Прокурорский надзор

      Одним из основных принципов международного права с 1945 (принятие устава ООН) года является принцип уважения прав человека. Первым международным документом, посвященным правам человека, стала Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Следует отметить, что эта декларация имела рекомендательный характер, то есть, за её нарушение не устанавливалась санкция.

      Следующие документы в области прав человека носили уже обязывающий характер. В их числе  Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека.

      Правам и свободам человека и гражданина посвящена Глава 2 Конституции РФ (ст.ст. 17-64) и глава 19 УК РФ. В соответствии со статьёй 17, в Российской Федерации  признаются  и гарантируются права  и свободы человека  и гражданина согласно  общепризнанным принципам  и  нормам   международного  права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека  и гражданина не  должно нарушать права и свободы других лиц.

      Права и свободы человека и гражданина представляют собой систему. Права человека делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными являются такие личные права человека, как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные права человека являются  относительными и могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.

      Кроме этого, права человека делятся на:

• личные (по международной  терминологии - гражданские);
• политические;
• социально-экономические.

      Следует отметить, что  этот список постепенно расширяется по мере исторического  развития общества.

      Личные (гражданские) права и свободы  имеют свои определённые особенности, которые заключаются в следующем:

1. они не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
2. они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
3. это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

      К основным личным правам и свободам можно отнести:

• право на жизнь;
• право на охрану государством достоинства личности;
• права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
• право человека на защиту своей чести и доброго имени.
• свободу передвижения;
• право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее;
• право определять и указывать национальную принадлежность;
• свобода совести, свобода вероисповедания;
• свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

      Политические  права и свободы – важная категория  субъективных прав и свобод гражданина. Их можно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти.

      В отличие от личных прав, политические права и свободы связаны непосредственно с гражданством, которым обладает человек. Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации. К политическим правам относятся: свобода мысли и слова, право на объединение, право избирать и быть избранным, право на создание партий и движений, на забастовки, собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, право на участие в управление делами государства.

      Следующую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические  права и свободы. Социально-экономические  права касаются поддержания и  нормативного закрепления социально-экономических  условий жизни человека, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды, а также призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

      Социально-экономические  права обладают следующим особенностями:

1. распространяются на определенную – социально-экономическую – область жизни человека;
2. допускаются рекомендательные формулировки базовых положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»);
3. реализация социально-экономических прав зависит от состояния экономики ресурсов.

      К социально-экономическим правам и  свободам, закрепленным в Конституции, относятся:

• свобода предпринимательской деятельности;
• право частной собственности, в том числе и на землю;
• свобода труда и право на труд в надлежащих условиях;
• право на отдых;
• охрана семьи;
• право социального обеспечения;
• право на жилище;
• право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду;
• право на образование;
• свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;
• право пользования учреждениями культуры.

Полномочия  прокурора, акты прокурорского  реагирования

      При выполнении задач, возложенных на прокурора  при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор пользуется следующими полномочиями:

1. рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
2. разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
3. принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
4. по предъявлении служебного удостоверения имеет право беспрепятственно входить на территории и в помещения органов федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, а также коммерческих и некоммерческих организаций;
5. имеет право требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
6. вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
7. прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными выше освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
8. опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
9. вносит представление об устранении нарушений закона;
10. в случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

      Правовыми актами реагирования прокурора в  этой области его деятельности являются протест и представление. Так, прокурор приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, органу или должностному лицу, издавшему этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Во всех иных случаях нарушения прав и свобод человека прокурор вносит в орган или должностному лицу представление об устранении допущенного нарушения.

      Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган  или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

      Протест, принесённый прокурором, подлежит обязательному  рассмотрению не позднее чем в  десятидневный срок с момента  его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

      При рассмотрении протеста коллегиальным  органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест  до его рассмотрения может быть отозван  принесшим его лицом.

      По  представлению, об устранении нарушений  закона, внесённом прокурором или  его заместителем в течение месяца со дня его внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

      Помимо  указанных выше актов прокурорского  реагирования при осуществлении  прокурорского надзора в сфере  соблюдения прав и свобод человека и гражданина широко применяется  предостережение о недопустимости нарушения закона.

      В отличие от протеста и представления, порядок вынесения которых определяется применительно надзорной деятельности по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, предостережение является уникальным актом прокурорского реагирования, который применяется во всех сферах прокурорского надзора. Предостережение выносится прокурором или его заместителем должностным лицам в письменной форме в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Понятно, что предостережение, как акт прокурорского реагирования имеет широкое применение при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как прежде всего, эти права и свободы в РФ имеют формальное закрепление в Законе, и их нарушение связано с нарушением Закона.

Федеральное агентство по образованию

Пензенский  Государственный  Педагогический Университет 
 
 

Юридический факультет                                             Кафедра уголовного права

                                                                                        и уголовного процесса 
 
 

Реферат

по дисциплине Прокурорский надзор

на тему: Прокурорский надзор за соблюдением  конституционных прав и свобод граждан 
 
 
 
 

Выполнил:                                                                        Студентка группы Ю-51

                                                                            Шуршина Марина

Проверил:                                                                         Костяев В.Ф. 
 
 

Пенза 2010 г.