Псковская Судная Грамота

17 ноября 1917 г. на заседании ВЦИК по  предложению Я. М. Свердлова  был принят Наказ о взаимодействиях  ВЦИК и СНК, в котором подтверждалось  решение II Всероссийского съезда Советов о том, что СНК целиком ответствен перед ЦИК. Мероприятия же по борьбе с контрреволюцией могут быть проводимы СНК непосредственно, под условием ответственности перед ЦИК. Наказ устанавливал периодичность отчётов каждого члена СНК перед ЦИК и порядок ответов СНК на запросы ЦИК.

Тот же принцип во взаимоотношениях ВЦИК и  СНК был отражён в резолюции III съезда Советов «О федеральных  учреждениях Российской Республики».

Представители буржуазных партий, входившие во ВЦИК, утверждали, что СНК игнорирует ВЦИК, бесконтрольно принимая законодательные акты. Поэтому в проекте Положения «Об отделах Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета», подготовленного подкомиссией в составе А. И. Бердникова, Г. С. Гурвича и М. Я. Лациса, предлагалось упразднить Совнарком и народные комиссариаты, создав вместо них Совет ВЦИК и особые коллегии – отделы ВЦИК. Эти коллегии должны были делегировать на заседании Совета ВЦИК «непостоянных лиц».

В результате, по словам одного из авторов проекта, «теперешние министры устраняются, а у нас остаются коллегии».

Деятельность  коллегий должна была координироваться Советом ВЦИК, образуемым из представителей коллегий и членов ВЦИК, законодательные  функции предоставлялись Всероссийскому съезду Советов ВЦИК, его Совету и отделам и, кроме того, «совокупности Советов, посылающих представителей на съезд Советов, а также 1/10 этих Советов».

Проект  имел целью фактически ликвидировать  правительство как единый оперативный  орган, осуществляющий повседневное руководство  страной.

Выступивший против проекта подкомиссии Я. М. Свердлов заявил, что предложения о ликвидации СНК и сосредоточении функций управления в отделах ВЦИК идут вразрез с происходящим на практике процессом постепенной ликвидации отделов ВЦИК и их слияния с одноимёнными народными комиссариатами.

С конца  апреля центр тяжести работы Комиссии был перенесён в подкомиссии. Большие задачи стояли перед подкомиссией по избирательному праву и местным  органам власти и управления. Она  обобщила и привела в стройную систему разнообразную практику и нормы, регулировавшие избирательное право, порядок образования и компетенцию всех звеньев системы местных органов власти и управления.

Окончательная разработка проекта Конституции  для представления его V Всероссийскому съезду Советов была поручена специальной комиссии ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. 3 июля 1918 г. эта комиссия под председательством В. И. Ленина рассмотрела два проекта: Комиссии ВЦИК, внеся в него некоторые положения из проекта Наркомюста. По предложению В. И. Ленина в текст Конституции (вводным разделом) была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также добавлен ряд статей.

2. Основные черты  советской демократии  по Конституции:

     Классовость.  

 Классовый характер многих положений Конституции. Статья 10 гласила: "Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах". Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в ущерб трудящимся. Прямо предусматривалось и два конкретных случая такого лишения. Статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, некоторые другие категории населения. Статья 19 ограничивала их в праве военной службы, говоря, что право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей: военно-транспортных, военно-строительных и т.п. 

     Интернационализм. 

     Еще одной характерной чертой первой советской Конституции, в силу того, что пока еще не был развенчан миф о возможности мировой революции пролетариата, являлся интернационализм советской демократии. Демократия существует не для одного избранного народа, а для всех граждан независимо от их национальной принадлежности. Этот принцип в наиболее общей форме был закреплен в ст. 22 Конституции: "Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия". Этой общей норме соответствовали две специальные статьи Конституции. Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления, а на основании ст. 20 все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов "без всяких затруднительных формальностей" права российского гражданства. 

     Равноправие женщин и мужчин. 

     Важен был и принцип равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Несмотря на то, что особой статьи об этом в тексте нет, принцип равноправия последовательно проводится по всему Основному Закону¹. Специально равноправие женщины с мужчиной подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение. 

     Последовательность  и гарантированность. 

     Конституция предоставила гражданам широкий  для своего времени круг демократических  свобод: свободу совести (ст. 13), свободу слова и печати (ст. 14), свободу собраний (ст. 15), свободу объединения во всякого рода союзы (ст. 16). При этом в законе каких-либо оговорок или ограничений, кроме уже упоминавшихся - классовых, нет: все свободы предоставляются только трудящимся. Все статьи Конституции, провозглашавшие те или иные свободы, содержали указание на их материальное обеспечение: "В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви..." (ст. 13); "В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг..." (ст. 14).

