Способы приобретения гражданства в зарубежных странах

     Закрепление прав граждан в основных законах. В отдельных же новейших конституциях англосаксонской правовой семьи этим правам вообще не уделяется почти никакого внимания.

     В группу «позитивных» прав на современном  этапе можно включить следующие: экономические, трудовые, социальные, культурные, экологические.

     К первым относятся право собственности, в том числе частной, право наследования, право заниматься экономической деятельностью. В последнее время эти права не претерпели каких-либо заметных изменений.

     Вторая  группа: трудовые права претерпевают значительные изменения. Если взять содержание этих прав в социалистических конституциях, то трудовые права включали в себя:

     - право на труд как гарантированную  возможность получения работы  от государства;

     - право на выбор профессии;

     - право на безопасные и здоровые  условия труда;

     - право на отдых в виде ограничения  рабочей недели и ограничения  рабочего дня, гарантированное  предоставление выходных дней и отпусков;

     - право на профессиональные организации  (не всегда).

     На  смену этому перечню в социалистических конституциях в постсоциалистических странах пришла их либеральная интерпретация. Право на труд почти повсеместно заменено «свободой труда», т. е. правом свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ст. 16 Конституции Киргизской Республики 1993 г., ст. 29 Конституции Эстонии 1992 г.). Если в отдельных случаях буквальное выражение «право на труд» и встречается в новейших постсоциалистических конституциях, то следующие за ним положения и общий контекст не оставляют сомнения, что под «правом на труд» конституции подразумевают совсем не то, что раньше (ст. 37 Конституции Узбекистана 1992 г., ст. 70 Конституции Венгрии в редакции 1989 г., ст. 35 Конституции Словакии 1992 г.).

     Почти неизменными остались положения  о праве на безопасные и здоровые условия труда, их можно найти практически в любой новейшей постсоциалистической конституции (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ч. 4 ст. 16 Конституции Монголии 1992 г., ст. 31 Конституции Словакии 1992 г. и т. д.). Правда, теперь право на отдых стало излагаться с минимальным раскрытием его содержания. Крайне редко теперь можно встретить в Конституции ограничение продолжительности рабочего дня или недели. Зато весьма широкое распространение в постсоциалистических конституциях получило право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ст. 30 Конституции Киргизской Республики 1993 г., ст. 50 Конституции Болгарии 1991 г. и т. д.).

     К новым трудовым правам следует отнести  также защиту от безработицы (ч- 3 ст. 37 Конституции РФ, ст. 29 Конституции  Киргизской Республики, ч. 5 ст. 48 Конституции Болгарии); право на минимальное трудовое вознаграждение не ниже прожиточного минимума (ч. 5 ст. 48 Конституции Болгарии 1991 г.).

     Значительно реже в постсоциалистических конституциях можно найти право на защиту от произвольного увольнения и дискриминации в трудовых отношениях (п. «Б» ст. 36 Конституции Словакии 1992 г., ст. 49 Конституции Словении 1991 г.).

     Практически во всех постсоциалистичсских конституциях присутствует положение о запрете  принудительного труда (ст. 41 Конституции  Беларуси, ч. IV,V ст. 35 Конституции Азербайджана).

     Социальные  права в современном мире обычно на конституционном уровне охватывают:

     - право на социальное обеспечение  по старости, нетрудоспособности, болезни,  потере кормильца, и в ряде  случаев по безработице;

     - право на квалифицированную медицинскую помощь;

     - право на образование.

     Все эти права сполна отражены во всех без исключения постсоциалистических конституциях.

     Культурные  права сформулированы во всех новейших конституциях (где они есть) одинаково  и трактуются чаще всего, как право пользоваться всеми достижениями культуры и право на свободу художественного творчества (ст. 43 Конституции Словакии 1992 г.). Иногда в новейших конституциях можно встретить особые нормы о культурных правах национальных меньшинств (ст. 64 Конституции Словакии) 1992 г.

     Экологические права являются новым словом в  конституционализме. Осознание их конституционной  значимости стало приходить только в конце 70-х годов, в эпоху тяжелых  экономических кризисов и катастроф. Эти права включают, как правило, право на здоровую окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями (ст. 42 Конституции РФ 1993 г., ст. 16 Конституции Монголии 1992 г., ст. 55 Конституции Болгарии 1991 г. и т. д.).

     Таким образом, можно сказать, что институты гражданства, основных прав и свобод человека и гражданина не являются застывшей конструкцией, они находятся в процессе эволюции. В зависимости от степени развития демократии в той или иной стране их закрепление в нормативно-правовых актах различно по объему и содержанию, но ни одно из цивилизованных государств не может обойти молчанием права и свободы человека и их гарантии в своих законах. 
 
 
 
 

     Глава 2. Принципы правового положения и конституционные гарантии прав и свобод  

     2.1. Принципы правового положения личности в зарубежных странах

     Под основными принципами правового  положения личности понимаются выраженные в юридической форме основополагающие политико-правовые идеи, которые в  наиболее общем виде определяют характер взаимоотношении государства и отдельных лиц, служат руководящими началами как при осуществлении субъективных прав и обязанностей каждого лица, так и при реализации его охраняемых законом интересов, не опосредованных этими правами и обязанностями. В число основных принципов правового положения входят равноправие граждан, различие объемов прав и обязанностей лиц, проживающих в данной стране, в зависимости от их государственной принадлежности, сочетание общественных и индивидуальных интересов, единство прав и обязанностей, гарантированность прав и свобод.

     Равноправие граждан провозглашалось как один из важнейших принципов правового положения человека. В том или ином виде этот принцип закреплен практически во всех современных конституциях, содержащих постановления о правовом положении граждан.

