Система права и система законодательства: сравнительный анализ

    Выделяют  следующие критерии, в зависимости  от которых те или иные нормы права  относят к частному либо публичному праву:

• Интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное – общественные, государственные);
• Предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному – неимущественные;
• Метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном – субординации);
• Субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право – частных лиц с государством либо между государственными органами).

5. Соотношение системы права и системы законодательства.

    Система права и система законодательства - тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности - права. Такое взаимосоотношение системы права и системы законодательства высказывается в большинстве юридической литературы.

    Так, на взгляд С. С. Алексеева, они соотносятся между собой, как форма и содержание.

    Система права, по его содержанию - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений.

    Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов.

    Таким образом, выявляется следующая зависимость: право не существует вне законодательства, а законодательство в широком  его понимании и есть право.

    Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Обновление системы права связано, прежде всего, с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей.

    Но  там, где невозможно создать общие положения, отражающие единые принципы и методы регулирования для всех норм, нельзя говорить о каких-либо преобразованиях в системе права.

    Вместе  с тем структура системы права  не может быть раскрыта с достаточной  полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права - системой законодательства.

    Законодательство - форма существования, прежде всего, правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты.

    Но  система законодательства - не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главными из которых являются предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права.

    Отраслевая  обособленность венчает систему  законодательства. Подобное обособление  возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права. Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с другом.

    Важно отметить, что система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.

    Попробуем обосновать это утверждение:

    Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является нормы, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права - это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в разном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают отраслями права и такое несовпадение двояко.

    В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального  обеспечения, сельскохозяйственное право  и т. д.). Такие отрасли права  не кодифицирован действующий в этой сфере нормативный материал рассредоточен различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

    Не  исключена и обратная ситуация, при  которой отрасль законодательства существует без отрасли права (например, таможенное законодательство).

    Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское, уголовное право и др.). Он наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоническое развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

    Имеются так называемые комплексные отрасли  законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них  является хозяйственное законодательство.

    Во-вторых, законодательство по объему содержащегося в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т. п.).

    В-третьих, в основе деления системы права на отрасли и институты лежат предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности.

    Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

    В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральные и республиканское законодательство. Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства:

    1)     акты высших органов государственной власти;

    2)     акты высших органов государственного управления.

    Вертикальная  же структура права - это его деление на нормы, отрасли, институты и т. д.

    В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между  элементами законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права и их число превышает число отраслей права.

    В-пятых, если система права носит объективный  характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она произвольно выражает различные виды и стороны общественных отношений, дифференцированно проявляющиеся в поведении людей. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже обусловлена определенными объективными социально-экономическими процессами.

    Признаки  различия системы права и системы  законодательства можно представить  схематично: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Необходимость проводить различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями  систематизации законодательства, т. е. деятельностью государственных  органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную и логическую систему.

    Установление  правильного соотношения между  системой права и системой законодательства - это и теоретическая, и практическая задача. Надлежащее ее решение должно обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике. 
 

    6. Основные «правовые семьи» современности. 

    Правовая  система и правовая семья.

    В каждой стране действует свое право  — своя национальная (национально-государственная) система позитивного права, имеющая свою специфику и индивидуальные особенности. Национальной правовой системой называют конкретно-историческую совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны (государства). Правовая система каждого государства, как правило, является отражением основных закономерностей развития данного общества, его исторических и национально-культурных особенностей. Вместе с тем эти различные национальные системы права можно объединить в ряд групп (правовых общностей, типов), каждая из которых включает в себя несколько «родственных» (близких по своему генезису и правовым характеристикам) национальных систем права.

    Известный французский юрист-компаративист  Р. Давид, специалист в области сравнительного права, подобные группы однородных национальных систем позитивного права обозначил как «правовые семьи», «семьи систем права».

    В своей классификации различных  национальных систем позитивного права (и их объединения в соответствующие  «правовые семьи») Р. Давид исходит из двух критериев, рассматриваемых и учитываемых в их совокупности:

    1) юридико-технического критерия (источники  права, структура действующего  права, юридическая терминология, правовые принципы, концепции, конструкции,  методы и практика работы юристов и т.д.);

    2) идеологического критерия (философские,  политические и экономические  принципы, мировоззрение и общественные  идеалы, на которые опирается  соответствующее национальное право).

    С учетом этих критериев им в начале 60-х годов была предложена следующая классификация «правовых семей современного мира»:

    1) романо-германская (континентальная)  правовая семья;

    2) англосаксонская правовая семья  (семья общего права);

    3) семья социалистического права;

    4) мусульманская  правовая семья;

    5) африканская правовая семья. 

    Романо-германская правовая семья.

    Эта семья включает страны, в которых  юридическая наука сложилась  на основе римского права. Здесь на первый план выдвинуты нормы права, которые рассматриваются как  нормы поведения, отвечающие требованиям справедливости и морали. Определить, какими же должны быть эти нормы, – вот основная задача юридической науки; поглощенная этой задачей, доктрина в меньшей мере интересуется вопросами управления, отправлением правосудия и применением права; этим занимаются юристы-практики.

    В романо-германской семье начиная  с XIX века господствующая роль отведена закону, и в странах, принадлежащих  к этой семье, действуют кодексы.

    В силу исторических причин право выступает  здесь прежде всего как средство регулирования отношений между гражданами; другие отрасли права были разработаны гораздо позднее и менее совершенны по сравнению с гражданским правом, которое и остается основой юридической науки.