В Конституции
устанавливаются конституционно - правовые
нормы общего характера, являющиеся
основополагающими для конституционно
- правового регулирования. Все другие
источники отрасли исходят из
конституционных норм, детализируют
их положения.
Конституция
характеризуется широтой содержания
своих норм. Они воздействуют на
все сферы жизни общества: политическую,
экономическую, социальную, духовную.
Этим Конституция отличается от иных
видов источников конституционного
права, связанных с регулированием
какой - либо одной сферы отношений.
Конституция
имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории
России. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в РФ, не должны противоречить
её Конституции (ст. 15).
В Конституции
определяются многие виды источников
отрасли федерального уровня. В ней
устанавливаются наименования нормативных
правовых актов, их юридическая сила,
порядок принятия, отмены и опубликования.
Значение
Конституции как основного источника
отрасли конституционного права
определяется и тем, что установленные
в ней нормы служат формой воплощения
государственной воли народа. В Конституции
определяются те цели, которые общество
перед собой ставит, принципы его
организации и жизнедеятельности.
Конституция
по сравнению с другими источниками
отрасли является актом наивысшего
не только правового уровня, но и
общественного значения. Его нормы
касаются каждого гражданина, всех субъектов
общественной деятельности.
Придание
Конституции статуса закона прямого
действия означает, что она может
непосредственным образом, т.е.
без привлечения других законов,
правовых актов, применяться судебными
органами в процессе рассмотрения
ими дел, если положения Конституции
распространяются на данные дела.
Благодаря принципу прямого действия
Конституции России в ряде
случаев для истцов, возбуждающих
судебное дело, ответчиков по
делу, обвинителей и судей достаточно
использовать только один свод
положений закона в виде Конституции.
Наряду
с Конституцией РФ, принятой в 1993 г.,
действуют конституции республик,
входящих в состав РФ. Это обычно
для любого федеративного государства.
Конституции республик также
обладают высшей юридической силой
на их территории. Но федеральная Конституция
имеет верховенство на всей территории
Федерации (ст. 4 Конституции), а это
означает, что конституции республик,
некоторые из которых приняты
до принятия федеральной Конституции,
должны тем не менее соответствовать
последней и не противоречить
ей. Аналогичной юридической силой
на своей территории обладают уставы
других субъектов РФ (края, области,
города федерального значения, автономной
области, автономного округа), что
вытекает из принципа равноправия субъектов
РФ (ч.1 ст. 5 Конституции РФ).
К источникам
конституционного права, содержащим нормы
общефедерального значения, относятся
федеральные законы, содержащие конституционно
- правовые нормы. Закон должен быть
наиболее распространённой формой установления
конституционно - правовых норм, принимаемых
на основе и в развитие конституционных
положений и принципов.
Конституцией
указывается (ч. 3 ст. 76), что федеральные
законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам, из чего можно
сделать вывод, что в иерархии
источников права федеральные конституционные
законы занимают более высокое место,
следуя сразу же за Конституцией.
Конституционные
законы, как это вытекает из текста
Конституции, должны приниматься по
важнейшим вопросам, затрагивающим
права и свободы граждан, правомочия
государства. Такие законы могут
приниматься только по вопросам, предусмотренным
Конституцией; этих вопросов 15, но приняты
пока не все федеральные конституционные
законы. Федеральные конституционные
законы не могут изменять Конституцию
и не являются частью Конституции.
Источниками
конституционного права являются также
законы, издаваемые законодательными
органами субъектов РФ в соответствии
с ч. 2 ст.5 Конституции РФ и соответствующих
конституций и уставов субъектов
Федерации.
Характеризуя
виды источников конституционного права,
следует выделить и такой их специфический
вид, обусловленный федеративным устройством
государства, как договоры и соглашения.
Следует
различать международные договоры
и соглашения, заключаемые РФ с
другими суверенными государствами,
и внутренние договоры и соглашения,
заключаемые между Федерацией и
её субъектами или между субъектами
Федерации. Конституция РФ (ч.4 ст.15)
устанавливает, что общепризнанные
принципы и нормы международного
права и международные договоры
РФ являются составной частью её правовой
системы.
Заключение
РФ договоров с другими государствами
регулируется Федеральным законом
о международных договорах РФ
от 15 июля 1995 г. Закон устанавливает,
что положения официально опубликованных
международных договоров РФ, не требующие
издания внутригосударственных
актов для применения, действуют
в РФ непосредственно. Для осуществления
иных положений международных договоров
РФ принимаются соответствующие
правовые акты. Законом устанавливаются
порядок ратификации международных
договоров, порядок присоединения
РФ к международным договорам, вступление
в силу, выполнение, прекращение
и приостановление действия международных
договоров.
Дела о
соответствии Конституции РФ международных
договоров, не вступивших в силу (или
отдельных их положений), разрешаются
Конституционным Судом РФ. Если Суд
признаёт их не соответствующими Конституции,
то такие договоры не подлежат введению
в действие и применению.
К числе
источников конституционного права
относятся правовые акты, принимаемые
Содружеством Независимых Государств,
одним из членов которого является
Россия, а также Союзом России и
Белоруссии и других объединений
части государств СНГ и России.
Такие акты, ещё не вошедшие в
практику, в будущем, возможно, будут
приниматься Межпарламентской Ассамблеей,
Парламентским Собранием Союза
России и Белоруссии и наднациональными
исполнительными и судебными
органами. Процедура их принятия и
юридическая сила пока не определены.
К числу
источников конституционного права
относятся постановления Конституционного
Суда РФ, в которых устанавливается
соответствие Конституции России конституций
и уставов субъектов Федерации, законов
и других нормативных актов, а кроме того,
разрешаются споры о компетенции, даётся
толкование Конституции. Хотя с формальной
точки зрения Конституционный Суд не относится
к числу правотворческих органов, акты
которого по юридической силе стояли бы
выше актов парламента и Президента, но
по существу он таковым является. Существует
презумпция конституционности каждого
закона, но любые акты или их отдельные
положения, признанные Судом неконституционными,
утрачивают силу; не соответствующие Конституции
международные договоры не подлежат введению
в действие и применению.
Незавершённость
к настоящему времени процесса формирования
на основе новой конституции системы
права России объясняет такую
особенность источников конституционного
права, как включение в их число
некоторых законов бывшего СССР
и РСФСР. Некоторые из этих актов
являются источниками конституционного
права России в силу принципа правопреемственности
или на период, пока не будет принято
заменяющее их законодательство.
Глава
2
Принципы,
институты и нормы конституционного
права.
Принципы
конституционного права - исходные, основополагающие
юридические положения, провозглашающие
(юридически учреждающие) основные конституционные
ценности и имеющие общерегулятивное
значение. Принципы конституционного
права - это также правовые нормы,
отличающиеся особыми свойствами: более
высоким уровнем нормативности
и вследствие этого особым регулятивным
потенциалом, своеобразием механизма
действия, повышенной юридической силой
и др. Эти особенности настолько
значительны, что отечественная
юридическая наука (следуя традициям
между народного права) понятие
нередко использует в значении, отличном
от понятия "норма права", как
самостоятельный (наряду с нормами
права) регулятор. В системе конституционно-правовых
средств принципам конституционного
права принадлежит роль исходных
и основополагающих начал конституционного
регулирования. Эта особая роль принципов
конституционного права определяет
их "месторасположение" в конституционном
законодательстве: они - своего рода вводная,
или общая, часть конституционного
законодательного акта, его нормативный
стандарт, которому подчинены все
иные положения Основного закона.
Согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ "никакие
другие положения настоящей Конституции
не могут противоречить основам
конституционного строя Российской
Федерации". В юридическом смысле
эти принципы непререкаемы, они могут
быть изменены только посредством принятия
новой российской Конституции. Особый
статус принципов конституционного
права в системе конституционно-правовых
средств позволяет использовать
их для юридического выражения основных
конституционных ценностей. В действующей
Конституции РФ такие принципы отражены
в основном в гл. 1 - "Основы конституционного
строя", хотя некоторые из них закреплены
в Преамбуле, иных главах Основного закона
(например, в гл. 2 и 7 закреплены принципы
правосудия). Принципы конкретных институтов
конституционного права закреплены в
нормах соответствующих федеральных законов.
В частности, принципы избирательного
права получили закрепление как во всех
федеральных избирательных законах ("Об
основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", "О выборах
Президента Российской Федерации" и
др.), так и в избирательном законодательстве
субъектов РФ. Высокий уровень нормативности
принципов конституционного права позволяет
им не только выполнять роль конкретных
регуляторов поведения участников конституционно-правовых
отношений, но и выступать критерием для
определения конституционности актов,
действий и решений органов государственной
власти.
Основными
критериями выделения конституционно-правовых
институтов, их отграничения друг от друга
выступают несколько признаков:
1) круг
общественных отношений, на регулирование
которых направлены нормы правового
института;
2) специфика
правовых норм института, а
также правовых отношений, возникающих
под воздействием этих норм;
3) круг
источников, содержащих нормы правового
института.
В юридической
литературе по конституционному праву
не выработано единого подхода к
делению отрасли конституционного
права на правовые институты. Наиболее
принятой является их классификация
исходя из строения Конституции как
основного источника конституционного
права. Так как главным критерием
разделения отрасли на институты
является существование в ее рамках
относительно обособленных и групп
общественных отношений - объектов конституционно-правового
регулирования, система конституционного
права выглядит следующим образом:
Институт
основ конституционного строя. Данный
институт является центральным в
системе конституционного права, базой
для всей отрасли. В свою очередь,
институт основ конституционного строя
делится на подинституты:
1) основные
принципы отношений человека
и государства:
2) основные
принципы устройства государства
и организации государственной
власти.
Институт
основ конституционного строя направлен
на регулирование концептуальных отношений
между обществом и государством,
своеобразного их соглашения, устанавливающего
основные характеристики государства
и места в нем личности. Данный
институт имеет в основном конституционное
закрепление, ему посвящена первая
глава Конституции РФ. В институте
основ конституционного строя преобладают
общие и декларативные нормы,
в результате действия которых возникают,
по большей части, общерегулятивные
отношения. Свойством норм этого
института является повышенная степень
их стабильности, гарантированная сложной
процедурой внесения изменений в
первую главу Конституции РФ.
Институт
нрав и свобод человека и
гражданина. Это самый крупный
институт конституционного права,
закрепленный в большом количестве
источников, начиная с международных
конвенций о правах человека.
Конституция РФ признает и
гарантирует права и свободы
человека и гражданина, признает
их неотчуждаемость. Механизм
реализации конституционных прав
человека и гражданина воплощается
в различных нормативных правовых
актах. Нормы этого института
также носят общий характер, как
и возникающие правоотношения. Составные
части института прав и свобод человека:
1) гражданство;
2) права,
свободы и обязанности личности
и механизмы их реализации;
3) пределы
ограничения прав и свобод
в условиях чрезвычайного положения;
4) гарантии
реализации прав и свобод.
Институт
федеративного устройства. Нормы
данного института закрепляют федеративные
отношения, лежащие в основе построения
российского государства. В основном,
нормы данного института отражены
в Конституции РФ (гл. 2), а также
в конституционно-правовых договорах
(Федеративном договоре, договорах
о разграничении предметов ведения
между Федерацией и ее субъектами).
Круг субъектов - адресатов норм института
федеративного устройства - состоит
из Российской Федерации и ее субъектов.
Институт
референдума и выборов как
высших непосредственных форм народовластия.
Нормы данного института определяют
порядок реализации прав граждан
на участие в референдуме и
в выборах. Основной массив норм находится
не в Конституции РФ, а в федеральных
конституционных и федеральных
законах (например, о референдуме
Российской Федерации, об основных гарантиях
избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан
Российской Федерации).
Институт
системы органов государственной
власти и местного самоуправления.
Структура института включает следующие
части:
1)Президент
РФ;
2) Федеральное
Собрание Российской Федерации;
3) Правительство
РФ:
4) конституционно-правовые
основы организации судебной
власти в Российской Федерации;
5) конституционно-правовые
основы организации органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации.
Нормы данного
института закреплены как в Конституции
РФ, так и в иных актах (например,
федеральные конституционные законы
о Конституционном Суде, о Правительстве
РФ). На основе данных норм возникают
как общие, так и конкретные правоотношения,
в институте организации государственной
власти и местного самоуправления значительную
часть занимают так называемые «компетенционные»
нормы, определяющие полномочия государственных
органов.
Институт
местного самоуправления. Нормы данного
института определяют организацию
местного самоуправления, которое наряду
с государственной властью является
формой осуществления народовластия.
Конституция РФ содержит основные положения
о местном самоуправлении, которые
развиваются в текущем законодательстве
(федеральные законы об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации, о финансовых
основах местного самоуправления в
Российской федерации и др.).