Социальная защита и социальные гарантии государственных служащих

Социальная защита и социальные гарантии государственных  служащих  

“Российская Федерация  – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека”.  

 Ст. 7 Конституции  РФ.  

Содержание  

Введение  

Социальная защита населения и социальная защита государственных  служащих в Российской Федерации. Общие  подходы и различия  

Социальная защита государственных служащих в субъектах  Российской Федерации.  

Выводы  

Список используемой литературы:  

Введение  

Необходимость существования  государственной службы и ее правового  регулирования обусловлена самим  существованием государства с его  задачами и функциями. Весь мировой  опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой  демократии, показывают, что современное  общество не может нормально функционировать  и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.  

Все более углубляющиеся  преобразования и сопутствующие  им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности  и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает  государственная служба как социально  организующий институт, как специальный  вид управленческой деятельности. И  только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного  государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач  переходного периода.  

Вполне оправдано  одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы  социальной защиты государственных  служащих. Конечно, трудно говорить о  социальной защите государственных  служащих в стране, где свыше 30 процентов  населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке  государства. Но актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и  правовой защищенности государственных  служащих создает условия для  притока и закрепления на государственной  службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим  звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать  и защищать права и законные интересы человека в нашей стране.  

Необходимо отметить, что социальная защита государственных  служащих отличается от социальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы находится на начальной  стадии. Не много на заданную тему и  научных разработок.  

Целью моего реферата является исследование системы социальной защиты государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты государственных служащих в  Российской Федерации.  

Социальная защита населения и  социальная защита государственных  служащих в Российской Федерации. Общие  подходы и различия  

Прежде чем перейти  к вопросу о социальной защите государственных служащих, необходимо понять, что есть социальная защищенность населения вообще.  

Понятие “социальная  защищенность человека” отражает многообразие связей человека и общества, благодаря  которым осуществляется жизнедеятельность  граждан, раскрытие и использование  их способностей. Однако такой подход возник только недавно. В период существования  командно-административной системы  социальная защита понималась узко и  реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального  обеспечения инвалидов, пенсионеров  и прочих. Социальная защита в целом  в обществе осуществлялась путем  перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления. Проблема социальной защиты государственной и партийно-хозяйственной  номенклатуры вообще не поднималась, так  как именно эта категория и  была наиболее социально защищена и  с точки зрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основных жизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую  оплату труда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшему медицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного  спроса, комфортным жилищным условиям и тому подобным.  

Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели преследует избавление значительной его части от нищенского существования  в условиях, когда среднедушевой  совокупный доход семьи стал ниже уровня удовлетворения элементарных физиологических  потребностей. Возникла настоятельная  необходимость предотвращения снижения уровня жизни малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, как наиболее социально уязвимых групп населения. Но так как уровень  оплаты труда все более отстает  от уровня цен, все большее количество товаров повседневного спроса становится малодоступным, а то и вовсе недоступным  не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. В  связи с этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест как  основного источника обеспечения  средств существования и создание условий для активного включения  населения в социально полезную деятельность.  

Таким образом, эффективная  система социальной защиты населения  должна быть рассчитана не только на категории  граждан, непосредственно нуждающихся  в такой защите, но и на максимальное развитие экономики, стимулирование трудовых усилий каждого трудоспособного  члена общества, создание условий, в  которых он хотел и мог бы заработать. Ведь именно труд дает достаточные  средства для действенной социальной защиты.  

Судьба демократических  реформ, укрепление их социальной базы тесно связаны с развитием  института государственной службы. Ведь именно опираясь на него государство  сможет обеспечить экономическое и  социальное благополучие всего населения. “Для успешного решения таких  задач, считают зарубежные аналитики  Я. Джейбс и Ст. Синнерстрем, необходимы высококвалифицированные специалисты  государственной службы, политически  нейтральные, защищенные законом, действующие  во имя интересов общества, беспристрастные, честные, открытые, умеющие общаться и использовать информацию, а также  эффективно и результативно руководить.  

Вместе с тем, констатируют эти авторы, такие цели труднодостижимы  из-за нестабильности положения чиновников.  