     Сочетание прав и обязанностей.

     Конституция отразила такую черту советской  демократии, как соответствие правам граждан их обязанностей². Перечислив права граждан, она называет и важнейшие обязанности. Так, ст. 18 Основного Закона РСФСР провозглашает всеобщую обязанность трудиться, а ст. 19 - всеобщую воинскую обязанность. 
 

3. Федеративное устройство.

Основные  принципы советской  федерации: национально-территориальной, добровольность, демократический  централизм.

     Что касается государственного устройства, то статья 11 Конституции закрепила то важное положение, что "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы... Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику". Таким образом, Конституция вполне четко определила форму федерации для России - государство с автономными включениями. Членами федерации являются автономные областные союзы. Их нужно отличать от неавтономных областных объединений, также предусмотренных ст. 11.

     В ст. 49 Конституции была определена компетенция  высших органов власти РСФСР. Здесь  же затрагивались взаимоотношения  центральной власти с областными союзами.

     В качестве важнейшего принципа советской  федерации закреплялась добровольность объединения. Статья 2 говорит, что РСФСР "учреждается на основе свободного союза свободных наций". Статья 8 отмечает стремление создать "действительно свободный и добровольный... союз трудящихся классов всех наций России". Этот принцип вытекал из национальной программы Коммунистической партии - права наций на самоопределение вплоть до отделения.

     Добровольность  объединения народов в РСФСР  проявилась уже в начальный период формирования Российской Федерации. Характерной  чертой процесса образования первых автономных республик в 1918 г. было, как уже отмечалось, провозглашение их снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными органами партии и Советской власти. Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации, предложенный И.В. Сталиным. 

4. Органы государственной  власти и управления.

Высшие  органы:

Всероссийский съезд Советов является высшей властью РСФСР.

Всероссийский съезд Советов составляется из представителей  городских  Советов  по расчету 1 депутат на 25000 избирателей  и  представителей  губернских  съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей.

      В случае, если  губернский съезд Советов не предшествует Всероссийскому съезду Советов, то делегаты на последний посылаются непосредственно уездными съездами Советов.

          В случае, если  областной  съезд Советов непосредственно предшествует Всероссийскому  съезду  Советов, то делегаты  на  последний  могут  быть  посланы  областным  съездом Советов.

      Всероссийский  съезд  Советов  созывается  ВЦИК не реже двух раз в Год.

          Чрезвычайный  Всероссийский  съезд  Советов   созывается ВЦИК Комитетом Советов по   собственному  почину  или  по  требованию   Советов   местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.

           Всероссийский   съезд   Советов  избирает  ВЦИК Советов  в  числе  не свыше 200 человек.

           ВЦИК всецело ответствен перед Всероссийским съездом Советов.

           В  период  между  съездами высшей  властью   Республики является   ВЦИК Советов.

         ВЦИК /Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.                           В апреле - октябре 1917 г. - центральное звено, руководящий орган системы местных Советов рабочих и солдатских депутатов.                                  Верховный законодательный, исполнительный и контрольный орган РСФСР в 1917-1937 гг. Соединял в себе законодательные и исполнительные функции, определял состав правительства. Избирался Съездами Советов. Упразднен с принятием Конституции РСФСР 1937 г.                                              ВЦИК является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. ВЦИК рассматривает и утверждает проекты декретов и иные  предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения. ВЦИК созывает Всероссийский съезд Советов, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады  по  общей  политике  и  отдельным вопросам. ВЦИК образует Совет Народных Комиссаров для общего  управления делами РСФСР и отделы  (народные  комиссариаты)   для   руководства   отдельными отраслями управления. Члены ВЦИК работают в отделах (народных комиссариатах)  или выполняют    особые    поручения   ВЦИК.

Совет Народных Комиссаров

         СНК принадлежит общее управление делами РСФСР.  В осуществление этой задачи  СНК издает декреты,  распоряжения,  инструкции и вообще принимает все меры,   необходимые   для   правильного   и   быстрого    течения государственной жизни.

         О  всех  своих  постановлениях и решениях СНК немедленно   сообщает   ВЦИК Советов.

         ВЦИК Советов вправе  отменить  или  приостановить  всякое  постановление   или решение СНК.

      Все постановления и решения Совета Народных Комиссаров, имеющие  крупное  общеполитическое  значение,  представляются  на рассмотрение    и    утверждение ВЦИК Советов.

           Наркоматы Члены  Совета  Народных  Комиссаров   стоят   во   главе отдельных народных комиссариатов.

          Народных комиссариатов образуется 17, а именно, по иностранным, военным, морским, по внутренним, финансовым, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, Государственного контроля, Высший Совет Народного Хозяйства и здравоохранения.