Система органов государственного управления

      Министерство образования и науки  Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования.

Сибирская  Государственная  Геодезическая Академия(ГОУ ВПО «СГГА») 
 
 
 
 

                                                                              Кафедра управления и права 
 
 
 

                                  РЕФЕРАТ

              По дисциплине « Государственное и  муниципальное управление»

             на тему: « Система органов государственного управления.» 
 
 
 

                                                                                           Выполнил : ст.гр эт-31

                                                                                            Филиппова Кристина

                                                                                            Проверил: Осипов  

                                                                                            Алексей Григорьевич 
 
 
 

                                     Новосибирск,2010

                                        Содержание:

Введение……………………………………………………………...3

1.Виды (классификация) органов государственного управления………….5

2. Функции органов государственного управления…………………………8

3. Система органов государственного  управления………………………..16

Заключение……………………………………………………………………23

Список  литературы…………………………………………………………...24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, чтобы достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

      В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления.

   Понятие российская федерация является государством с республиканской формой правления. Это означает, что в россии все высшие органы государственной власти избираются населением либо формируются избранными народом представительными органами.

    Под государственными органами понимаются физические лица или организации, наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в управлении делами государства. Государственные органы образуются и действуют на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих компетенцию данных органов.

   Под компетенцией государственного органа понимается объем и перечень государственно-властных полномочий и юридических обязанностей, закрепленных за этим органом, а также перечень вопросов, по которым данный орган имеет право самостоятельно принимать властные решения.         Совокупность органов государства составляет систему органов государственной власти в российской федерации.

    Описанию эффективности государственного управления посвящено множество научных работ. Тем не менее, стремление достичь указанную эффективность на практике продолжает сталкиваться с проблемами различного характера: кадровыми, экономическими, политическими и т.п.

     В России все более прочно  укрепляются основы демократического  устройства. Свидетельством этого  является переориентация законодательства  на четкое разграничение полномочий  между уровнями власти (федеральной,  региональными, местными), проведение  и успешное завершение конституционной  и бюджетной реформ, начало и  проведение административной реформы,  определение ответственности каждого  органа власти и органа местного  самоуправления за надлежащее  исполнение возложенных полномочий.

    Как проводимые в стране реформы  - это отражение критического  взгляда на существующий порядок  взаимоотношений государственного  аппарата с гражданским обществом.  Достижение основной цели этих  реформ - повышение эффективности  деятельности органов власти, которое  невозможно без обеспечения их  открытости и доступности для  граждан и юридических лиц  и результативного взаимодействия  с институтами гражданского общества. В этом состоит актуальность  данной работы.  
  Таким образом, цель данной работы – определить, что собой представляет система органов государственного управления. 
 

            

 

1.    Виды (классификация) органов государственного управления

  

  Разнообразие  органов государственного управления (исполнительной власти) неизбежно  ставит вопрос о роли, которую  играет каждый из них в решении  общих задач государственного  управления, непосредственного руководства  хозяйственным и культурно-политическим  строительством, связи органов исполнительной  власти с законодательными и  судебными органами и т.д.

     Определенные  критерии классификации органов  исполнительной власти разработаны  административно-правовой наукой, исходя  из действующего законодательства, практики работы аппарата государственного  управления.

      Данные органы можно классифицировать  по ряду признаков:

по правовым основам образования; в зависимости  от государственного устройства и административно-территориального деления; по организационно-правовым формам; по характеру компетенции; по порядку  разрешения подведомственных вопросов.

В зависимости  от правовой основы образования можно  различать органы, создаваемые на основе Конституции , текущего законодательства, подзаконных актов.

      В общей форме в Конституции  закрепляется порядок образования основных звеньев аппарата государственного управления – Совета Министров, министерств, государственных комитетов, органов местного управления (ст. Изменения в систему органов государственного управления (исполнительной власти) вносятся указами Президента.

     В  зависимости от государственного  устройства ,как унитарного государства  и административно-территориального  деления следует различать республиканские  органы государственного управления (исполнительной власти), например  Совет Министров , и органы  исполнительной власти – областные,  городские, районные органы местного  управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций.

      По организационно-правовым формам  различаются Совет Министров,  министерства, государственные комитеты, комитеты, инспекции и др.

По характеру  компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.