Создавшийся существенный разрыв в уровне жизни предпринимателей и служащих в рыночных структурах, с одной стороны, и большинства  чиновников - с другой, явился основанием для суждений о слабой защищенности государственных служащих”.  

Но было бы неправильным подходить к социальной защите государственных  служащих аналогично социальной защите всего населения. Дело в том, что  здесь существуют два принципиальных различия.  

Отождествлять социальную защиту социально уязвимых слоев  населения, живущих ниже черты прожиточного минимума, нельзя в связи с тем, что нищий чиновник, перебивающийся “от зарплаты до зарплаты” и  самостоятельно не защищенный, не сможет эффективно защищать других, так как  просто не будет достаточно работоспособен для этого.  

Кроме того, социальная защита уязвимых слоев населения  рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей, а социальная защита государственных  служащих - не только первичных, но и  вторичных, более существенных потребностей: Исследование, проведённое Информационно-социологическим  центром РАГС при президенте РФ показывает, что среди стимулов успешной работы аппаратов органов власти на первом месте оказываются социально-психологические  условия в коллективах, а также  вопросы рациональной организации  труда госслужащих. “Они работают не просто на зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальным интересам. Деньги, престиж, комфорт  для таких людей - не главное. И  таких работников немало, что подтверждают данные исследований.  

Характерна мотивация  выбора работы в государственных  структурах. Большое число служащих связывает этот выбор со стремлением  реализовать себя в управленческой сфере (37%) и занять достойное место  в обществе (24%).  

В государственных  и муниципальных органах власти Ростовской области для многих служащих приоритетное значение имеют такие  ценности как уважение людей (92,4%), творческий характер труда и самореализация способностей (87,3%), репутация (64,4%)”.  

Потому социальная защита государственных служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны  коллег, начальства, общества в целом. И в этой связи возникает первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации.  

Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной  службе была и остается проблема льгот  и привилегий. “Привилегии являются объективной необходимостью любой  управленческой структуры в любом  обществе. Заявления о желании  их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления... В то же время именно привилегии вызывают негативные оценки в общественном мнении о государственной службе. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно легко избежать.  

Для этого нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно оформлены... Во-вторых, оно должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенным и гласным  контроль над соблюдением законодательства о привилегиях.  

При соблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную оценку государственных  служащих значительно снижается”.  

Второе принципиальное различие социальной защиты государственных  служащих и социальной защиты других трудоспособных граждан обусловлено  тем, что занятый в различных  гражданских структурах (даже выполняющий  неквалифицированный труд) гражданин  работает “на себя”, в то время  как государственный служащий не только продает свой труд, но и, исполняя государственные функции, отчуждает  себя в профессии, реализуя волю государства, а не свою собственную. При этом, в отличие от других граждан, ограничиваются не только его конституционные права, но и другие личные права и свободы.  

Такие ограничения  прав и свобод во имя интересов  общества требуют социальной компенсации. Коль государство ограничивает своих  служащих, то оно должно заботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и многогранной.  

Все вышесказанное  позволяет сделать вывод о  том, что социальная защита государственных  служащих “должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица”.  

Ограничения, связанные  с государственной службой, законодательно закреплены статьей 11 Федерального закона “Об основах государственной  службы в Российской Федерации” от 31.07.1995 №119-ФЗ. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов  федерации, органов местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено  федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным  законом и законами субъектов  федерации, ему не поручено участвовать  в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам  третьих лиц в государственном  органе, в котором он состоит на государственной службе либо который  непосредственно подчинен или непосредственно  подконтролен ему; использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, другое государственное  имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и  выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и  юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные  с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных  государств, международных и иностранных  организаций; выезжать в служебные  командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением  служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или  на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов федерации с  государственными органами иностранных  государств, международными и иностранными организациями; принимать участие  в забастовках; использовать свое служебное  положение в интересах политических партий, общественных, в том числе  религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в государственных  органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением  профессиональных союзов. Наконец, государственный  служащий обязан передавать в доверительное  управление под гарантию государства  на время прохождения государственной  службы находящиеся в его собственности  доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.