Реализация конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации

     Однако  последствия    роспуска   законодательного   органа   и отрешения от  должности  главы  исполнительной  власти  далеко  не одинаковы. Прекращение деятельности главы исполнительной власти по собственной его инициативе или по решению законодательного  органа не  прерывает  самой  этой  деятельности,  поскольку отрешенное от исполнения обязанностей  лицо  сразу  же  заменяется  иным  лицом,  временно исполняющим его обязанности.  Таким образом, деятельность органов исполнительной власти в целом продолжается.

     Досрочный же роспуск законодательного органа всегда приводит к перерыву его деятельности,  по крайней мере, на время, необходимое для проведения новых или повторных выборов.

     Возможность досрочного   прекращения    деятельности    органа государства,  законодательного или исполнительного,  в принципе не противоречит правилу о разделении власти  и  самостоятельности  ее органов,  ибо вытекает из действия правила сдержек и противовесов.

     Более   того,   оно   как    бы    обеспечивает    невмешательство  самостоятельных государственных органов в дела друг друга.  Однако самостоятельность органов государственной власти – законодательных и  исполнительных  -  должна содержать гарантии того,  что роспуск всегда будет направлен на совершенствование их  работы,  и  прежде всего   распускаемого   органа.   При этом  необходимо  исключить возможность какой-то перекачки его полномочий  к инициировавшему роспуск органу.

     Вместе  с тем действие  принципа  разделения  власти  вовсе  не обязательно  предполагает  возможность  какого-то  принудительного воздействия органов одной ветви государственной власти на  органы,  принадлежащие   к   другой   ветви.   Напротив,   оно  обязательно      предполагает невмешательство органов в дела друг друга. Призыв или решение  о  роспуске  какого-либо  органа  государственной  власти является как бы знаком тревоги и  проявлением  ответственности  за точное   исполнение   всеми   органами   власти  принадлежащих  им полномочий¹.

    Принцип разделения властей, закрепленный в  общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

    Так, обособление функции принятия законов  и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные  законы принимаются Государственной  Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять  законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента производен от его титула главы государства и гаранта Конституции.

    Акты  исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения  в рамках, определенных законом).

    Лишь  закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние  влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость -  как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

    Особую  роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

    Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как  их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость  этих органов  от Конституции и  законов, как их свободу от контроля со стороны общества¹. 

3. Исполнительная власть  в Российской Федерации 

    Исполнительная  власть  - в соответствии с принципом  разделения властей - это правоприменительная  власть, на которую возлагаются функции  исполнения принимаемых парламентом (законодательной властью) законов.  

    Исполнительная  власть обычно принадлежит главе  государства и правительству.

    Исполнительная  власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия законодательного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательства), а также систему государственных органов, осуществляющих такие полномочия.

    Статья 110 Конституции Российской Федерации  регулирует вопросы осуществления  исполнительной власти в России. В  части первой данной статьи прямо указано:

      1."Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации».

    2.»Правительство  Российской Федерации состоит  из Председателя Правительства  Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и Федеральных министров»

    Положения этой статьи непосредственно связаны  с основополагающими установлениями, содержащимися в главе Конституции  об основах конституционного строя. Правительство Российской Федерации  является полноправным субъектом системы осуществления государственной власти в России, именно поэтому Конституция вверяет ему реализацию полномочий одной их функциональных ветвей единой государственной власти - исполнительной. В рамках своей компетенции Правительство несет полную ответственность за осуществление этой власти на федеральном уровне.

    Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией, Правительство России призвано возглавлять  всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность. При этом Правительство должно руководствоваться такими конституционными принципами, как народовластие, федерализм, разделение властей, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а также реализовывать конституционное требование приоритетности и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, определяющих "смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти..." (статья 18 Конституции Российской Федерации).

    Правительство Российской Федерации возглавляет исполнительную власть в России и осуществляет ее на федеральном уровне. Система федеральных органов исполнительной власти состоит из различных министерств и ведомств, которые также участвуют в осуществлении исполнительной власти и в свою очередь "для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц" (часть 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации).

    Вместе  с тем существует система государственных  органов исполнительной власти на уровне субъектов Федерации, подчиненная Федеральному Правительству. Статья 77 Конституции регулирует деятельность этих органов. В части первой данной статьи указано:

    "Система  органов государственной власти  республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации  исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом". 