     Юридическое содержание этого принципа заключается  в признании равенства всех граждан  перед законом и судом. Все  граждане должны быть наделены одинаковыми  правами, в равной степени отвечать перед законом за совершенные  правонарушения.

     Равноправие означает равенство всех граждан  перед законом, но не тождество самих  граждан. Равноправие не устраняет  различий между отдельными гражданами, в чем проявляется их индивидуальность, а устанавливает единую мерку  для отличающихся друг от друга лиц. Равноправие подразумевает не только то, что гражданину принадлежит такой же объем прав, как и любому другому гражданину, но и то, что объем обязанностей всех граждан одинаков.

     Равноправие граждан независимо от национальности и расы, как правило, проявляется в доступе в соответствии со своими заслугами и способностями к любым должностям и постам в государстве, в производственной сфере и сфере услуг, в получении равной платы за равный труд и т. д.

     Большое значение имеет равноправие женщин и мужчин во всех областях хозяйственной, политической, культурной жизни. Осуществление подлинного равноправия женщин и мужчин возможно лишь на основе специальных законодательно зафиксированных гарантий: государственной охраны интересов матери и ребенка, заботы о состоянии их здоровья, предоставления женщине при беременности и после родов отпусков с сохранением содержания и т. п. Данные гарантии не являются особыми привилегиями для женщин, а необходимы для обеспечения действительного равноправия в связи с особенностями женского организма и выполнением женщинами функций в обществе.

     В 1979 г. была принята Конвенция ООН  «О ликвидации всех форм дискриминации  в отношении женщин».

     В международно-правовых документах наряду с обеспечением равноправия мужчин и женщин в целом специальное внимание уделяется и гарантиям женщин в отношении отдельных групп прав. В частности, была принята Конвенция ООН «О политических правах женщин» в 1954 г.

     Равноправие женщин и мужчин сегодня признается почти во всех странах.

     Равноправие граждан независимо от отношения к религии также является важной гарантией равноправия. В настоящее время равные права и обязанности за гражданами независимо от того, являются ли они верующими или нет, и от того, какую религию они исповедуют, закреплены в большинстве стран.

     Кроме того, законодательство большинства  государств закрепляет равноправие  граждан независимо от социального  происхождения и положения, материального  положения, образования и профессии.

     Принцип равноправия не означает, что все  лица, находящиеся на территории данной страны, имеют одинаковый статус. В любой стране встречаются три основные категории лиц, чей статус различается.

     Во-первых, это - граждане (подданные) данной страны, во-вторых, лица без гражданства (апатриды), в-третьих, иностранцы.

     Вторым  принципом правового положения  личности является сочетание общественных и индивидуальных интересов. Практически во всех современных конституциях, а также в законодательстве можно найти отражение сочетания общественных и индивидуальных интересов. Это выражается в закреплении обязанностей как со стороны государства в отношении отдельных лиц, так и со стороны отдельных лиц в отношении государства и других лиц. Законодательно устанавливаются рамки использования прав и свобод. Ни одно право или свобода не могут использоваться таким образом, что это приведет к нарушению прав и свобод других лиц, к подрыву общественного порядка, к политической дестабилизации и т.д.

     В связи с сочетанием общественных и личных интересов надо остановиться на так называемых коллективных и  индивидуальных правах. Часто возникает  вопрос об их взаимосвязи, о том, какое  право и при каких обстоятельствах имеет приоритет.

     В современных условиях индивидуальные права являются первичными, а коллективные права представляют собой, по сути, особую форму реализации некоторых  индивидуальных прав. То есть существуют такие индивидуальные права, реализовать  которые каждый человек может только в совместной деятельности с другими. Например, права национальных меньшинств вытекают из права каждого человека на определенную национальную принадлежность, из его права сохранять и развивать родной язык, свою культурную самобытность и т. п. Право на объединение (которым обладает каждый человек) может быть реализовано, если есть несколько человек, готовых объединиться друг с другом.

     Следующим принципом является единство прав и  обязанностей. Данный принцип тесно  связан с предыдущим. Именно необходимость сочетания общественных и индивидуальных интересов требует установления единства прав и обязанностей. Формула «нет прав без обязанностей» получила международное признание. Так, в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. указывается, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». В большинстве новейших конституций закрепляются не только права и свободы, но и обязанности граждан, хотя регламентация прав и свобод полнее и детальнее, а перечень их более обширен, чем перечень обязанностей.

     Расширение  прав с неизбежностью влечет за собой  повышение ответственности и  увеличение обязанностей для носителей  этих прав. Так, демократизация общества заключается не только в предоставлении больших прав гражданам, но и в повышении требовательности к их действиям по реализации этих прав, поскольку такие действия имеют серьезные последствия для судьбы страны, да и самих граждан тоже. 

2.2. Конституционные гарантии прав и свобод

человека  и гражданина

     В конституции США статьи, разделы, поправки не имеют наименований и  права закрепляются беспорядочно, не по группам прав.

     Конституция Французской республики не статьи содержат разделы (как в конституции США), а статьи включены в разделы, которые имеют свое наименование. Это позволяет говорить о наличии элементов логики, структурной четкости конституции Франции, что имеет немаловажную роль в понимании, толковании норм права.

     В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле Конституции Франции 1946 права личности закреплены, как можно предположить, по степени важности для законодателя.

     Конституция Италии в этом отношении является наиболее четкой, структурированной. Конституция  состоит из частей, разделов, статей. Свое наименование имеют и главы и разделы. Часть I "Права и обязанности граждан" содержит IV раздела, названия которых указывают на содержащиеся в них группы прав - раздельно закреплены гражданские, этико-социальные, экономические и политические права.

     Что касается характера закрепленных прав и свобод в конституции США они относятся лишь к политическим и личным, среди них почти нет социально-экономических прав и свобод.