Сравнительный анализ правовой системы в Боливии и России

Введение 

      Объектами исследования данной работы являются два государства: Россия и Боливия, - имеющие сильные исторически сложившиеся нормативно-правовые базы, представляющие большой интерес для сравнения.

      В последнее время активно развиваются российско-боливийские двусторонние отношения. Например, в 1999 году в политической столице Боливии Ла-Пасе появилась улица имени А.С. Пушкина - таким образом городские власти решили внести свою лепту в празднование 200-летия со дня рождения великого русского поэта. Растет интерес в Боливии и к изучению русского языка и обучению в России (основным стимулом здесь является возможность его использования при поступлении в российские вузы).

    Данная работа имеет традиционную структуру, состоящую из введения, основной части и заключения.

    Основная часть посвящена рассмотрению политического режима, государственного устройства, форме правления, правовой системе, а также механизму системы сдержек и противовесов между ветвями власти в обеих странах.

    В заключении  рассмотрены главные различия по правовой системе и государственному устройству между Россией и Боливией.  

Краткая история становления независимости в Боливии.

    В 1538 году территория империи инков была покорена Эрнандо Писарро, братом завоевателя Перу. Испанцы основали здесь несколько поселений, эта область вначале называлась провинцией Чаркас, а позднее -- Верхним Перу. В колониальный период на серебряных рудниках работали индейцы (пеоны), которые неоднократно восставали против испанцев. В течение почти 300 лет территория Боливия являлась составной частью испанской колониальной империи (с 1542 -- в составе вице-королевства Перу, с 1776 -- вице-королевства Ла-Платы) и носила название Верхнее Перу. На протяжении всего колониального периода, особенно в 16--17 вв., Верхнее Перу было одним из главных экономических центров испанской колониальной империи в Южной Америке.

    9 декабря 1824 году армия генерала Антонио Хосе де Сукре в битве при Аякучо победила испанцев и освободило территорию Боливии. Важным революционным этапом в истории Боливия явилась война за независимость (см. Война за независимость испанских колоний в Америке 1810--26).

    6 августа 1825 года Учредительное собрание всех провинций провозгласило независимость провинции Верхнее Перу. Государство было названо Боливией в честь Симона Боливара, при поддержке которого территория страны была освобождена, а столица государства была названа в честь генерала-освободителя Сукре.

    В 1826 году президентом страны был избран Антонио Хосе де Сукре. В 1829 году президентом стал Андрес Санта Крус, который в 1836 году объявил о создании Перуанско-Боливийской конфедерации. Соседнее Чили увидело в создании конфедерации угрозу своей безопасности и выдвинуло ультиматум о расторжении договора о конфедерации. Ультиматум не был выполнен, и правительство Чили объявило войну Боливии. В 1839 году после победы чилийской армии конфедерация распалась, а президент Санта Крус был изгнан из страны. Затем наступил долгий период нестабильности, при котором президенты часто менялись и одно за другим происходили восстания. 
 
 
 
 

1. Государственное устройство 

         Первый пункт, который мы рассмотрим это государственное устройство в обеих странах. Каждое государство, имея свою территорию, ставит задачу организовать максимально эффективное управление ею. Это достигается не только тем, как отлажен государственный механизм, но и организацией самой территории, подразделением ее на части и осуществлением взаимодействия между центром и регионами. Таким образом, государственное устройство -- это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений с центром.

        Государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и т.д.

        Мировая практика государственного строительства выработала две основные формы государственного устройства -- унитаризм и федерализм.

       Унитарное государство представляет собой единое, цельное, слитное государство, имеющее единую конституцию и законодательство, единое гражданство и единую систему государственных органов. Частями унитарного государства являются административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственности. Для унитарных государств характерна, как правило, высокая степень централизации государственной власти.

        Федерация -- сложная форма государственного устройства. В состав федерации входят не административно-территориальные единицы, а государственные либо национально-государственные образования. Имеется как федеральная конституция и законодательная система, так и конституция и законодательство субъектов Федерации. Последние имеют свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также гражданство. Парламент в федеративном государстве в подавляющем большинстве случаев имеет двухпалатную структуру, одна из палат представляет интересы субъектов Федерации.

        От унитарной и федеративной форм государственного устройства необходимо отличать автономию. Последняя представляет собой не самостоятельную форму государственного устройства, а государственно-правовой институт, функционирующий как в рамках федерации, так и в унитарном государстве. Автономия означает предоставление какой-либо части государства самоуправления (самостоятельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики. Статус автономии по сравнению с обычными административно-территориальными образованиями характеризуется большей самостоятельностью и используется для самоуправления частей государства, отличающихся особым национальным составом, географическим положением и другими особенностями. Например, автономия Гренландии в составе Дании, автономия Северной Ирландии в Великобритании и др.  

          1.1. Государственное устройство Боливии.