4.Законодательная  власть 

          Законодательная власть – это одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. В демократических государствах может осуществляться не только специальными законодательными органами (парламентами, местными законодательными ассамблеями), но также и непосредственно избирательным корпусом (политически дееспособными гражданами) путем референдума, а в некоторых случаях и органами исполнительной власти – в порядке делегированного или чрезвычайного законодательства. Конституции ряда современных государств содержат положения о том, что Законодательная власть принадлежит совместно монарху и парламенту или палатам парламента и главе государства как составной части парламента. В абсолютных монархиях (Оман, Бруней, Саудовская Аравия) Законодательная власть принадлежит исключительно монарху. Парламент – высший представительный и законодательный орган в демократических государствах. Парламент как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в  Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии и др.; в США и в большинстве стран Латинской Америки Парламент называется Конгрессом; в РФ – Федеральным Собранием; в Литве и Латвии – Сеймом и т. д¹. Различаются однопалатная и двухпалатная структура Парламента.

    Законодательные органы обычно наделены правом утверждения государственного бюджета и правом контроля над деятельностью органов исполнительной власти (правительства, президента и т.д.), а также некоторыми иными полномочиями: избрание (утверждение, смещение) определенного круга высших должностных лиц (судей, аудиторов счетных палат и т.д.), ратификация международных договоров, объявление амнистии и т.д². В федерациях и некоторых децентрализованных унитарных государствах различаются общенациональные и региональные законодательные органы. В РФ законодательными органами являются Федеральное собрание РФ и представительные учреждения субъектов РФ (городская Дума в г. Москве и др.)¹.

    В соответствии со статьей 11 Конституции  Российской Федерации государственную  власть в России наравне с другими  осуществляет Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), причем статья 94  Конституции, дополняя это положение, определяет, что "Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации".

    Федеральное Собрание является высшим законодательным  органом Российской Федерации и  осуществляет законодательную власть на ее территории. Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной  Думы (нижняя палата), различающихся по своему статусу, кругу полномочий и способу формирования. Палаты федерального собрания заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Федеральное собрание является постоянно действующим органом, осуществляющим законодательную власть в масштабах всей страны.

      Конституция Российской Федерации  учредила парламент, который существенно  отличается от ранее действовавших представительных органов и, следовательно, является в определенной степени новшеством для нашего государства, здесь значимы два момента.

    В соответствии с принципом разделения властей, Федеральное собрание является высшим законодательным органом  Российской Федерации и имеет строго определенные рамками этого принципа функции. Федеральное собрание не вмешивается в функционирование других ветвей государственной власти;  Конституция определяет в качестве основной функции Федерального Собрания законотворчество и называет его, поэтому законодательным органом.

    Федеральное Собрание является высшим законодательным  органом Российской Федерации. Это  положение обуславливается юридической  природой и сущностью принимаемых  им законодательных актов. Дело в  том, что Федеральное собрание принимает федеральные законы, которые имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы должны соответствовать и не противоречить Конституции Российской Федерации, в отношении же обычных законов и иных нормативно-правовых актов они являются базой, определяющей основные направления и развитие нормотворчества. Обычные законы дополняют и развивают положения Конституции и федеральных законов и должны следовать и не противоречить им.

    Субъекты Российской Федерации в зависимости от их статуса могут принимать различные законодательные акты в силу принципа разграничения полномочий. Так в соответствии с пунктом а) части первой статьи 72 Конституции республики в составе Российской Федерации могут принимать конституции и законы;  края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа - уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Но  вместе с этим та же статья устанавливает, что обеспечение соответствия названных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что о соответствии федерального и местного законодательства должны равным образом заботиться как Федерация в лице своих органов, так и субъекты Федерации. На практике же нередко создаются ситуации, когда законодательные органы субъектов Федерации, пользуясь предоставленным им Конституцией правом законодательной деятельности, превышают свои полномочия при принятии нормативных актов. В таких случаях федеральные органы используют свои властные полномочия для обеспечения, предусмотренного Конституцией Российской Федерации верховенства федерального закона над законодательством субъектов Федерации. Так, к примеру, Президент может использовать согласительные процедуры при возникновении разногласий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, а Конституционный Суд имеет право отменить действие нормативного акта субъекта Федерации в случае признания его несоответствующим Конституции Российской Федерации или федеральному закону.