Республика как форма государственного правления

    Должностные лица в  республике несут ответственность. Конечно, она имеет прежде всего политический характер и может  выражаться  в  таких  действиях, как  досрочный  отзыв,  уход  в  отставку,  роспуск  парламента,  снятие с должности  и  т.д.  Именно  четкое  распределение компетенции  

между государственными   органами   позволяет  установить,  на каком   участке государственного механизма произошел сбой в работе и где нужно  заменить  то или иное должностное лицо.

    Республиканская  форма правления в большей степени  соответствует

характеру   демократического    конституционного  государства. При   этом

общественное сознание исходит  из принципа формального  равенства  людей,  их солидарности, объединённости в  государстве, необходимости компромиссов  и стабильности. Идея равенства позволяет выдвигать на те  или иные  должности чаще всего любого гражданина, кроме тех, кто на основании  закона  ограничен в  своих  правах.  Республиканская  форма  правления   наиболее   эффективно обеспечивает  свободу  личности,  обеспечивает  ее  соотношение  с  правами, свободами  и  интересами  других   людей. Этот   баланс  реализуется в избирательной системе, защите  прав  и  свобод  каждого  гражданина,  прежде всего в судебной системе.

    В настоящее время из 192 государств ООН более 140 являются республиками (США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Зимбабве, Грузия, Туркменистан и др.), в том числе наша страна - Российская Федерация является республикой, это положение закреплено в основном законе - Конституции РФ Глава I, статья 1: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

    Республики можно классифицировать по различным основаниям. В частности в зависимости от степени непосредственного участия народа в осуществлении функций государственного властвования выделяли чистые, или непосредственные, республики и республики представительные. Непосредственной республикой называется такая форма правления, где народу принадлежит право непосредственного участия в осуществлении законодательной функции. В представительных же республиках непосредственное осуществление всех функций властвования предоставлено уполномоченным от народа учреждениям, а самому народу непосредственно принадлежит лишь право избрания своих представителей.

    Классификация республик связана с тем, каким именно образом осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделен большим количеством полномочий. Или, иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам: как избирается парламент; как формируется правительство; какой объем правомочий принадлежит президенту.¹

    Сегодня все республики принято подразделять на три разновидности: президентские, парламентские (парламентарные) и смешанные. При этом первые два вида называют классическими или традиционными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Президентская республика

    Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента.

    Высшим должностным лицом в президентской республике является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства. Основные признаки президентской республики:

• президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков;
• президент назначает правительство, перемещает и отстраняет от должности его членов;
• президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом;
• президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.¹

     Отличительные черты такой формы правления: внепарламентский метод избрания президента (либо населением - Бразилия, Франция, либо коллегией выборщиков - США), внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку.²

В целом, при такой форме правления  президент обладает гораздо большими

полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправитьправительство в отставку), но в президентской республике президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).

    К числу развитых демократических государств с президентской формой правления относятся США, Аргентина, Мексика. Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная - президенту, судебная - Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.

    Президентские республики основаны на принципе жесткого разделения властей с четким разграничением предметной компетенции между органами государственной власти и действенной системой сдержек и противовесов (средствами взаимного воздействия властей друг на друга). Это делает практически невозможным неограниченное сосредоточение государственной власти в каком-либо одном государственном органе. При этой системе действует также институт несовместимости депутатского мандата с министерским портфелем.

    В странах Латинской Америки встречается такая разновидность формы государственного правления, как суперпрезидентская республика. Характерной чертой ее являются чрезвычайно широкие полномочия главы государства, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки.¹

    Суперпрезидентская республика (в некоторых источниках сверхпрезидентская, англ. superpresidency или superpresidentialism) - форма

государственного управления, при  которой принцип разделения властей

декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно  у президента и подконтрольных ему  административных институций. Является одной из форм авторитаризма.

Зачастую президент в суперпрезидентской республике возглавляет одновременно и правительство, будучи при этом лидером правящей партии (которая  при этом может быть единственной или пользоваться значительными  внеконституционными преимуществами перед другими партиями). При этом в суперпрезидентской республике предусматриваемый  национальной конституцией «диапазон  возможного использования президентом  его чрезвычайных полномочий более  обширен, чем в обычной президентской  республике»: конституционные полномочия президента предусматривают издание  указов, имеющих силу закона, возможность  распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей  административно-территориальных образований и т. д.

     Установление в стране суперпрезидентской республики может приводить к замене периодического избрания нового главы государства установлением режима «пожизненного президентства» или фактическим назначением нового президента решением предыдущего, с последующим формальным утверждением этого решения на выборах.¹

 

 

 

 

 

 

2.3 Парламентская республика

    Парламентская республика – это разновидность  современной формы государственного правления, при которой верховная  роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Главной отличительной особенностью парламентской  республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами:

• верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;
• президент является главой государства, но не главой правительства;
• правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;
• президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;
• наличие должности премьер-министра, который является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;
• правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах - большинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;
• президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами.¹

     В такой республике  правительство  формируется парламентским  путем  из числа депутатов,  принадлежащих  к тем партиям,  которые располагают  большинством  голосов в парламенте. Правительство  несет коллективную ответственность  перед парламентом  о своей  деятельности. Оно остается до  тех пор у власти, пока в   парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство   членов парламента правительство  либо уходит в отставку, либо  через главу  государства добивается  роспуска парламента и назначения  досрочных парламентских  выборов. В парламентарной республике глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов. Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.++              Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Глава правительства это может быть премьер-министр, председатель совета министров, канцлер и он  назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.