      Органы общей компетенции руководят  на подведомственной территории  всеми или большинством отраслей  и сфер управления, обеспечивают  там экономическое и социально-культурное  развитие. К ним относятся Совет  Министров , исполкомы, администрация  района в городах с районным  делением.

     Органы  отраслевой компетенции осуществляют  руководство подчиненными им  отраслями, обеспечивают выполнение  задач, стоящих перед этими  отраслями, например: Министерство  торговли. Министерство транспорта  и коммуникаций. Министерство архитектуры  и строительства.

      Органы межотраслевой компетенции  выполняют общие специализированные  функции для всех или большинства  отраслей и сфер управления. Среди  них своим статусом выделяются  органы, оказывающие руководящее  воздействие на группы специализированных  отраслей (комплексы), выполняя различные  функции (например, Министерство  экономики, Министерство промышленности), органы, выполняющие специализированные  функции межотраслевого значения (например, Министерство труда), органы, выполняющие функции по определенным  проблемам (например, Министерство  по чрезвычайным ситуациям).

По порядку  разрешения ведомственных вопросов различаются: коллегиальные и единоначальные органы.

     Коллегиальные органы – организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.

        Коллегиальными органами являются: Совет Министров, исполкомы.

Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции  принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в которые облекаются решения  этого органа, имеют юридическую  силу и создают правовые последствия  только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность  руководства, повышает персональную ответственность  за результаты работы органа.

      Единоначалие эффективно тогда,  когда опирается на различные  институты демократии и не  подменяется единовластием. В  системе исполнительной власти  сочетание коллегиальных и единоначальных  органов способствует как всестороннему  и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению  вопросов. Сочетание указанных начал  в единоначальных органах часто  выражается в том, что здесь  действуют коллегии, которые являются  совещательными структурными подразделениями  органа. На них решаются основные  вопросы развития отрасли или  сферы управления, но решения  коллегии в жизнь проводятся  приказом руководителя органа, который  придает юридическую силу такому  решению, обеспечивает его исполнение.

               
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Функции органов  государственного  управления

  

 Общая цель системы органов управления должна быть едина для всех ее элементов (подсистем). Вместе с тем фактические условия деятельности того или иного государственного органа управления обусловливают необходимость уточнения основной цели, конкретизации задач и функций органа управления с учетом социально-экономических, материально-технических, информационных, демографических, миграционных и иных особенностей обслуживаемого региона, да и особенностей функционирования самой системы. В результате такой конкретизации определяется функциональная структура системы органа исполнительной власти. При этом уточняются и нормативно закрепляются объективно необходимые функции, реализация которых органами управления в изменяющейся обстановке обеспечивает достижение ими соответствующих сформированных целей и решение поставленных задач.

      Процесс создания системы управления предполагает формирование организационной структуры. В данном случае главным является определение состава структурных подразделений органа управления в зависимости от выполняемых ими конкретных и объективных функций.

     Формирование организационной структуры ФОИВ требует соблюдения следующих правил: каждый элемент системы должен специализироваться на осуществлении одной функции либо группы однородных или тесно взаимосвязанных функций (подфункций). Наряду со строгой специализацией органов п управления здесь следует так обеспечить согласованность их ' деятельности, чтобы они могли решать и общие задачи. Таким образом, организация системы управления предполагает определение и формирование ее звеньев, разделение труда между ними и создание условий для их согласованных действий (взаимодействия). Все эти управленческие отношения, в целях повышения эффективности деятельности органа государственного управления, требуют административно-правового регулирования и юридической ответственности.

     Формирование организационной структуры органа управления требует выяснения потребностей системы в штатной численности работников и установления номенклатуры должностей (руководителей, специалистов, технического персонала). Большое значение имеет также установление между сотрудниками организационных взаимосвязей, закрепляющих горизонтальные отношения и повышение взаимодействия в системе управления. При этом определяются состав и полномочия руководителей органа управления и его отдельных звеньев с обязательным учетом нормы управляемости, т. е. числа работников, которыми их непосредственный начальник (субъект управления) может руководить достаточно эффективно.      Следовательно, формирование организационных связей приводит к наличию различных уровней организации в системе управления и созданию в ней адекватной системы информационных связей и отношений, закрепляемых и регулируемых административно-правовыми нормами.