Структура государственной власти

Наконец, методы осуществления власти - это  те приемы, которые использует государственная  власть в целях подчинения своей  воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода - метод  убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод  убеждения основан на использовании  идейно-нравственных средств воздействия  на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону.

Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных  лиц на поведение людей с целью  заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие  от метода убеждения он носит более  жесткий характер и выражается в  применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы  человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.

Структуру государственной власти можно рассматривать  и с других позиций. Например, с  учетом принципа разделения властей, который  нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в  том числе и нашего, в структуре  государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную  власть, исполнительную власть и судебную власть. С учетом территориальной  организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой  ограничено территорией соответствующих  административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством  кроме центральной (федеральной) и  местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации. 
 
 
 
 
 
 

§ 2 Принцип разделения властей

Принцип разделения властей становится одним  из эпицентров решения вопроса о  демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно знать, в чем  значимость его для сегодняшней  Росси, как он реализуется и почему его сохранение и реализация - одна из важнейших предпосылок продвижения России по пути демократии. Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования.

Тем не менее, можно выделить наиболее общие  черты, присущие той или другой разновидности  государственного режима. Органы государственной  власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека - обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей. В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ.

 Правосудие  осуществляют суды, а судебная  власть реализуется посредством  конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти  имеют своих представителей, и  Президент России оказывается  как бы вне рамок механизма  разделения властей. В действительности  это не так. 

Президент. Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнение задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами. Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов.

Одно  и то же лицо не может занимать должность  президента два срока подряд. В  сфере взаимодействия с парламентом  Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в  Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной  инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает  и обнародует законы.

Таким образом, Президент России может  оказывать весьма активное воздействие  на работу парламента. Однако он не подменяет  его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные  акты не должны противоречить Конституции  и основным законам. Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства  и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введен ряд запретов. Прежде всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом  с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при  этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все  же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены  в такие сроки, чтобы Государственная  Дума нового созыва собралась на новое  заседания не позднее чем через  четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может  отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен.

Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов  предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может не согласиться с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход- отставка Правительства.  
 

 Тем  не менее, следует признать, что  глава государства обладает большими  возможностями для воздействия  на законодательную и исполнительную  власти. Он не просто арбитр, следящий  за всеми ветвями власти, он  сам участвует в деятельности  всех государственных органов. 

Полномочия  Президента. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение.

Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует  Совет Безопасности и Администрацию  Президента, назначает полномочных  представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил. В России не предусмотрена парламентская  ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может  заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства  свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его  деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный  механизм ответственности (импичмент).

Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности  только в случае государственной  измены или совершения иного тяжкого  преступления. Наличие признаков  такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная  процедура выражения импичмента. Надо сказать, что нынешнему президенту пытались выдвинуть импичмент, но эта  попытки только показали, что это  практически невозможно. Важнейшей  конституционно-правовой гарантией  обеспечения разделения властей  и предупреждения злоупотреблений  со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это  значит, что Правительство РФ подконтрольно  парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Законодательная власть. Парламент Российской Федерации - Федеральное собрание - состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль над деятельностью.

Государственная Дума единственный законодательный  орган страны. Депутаты Государственной  Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение  всего депутатского срока.

Федеральное Собрание постоянно действующий  орган. В ст. 102 и 103 Конституции перечислены  основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях  проявляется принцип сдержек  и противовесов президенту и правительству.

Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д. Федеральное Собрание рассматривает  все вопросы связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный  сбор налогов и т.д. Все эти  полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.

Исполнительная  власть. «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», - гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет  полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики³. Осуществляются меры по обороне страны и защите прав населения. Механизм парламентской ответственности Правительства описан Конституцией Российской Федерации в общих чертах.

 Сильная  исполнительная власть в России  нужна. Но также нужен и механизм  взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную  власть доминирующей в системе  государственных органов. Но эта  тенденция государственно-правового  развития России прослеживается  достаточно ясно. Также это отвечает  общим тенденциям усиления исполнительной  власти во всем мире.

Судебная  власть. К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как - то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы.

Согласно Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127). Конституционный Суд призван осуществлять контроль над всеми государственными органами в РФ. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125)⁴.

Принцип разделения властей в сегодняшней  России признан, конституционно закреплен  и в той или иной мере применяется  в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов - одна из важных задач России. По общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами.