3) государственная целостность - принцип федеративного устройства, при котором субъекты Федерации не обладают правом выхода из состава Федерации. Вопросы своей территории Российская Федерация может решать только сама. Выражением государственной целостности являются единое правовое  и экономическое пространство, единое гражданство;

    4) единство системы государственной власти. Этот принцип означает, что система государственной власти в Российской Федерации строится в соответствии с общими принципами ее организации на всех территориальных уровнях: федеральном и региональном. Из данного принципа также вытекает необходимость проведения общей государственной политики всеми субъектами государственной власти;

    5) разграничение предметов  ведения и полномочий  между органами государственной власти Российской Федерации к органами государственной власти субъектов Федерации. Данное положение является механизмом реализаций федеративного устройства государства, в нем заключается сущность этой формы государственного устройства. Конституция выделяет и перечисляет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), а также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). В рамках не указанных в Конституции РФ предметов ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ);

    6) равноправие и самоопределение народов как принцип также положен в основание федеративного устройства. Принцип равноправия и самоопределения народов как принцип федерализма относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации, их праву осуществлять государственную власть на соответствующей территории. Данный принцип не означает права выхода субъектов из Российской Федерации³.

    Форма правления  -   категория, выражающая способ организации верховной государственной власти, порядок образования и срок полномочий ее органов, их взаимодействия между собой и населением, степень участия населения в их формировании.

    Различают две основные формы правления - монархию и республику. Монархия - такая форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства (монарху) и передается по наследству, при этом монарх не несет ответственности перед населением. В республике верховную государственную власть осуществляют выборные органы, избираемые на определенный (ограниченный) срок и несущие ответственность перед народом (избирателями).

    Существуют  две основные формы республики: президентская и парламентарная, а также их смешанные формы. Президентская республика характеризуется следующими основными чертами:

    1) президент избирается всем народом  на прямых выборах, независимо  от парламента;

    2) президент по своему усмотрению  назначает и отправляет в отставку министров, для этого не требуется согласия парламента;

    3) президент юридически и фактически  руководит правительством (даже  при наличии номинальной должности  премьер-министра);

    4) правительство не несет ответственности  перед парламентом, парламент не может выразить правительству вотум недоверия.

    Основные  характеристики парламентарной республики:

    1) Президент, как правило, избирается  не народом, а парламентом (непрямые выборы);

    2) Правительство формально формируется  президентом, но из представителей победившей на парламентских выборах партии (блока партий) либо из лиц, пользующихся доверием парламентского большинства;

    3) для начала своей работы правительство  получает от парламента вотум  доверия;

    4) Правительство несет ответственность только перед парламентом, парламент может выразить правительству вотум недоверия, после чего правительство обязано уйти в отставку.

    Полупрезидентская республика:

    1) Президент назначает и увольняет  министров, часть из которых  подчиняются непосредственно президенту;

    2) Президент издает указы по  широкому кругу вопросов, а также  обладает правом вето в отношении принятых парламентом законов;

    3) главой правительства является  премьер-министр;

    4) ответственность правительства  перед парламентом, парламент  может вынести правительству вотум недоверия, но процедура его принятия усложнена по сравнению с парламентарной республикой;

    5) при выражении вотума недоверия  правительству президент может  отправить его в отставку или распустить парламент.

    Российская  Федерация существует в форме полупрезидентской республики, что выражается в нескольких признаках:

    1) верховную государственную власть  в России осуществляют Президент  РФ, Федеральное Собрание, Правительство  Российской Федерации и суды  Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ);

    2) выборность высших органов государственной  власти. Президент РФ и Государственная  Дума избираются населением Российской  Федерации. Невозможность какого-либо наследственного или иного недемократического порядка получения полномочий высших государственных органов. Кроме того, Конституция РФ устанавливает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81);

    3) Правительство РФ возглавляет  Премьер-министр, который назначается  Президентом РФ с согласия Государственной Думы;

    4) Правительство РФ ответственно  перед Президентом РФ, а также  перед Государственной Думой,  которая может выразить ему  вотум недоверия, который может не повлечь никаких юридических последствий при несогласии с ним Президента РФ. Для того, чтобы отправить Правительство РФ в отставку, вотум недоверия должен быть «двойным»: Государственная Дума должна в течение трех месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае перед Президентом РФ встает альтернатива: он может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу⁴.

2.2. Идеологическое и  политическое многообразие

    Принцип идеологического и политического  многообразия (ст. 13 Конституции РФ) - одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства⁵.

    Основные  характеристики данного принципа:

    1) идеологическое многообразие означает возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий.

    Каждый  вправе (самостоятельно или совместно  с другими лицами) свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи.

    Принцип идеологического многообразия является развитием неотъемлемых прав человека на свободу мысли, слова, информации, совести, вероисповедания;

    2) невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной - необходимая гарантия принципа идеологического многообразия.

    Эта гарантия означает, во-первых, что государство не должно вмешиваться в сферу идеологии путем подчинения какому-либо идеологическому направлению, в том числе политическому, и, во-вторых, государство не вправе устанавливать какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, то есть ограничивать права человека на свободу совести, мысли и слова;

    3) принцип политического многообразия, или многопартийность, - свобода образования и деятельности политических партий.

    Политические  партии являются важнейшими субъектами политических отношений, а также правовых отношений по формированию органов государственной власти.

    Основное  назначение партий - выражение воли населения или отдельных  его  групп (слоев). В политически развитом обществе партии занимают про межуточное положение между индивидом и государством, выступая в качестве соединительного звена между ними.

    Принцип многопартийности означает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими  идей, не допускается существование одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других.

    Невозможно  также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими;

    4) свобода общественных объединений. Общественные объединения - это добровольные формирования граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

    К общественным объединениям относятся  и политические партии. Статья 13 закрепляет равенство общественных объединений  перед законом;

    5) пределы принципа идеологического и политического плюрализма.

    Свобода идеологической и политической, а  также иной общественной деятельности не может быть безграничной.

    Пределы такой свободы Конституция РФ устанавливает через запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на:

    - насильственное изменение основ  конституционного строя и нарушение  целостности Российской Федерации;

    - подрыв безопасности государства;

    - создание вооруженных формирований;

    - разжигание социальной, расовой,  национальной и религиозной розни.

 

3. Разграничение  государственной  власти и местного  самоуправления

    Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что  в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. «В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Принцип разграничения государственной власти и местного самоуправления имеет следующие основные характеристики:

    1) правовая природа местного самоуправления. Конституция РФ говорит о признании местного самоуправления, а не о его установлении. Следовательно, Конституция РФ предполагает, что местное самоуправление относится к сфере естественного права, хотя перечень конституционных прав и свобод, данный в гл. 2 Конституции РФ, не содержит права на местное самоуправление. Однако этот перечень не является закрытым, поэтому право на местное самоуправление должно быть признано за населением муниципальных образований (поселений, в пределах территорий которых осуществляется местное самоуправление). Правом на местное самоуправление, точнее на его существование, обладает не только население, но и каждый человек, проживающий на территории муниципального образования;

    2) местное самоуправление - форма осуществления власти народа. В отличие от государственной власти, субъектом которой выступает весь народ,   субъектом власти в местном самоуправлении является население муниципального образования;

    3) местное самоуправление обеспечивает  самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ). Таким образом, в рамках местного самоуправления население решает только вопросы  местного значения,

    4) отграничение системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Полномочия местного самоуправления ограничены сферой местных бюджетов, управления муниципальной собственностью, строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи, социальной защиты населения, охраны общественного порядка;