный казус. 
 

 

1.Ответственность государственных служащих

 

     Обычно  правящая власть в силу своего классового самосознания не слишком беспокоит  своих верных исполнителей, государственных  служащих и создает для них  некоторую ауру недосягаемости, стабильности и охраны. До определенных пределов. Когда же напряжение от бестолковой  деятельности доверенного лица в  государственном аппарате превышает  некоторую величину, применяется  ряд аппаратных способов воздействия  на государственного служащего.

     Обязанность государственного служащего предоставлять  сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, регулируется статьей 12 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г. Гражданин при  поступлении на государственную  службу, а также государственный  служащий в соответствии с федеральным  законом ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой  службы сведения о полученных ими  доходах и имуществе, принадлежащем  им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Эти  поступающие в органы государственной  налоговой службы сведения составляют служебную тайну (п.2 ст.12 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

     Мероприятия по введению декларирования доходов  государственного служащего и членов его семьи, впервые введены в 1997 году в соответствии с указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О предоставлении лицами, замещающими государственные  должности Российской Федерации, и  лицами, замещающими государственные  должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах  и имуществе". Однако служебный  характер такой информации не позволяет  реализовать потенциал данного  инструмента воздействия на служащих, так как не обеспечивает обществу возможности участвовать в данном виде контроля. В печати опубликованы декларации только некоторых должностных лиц государства.

     Сведения  о доходах государственного служащего  являются способом борьбы с коррупцией. В РФ этот способ снижает свою боевитость тем, что декларации сдаются в  налоговую службу и имеют характер документов со служебной тайной. А  это означает, что сомнительные случаи разрешаются келейно, возможно, методом  откупа. Этот способ тогда имел бы силу, когда о доходах мог бы знать  любой гражданин: ведь доход из занятия  должности на государственной службе – это интерес налогоплательщика  и всего народа, если государственный  аппарат не чужд обществу.

     Среди основных правовых приемов ограничения  коррумпированности государственного аппарата называется также правило  о несовместимости мандата депутата с государственной службой. В  п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации" содержится запрет государственному служащему быть депутатом законодательных (представительных) органов субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления.

     Административное  право знает три основных и  массу вспомогательных организационных  способов контроля режима законности в деятельности государственных  органов и их должностных лиц [Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. - М.: УДН, 1987, стр. 5-14.]. Ответственность может применяться в порядке подчиненности, в порядке судебной процедуры или в порядке процедуры в административных судах. Иначе это административный, судебный способы разрешения споров с администрацией и административная юстиция. В развивающихся странах применяются и иные способы организации разрешения споров граждан с администрацией, не известные Европе: посредничество (в странах Южной Азии оно заключается в поиске патрона для разрешения конфликта, а не обращение во все тяжкие по судам), ампаро в странах Латинской Америки, колдовство в странах Африки южнее сахеля, омбудсмен и другие. Сравним некоторые из них по основным признакам процедуры для выяснения их качеств и приемлемости. 

 

2.Виды ответственности

2.1. Уголовная ответственность

 

     Уголовные преступления государственных служащих - это все деяния, состоящие в злоупотреблении властью с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления. Уголовная ответственность государственных служащих регламентируется не законодательством о государственной службе, а исключительно Уголовным кодексом РФ. Уголовное преследование госслужащих возбуждается по заявлению третьих лиц или по требованию администрации государственного органа.

     Любое уголовно наказуемое деяние по службе одновременно признается нарушением обязанностей государственного служащего. Как граждане РФ госслужащие, виновные в совершении конкретного преступления, могут  быть подвергнуты уголовному наказанию  по приговору суда. При этом не имеет  никакого значения наличие государственно-служебных  отношений и оно не учитывается  при привлечении к уголовной  ответственности за преступления, не связанные с исполнением служебных  обязанностей (преступления против жизни и здоровья - ст.105 - 125 УК РФ, половой неприкосновенности и половой жизни - ст.131 - 135 УК РФ и т.д.). Госслужащие могут быть подвергнуты уголовному наказанию за деяния, совершенные ими как должностными лицами, если нарушение ими служебных обязанностей является уголовно наказуемым.

     В УК РФ имеется ряд составов преступлений, субъектами которых являются только госслужащие - как должностные, так и не должностные лица. Основные из них:

     1) злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ) - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

     2) превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ) - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

     3) незаконное участие в предпринимательской  деятельности (ст.289 УК РФ) - если в результате незаконного участия в предпринимательской деятельности организация, в которой участвует должностное лицо, получила льготы и преимущества либо какое-нибудь покровительство в другой форме;

     4) получение взятки (ст.290 УК РФ) - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя;

     5) дача взятки (ст.291 УК РФ) - дача взятки должностному лицу лично или через посредника;

     6) халатность (ст.293 УК РФ) - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе;

     7) контрабанда (ст.188 УК РФ) - перемещение в крупном размере через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения и др.

2.2. Административная ответственность

 

     Административным  правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и  свободы граждан, на установленный  порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Нередко нарушение должностных обязанностей одновременно признается и административным, и дисциплинарным проступком, т.е. их составы дублируются, например, в отношении военнослужащих.

     От  вида и тяжести административного  проступка зависят форма и  объем санкций, однако во всех случаях  вина признается необходимым элементом  административного проступка должностного лица. Нет вины - нет и административного проступка. Нередко должностное лицо либо предвидит наступление вредных последствий своих действий (бездействий), но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Неосторожная вина также признается элементом состава административного правонарушения. Когда должностное лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), оно освобождается от административной ответственности. ¹

     Административная  ответственность госслужащих выражается в применении к ним государственными органами, должностными лицами и представителями  административной власти административного  взыскания за нарушения требований служебной дисциплины. Должностные  лица подлежат административной ответственности  за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных  правил, обеспечение выполнения которых  входит в их должностные обязанности, с сфере охраны порядка управления; государственного и общественного  порядка; природы; здоровья населения  и др. правил.