Социальная функция государства

                                                    План

1.Введение

2.Раздел 1:Понятие  функции государства

3.Раздел 2:Понятие  социальной функции и ее роль

4.Раздел 3:Социальная политика во Франции

1)Пенсионное  страхование

2)Медицинское  страхование

3)Страхование  по безработице

5.Выводы

6.Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                     Введение

      Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы,— охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций — обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т. д.

Общесоциальные  функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность .и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов.

В данной работе мы исследуем социальную функцию  государства и ее исполнение во Франции. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства. 
 
 
 
 
 
 

                        
 

                              ^{2.Понятие функции государства}

^{Функции государства-главные направления деятельности государства, обусловленные его целями и задачами и конкретизирующие его сущность. Функции государства отражают динамическую сторону государственного бытия.}

^{Приведенное определение помогает выделить следующие  наиболее существенные признаки функций  государства.}

      ^{1. Функция государства  не любое, а  именно основное, главное направление  его деятельности, без которого государство  на данном историческом  этапе либо на  протяжении всего  своего существования  обойтись не может.  Это устойчивая, сложившаяся  предметная деятельность  государства в  той или иной  сфере — в экономике,  политике, охране  природы и др.}

      ^{2. В функциях предметно  выражается самое  глубинное и устойчивое в государстве- его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.}

      ^{3. Выполняя свои  функции, государство  тем самым решает  стоящие перед  ним задачи по  управлению обществом,  а его деятельность  приобретает практическую  направленность.}

      ^{4. Функции государства  — понятие управленческое. Они конкретизируют  цели государственного  управления на  каждом историческом  этапе развития  общества.}

      ^{5. Реализуются функции  в определенных (преимущественно  правовых) формах  и особыми, характерными  для государственной  власти методами.} 

      Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его  разрушению.

      В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

      Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит  от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его  эволюции, и целей, которые оно  преследует. Задача — это то, что  требует разрешения, а функция  — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные  исторические периоды приоритетными  становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и  разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

      Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное  воздействие. Объекты и служат критерием  разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что  делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его  соответствующие органы.

      Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне- главная задача военного ведомства.

      Все функции конкретных государственных  органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому  деятельность государственных органов  должна протекать в русле основных функций государства.  
 
 
 

                

                       ^{3.Понятие социальной функции государства}

^{Социальная  функция государства- гарантирование социальной безопасности граждан, создание условий  для полного осуществления  их права на труд, жизненный достаточный  уровень.}

  ^{Главное ее назначение-  устранить или  смягчить возможную  социальную напряженность  в обществе, постараться  выровнять социальное  положение людей,  развивать здравоохранение,  образование, культуру, обеспечить} занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

      Для выполнения социальной функции государство  создает фонды, которые расходуются  на пенсии, пособия, здравоохранение) образование. Оно разрабатывает и реализует  программы, стабилизирующие занятость  населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

      Социальная  деятельность государства регламентируется особой отраслью—социальным правом. В таких развитых в этом отношении  странах, как, например, ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства-обеспечить человеку достойное   существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.   

      В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания  и развития здравоохранения, народного  образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство  создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.

      Социальная  функция включает в себя государственную  политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства

Социальная политика правового государства предполагает выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а значит, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                       3.Социальная политика во Франции 

В основе французской модели социальной политики лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками и предпринимателями.

Неуклонный рост дефицита бюджета социального обеспечения  выявил настоятельную необходимость  реформирования системы социальной защиты. Поэтому с 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального обеспечения на страховых принципах и изменение приоритетов в политике занятости. 

1)Пенсионное страхование

Пенсия является очень важным элементом в жизни  французов. Право на пенсионное обеспечение  по старости достигается постепенно. Благодаря росту средней продолжительности  жизни пенсия позволяет после  окончания трудовой деятельности еще  в течение ряда лет, при хорошем  состоянии здоровья, быть достаточно обеспеченным и независимым в  финансовом отношении. Она образует не только основу защищенности и свободы, но и, благодаря организационным  особенностям пенсионной системы, отражает профессиональную принадлежность и  является прочным элементом социальной сплоченности.

Чтобы получать полную пенсию в рамках общего режима, работник должен достичь пенсионного  возраста в 60 лет и иметь подтверждающий документ о выплате страховых  отчислений в течение 40 лет. В других режимах действуют свои правила выхода на пенсию. В государственном секторе наемные работники должны выплачивать страховые взносы в течение 37,5 лет, а в случае выполнения ими тяжелых работ они могут прекращать трудовую деятельность, не достигнув 60 лет. Размер их пенсий такой же, как и у наемных работников частного сектора.

В целом пенсионная система состоит из пяти подсистем:

1) базовые режимы  для наемных работников;

2) дополнительные  режимы;

3) специальные  режимы для отдельных категорий  занятых;

4) базовые режимы  для ненаемных работников;

5) дополнительные (факультативные) режимы. Каждая из  них имеет свою специфику, что  проявляется в финансировании, возрасте  выхода на пенсию, продолжительности  страхового стажа для получения  полной пенсии, а также методике  исчисления размера пенсии.

Для лиц, работающих не по найму, законом от 1 января 1948 года были созданы три автономные организации  страхования по старости (для ремесленников, промышленников и коммерсантов, лиц  свободных профессий). Специфический  характер сельскохозяйственных профессий  находит свое выражение в сохраняющейся  социальной системе взаимного страхования.

Для лиц наемного труда, охваченных общим режимом, действует  двухступенчатая система пенсионного  обеспечения, включающая основной режим  и дополнительный режим. Наряду с основным режимом, созданным в 1945 году, были также учреждены дополнительные режимы. Эти режимы, как и основной режим, являются пенсионными системами, функционирующими за счет уплаты взносов работающими. Законом от 29 декабря 1972 года было учреждено обязательное участие в дополнительном пенсионном режиме, которое ранее носило добровольный характер . Таким образом, в интересах аттестованного административного персонала в 1947 году была создана Всеобщая ассоциация пенсионных учреждений для административно-управленческого персонала, а в 1961 году - Ассоциация режимов выплаты дополнительных пенсий для неаттестованного административного персонала. Специальные режимы, распространяющиеся на наемных работников, действуют по единой схеме, как правило, охватывая как основную ступень, так и обязательную дополнительную ступень.

Эти режимы пенсионного  обеспечения по старости управляются  на паритетных началах и не зависят  от государственного бюджета. За исключением специального пенсионного режима для государственных должностных лиц и должностных лиц вооруженных сил, режимы пенсионного обеспечения по старости управляются социальными партнерами на паритетных началах (поровну представителями профсоюзов и работодателей). Общий режим системы социального обеспечения включает 16 региональных касс, объединенных в рамках Национальной кассы страхования по старости лиц наемного труда. Управление на паритетных началах распространяется так же, как правило, на дополнительные режимы, в которых социальные партнеры обладают самыми широкими полномочиями. Даже в тех случаях, когда режимы пенсионного обеспечения по старости находятся под автономным управлением, основные правила пенсионного обеспечения устанавливаются законодательными органами, а баланс доходов и расходов социального обеспечения ежегодно представляется в парламент в рамках законопроекта по финансированию системы социального обеспечения.