          Боливия представляет собой унитарное государство с единым центральным правительством, но в административном отношении ее территория разделена на 9 департаментов (Чукисака, Кочабамба, Бени, Ла-Пас, Оруро, Пандо, Потоси, Санта-Крус и Тариха). Во главе департамента стоит префект, назначаемый президентом на четырехлетний срок. Департаменты делятся далее на провинции (их всего 108), состоящие из кантонов; последних в стране насчитывается 1713. Департаменты не обладают законодательной властью. Движение за предоставление департаментам большей автономии, возникшее после 1952 года, пока не добилось успеха. Однако главные города департаментов обладают некоторой самостоятельностью. Они контролируют свои финансовые поступления и расходы, в них функционируют избираемые муниципальные советы. В 1994 году был принят закон, по которому многие полномочия по сбору налогов были переданы местным органам.

       Действует Конституция 1967г. в новой редакции, принятой парламентом 13 августа 1994г. По форме правления Боливия - президентская республика. Политический режим - неустойчивая демократия. С 1825 до середины 1980-х гг. в стране было совершено около 190 государственных переворотов (больше, чем в любой другой стране региона).

        Высший орган законодательной власти - Конгресс, состоящий из Сената (27 членов) и Палаты депутатов (130 депутатов); избирается всеобщим прямым голосованием на 4 года. С 1997г. изменился порядок избрания депутатов нижней палаты Конгресса - 50% по партийным спискам, другая половина- прямым голосованием. От каждого департамента избираются 3 сенатора, причем 2 представляют большинство, а 1 - меньшинство. В период парламентских каникул постоянно действующим органом парламента является Комиссия Конгресса, состоящая из 9 сенаторов и 18 депутатов.

        Принятый обеими палатами закон передается для промульгации главе государства, который может применить право вето. Для преодоления вето Конгресс должен повторно одобрить закон большинством в 2/3 голосов присутствующих на заседании.

         Глава государства и правительства - Президент, избираемый прямым голосованием на 5 лет. Повторное избрание на президентский пост не допускается. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент. Президент Боливии обладает обычными полномочиями главы президентской республики в Латинской Америке.

         Исполнительная власть осуществляется Президентом и назначаемыми по его усмотрению министрами.

         1.2. Государственное устройство РФ.

          Конституция России закрепляет федеративную форму государственного устройства нашей страны. Глава 3 Конституции так и называется “Федеративное устройство”. Конституция закрепляет совокупность признаков, подтверждающих федеративную природу российского государства. В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта

         Во-первых, частями, субъектами российского государства являются не административно-территориальные единицы, а национальные государства -- республики (всего их 21); государственно-территориальные образования (края -- 6, области -- 49, города федерального значения -- 2); национально-государственные образования (1 автономная область и 10 автономных округов). Перечень всех субъектов дан в ст. 65 Конституции РФ.

         Во-вторых, законодательную систему России составляют Конституция РФ и законы федерации, а также конституции, уставы и законы субъектов РФ, которые осуществляют правовое регулирование в пределах компетенции федерации и ее субъектов. Разграничение полномочий осуществляется не только Конституцией РФ, но и специальными договорами между органами власти России и ее субъектов. В каждом регионе имеется законодательный (представительный) орган (парламент, законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство). Во многих существует также должность высшего должностного лица (президент, губернатор), которые наделяются полномочиями законодательными органами власти субъекта РФ по представлению Президента и могут занимать свой пост неограниченное число раз. Россия также подразделяется на 8 федеральных округов, в каждом из них работает полномочный представитель президента.

        Субъекты Федерации имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного, краевого) значения.

2. Форма правления 

           2.1. Форма правления в Боливии.

           В Боливии республиканская форма правления. Глава государства и правительства -- президент, избираемый населением на один 5-летний срок без права быть переизбранным. С 22 января 2006 года президентом Республики Боливии является Хуан Эво Моралес. Президент возглавляет правительство, утверждает состав кабинета министров, является главнокомандующим вооруженными силами.

           Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов (более 50 % голосов). Если победитель не определен, парламент на совместном заседании обеих палат избирает президента из двух кандидатов, получивших простое большинство голосов.

          По результату референдума в январе 2009 года об изменении конституции (введение привилегий для индейцев и введение госконтроля над экономикой) очередные выборы президента и парламента прошли досрочно, 6 декабря 2009 года. Моралес получил право баллотироваться на второй президентский срок и одержал на выборах уверенную победу (свыше 60% голосов).

          В стране действует двухпалатный парламент -- 27 сенаторов и 130 депутатов, избираются на 5-летний срок. 

         2.2.Форма правления РФ.

         Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает свою форму правления, определяющую организацию высших органов государственной власти и порядок их деятельности.

          Устанавливая республиканскую форму правления в Российской Федерации, Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет следующие ее признаки, отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве ориентация государственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого или левого толка, создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод, формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

         Различают два основных вида республики - президентскую и парламентскую. Главной отличительной особенностью президентской республики является соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства.