Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра уголовного процесса

 

Контрольная работа

 

 

 

 

 

 

По дисциплине: «Прокурорский надзор»

Вариант 3.

На тему: " Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)"

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

слушатель 5 курса ФЗО

юриспруденция, группа №1

 

 

Проверил:

 

 

 

 

Москва 2014 год.

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретический вопрос:

Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор).

1.1 Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

Одной из самостоятельных отраслей прокурорского надзора является прокурорский надзор за исполнением законов, т.е. "общий надзор". Законодатель регулируя такую деятельность как прокурорский надзор в действующем законодательстве не употребляет термин "общий надзор", но  данный термин по-прежнему используется в деловом общении работниками прокуратуры.

Именно в данной отрасли прокурорского надзора проявляется деятельность работников всех звеньев Российской прокуратуры по обеспечению верховенства закона, защите и охране прав и свобод личности, общества и государства.

Как и любая другая отрасль права, общий надзор имеет свои предмет и задачи. Предмет в отрасли прокурорского надзора за исполнением законов  в общем виде законодатель определил в ст. 21 Закона о прокуратуре , которая включает в себя:

1. Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными), исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного правления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Надзор за соответствием законам  правовых актов, издаваемых (принимаемых) указанными выше органами и должностными лицами.

Из содержания данной статьи видно, что в ней названы далеко не все органы, за исполнением законов которыми прокуроры призваны осуществлять надзор. К примеру, не упоминаются в ней предприятия, учреждения, организации, а также различные общественные организации, объединения, движения, хотя прямой обязанностью указанных выше органов, исходя из статьи 15 Конституции Российской Федерации , является точное исполнение действующих на территории России законов и при их неисполнении или ненадлежащем исполнении нередко ущемляются права и свободы граждан, права и законные интересы юридических лиц, включая и государство, эти органы и организации не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы 
собственности. В статье 21 Закона о прокуратуре мы не видим таких субъектов надзора как граждан к которым также предъявляется требование точного исполнения законов и в случае нарушения действующего законодательства они будут являться субъектами прокурорского надзора за исполнением законов.

"При рассмотрении вопроса о предмете общего надзора необходимо учитывать и то что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор не только за исполнением Федерального законодательства но и за исполнением не противоречащих федеральному законодательству законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований"1.

Необходимо учитывать и то что в сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания Российской Федерации. В Законе о прокуратуре не упоминаются нормативные акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 80, 110) Президент, являясь главой государства, а Правительство — высшей исполнительной властью, реализуя возложенные на них полномочия, издают нормативные указы и постановления, регулирующие общественные отношения, касающиеся различных сфер жизни и деятельности общества и обязательные для исполнения на всей территории России. Нередко акты Президента и Правительства РФ выполняют роль первичного или единственного источника правового регулирования, поскольку те или иные общественные отношения законодательно не урегулированы.

Нормативные указы и постановления Президента и Правительства РФ 
не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора — прокуроры 
осуществляют надзор за их исполнением. По этой причине на прокуратуру не возлагается надзор за законностью актов, издаваемых Президентом 
и Правительством РФ. Таким образом, употребляемый в ст.ст. 1,21 Закона термин «закон» следует понимать в собирательном значении, близком 
к термину «законодательство», а не буквально.

Рассматривая предмет данного надзора необходимо не забывать и о надзоре который осуществляет прокуратура в области двухсторонних и 
многосторонних международных договоров и других международно-правовых актов, заключенных (подписанных) Россией, или к которым 
она присоединилась.

"Особенность прокурорского надзора за исполнением законов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными 
органами, выражается в том, что основанием применения прокурором 
своих полномочий является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает другие надзорные действия"2.

В отличие от других отраслей прокурорский надзор за исполнением 
законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, отхватывающей подавляющее большинство законов, за исключением тех, что 
регулируют деятельность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов, а также органов, исполняющих наказания, назначенные 
судом.

Целью прокурорского надзора за исполнением законов является обеспечение единообразного понимания и точного исполнения законов органами представительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Исходя из этой цели можно определить задачи прокурорского надзора за исполнением законов которые отражены в статье 1 Закона о прокуратуре, а именно: прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, 
защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых за- 
коном интересов общества и государства.

"Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, что- 
бы правовые акты, издаваемые органами представительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля, других органов, соответствовали законам, чтобы эти законы точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности (подведомственности), должностными лицами и гражданами. Именно в этом заключается основная цель прокурорского надзора за исполнением законов"3.

Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением 
законов обусловливается тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, органами государственного 
управления и контроля, правоохранительными органами, имеет исключительно важное значение для успешного выполнении стоящих перед российским государством задач. В первую очередь, на этих органах лежит 
обязанность претворения в жизнь законов, направленных на повышение 
жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, 
укрепление государственности, соблюдение конституционных прав и 
свобод граждан, укрепление законности и правопорядка.

"Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов, прокуроры способствуют тем самым развитию рыночных отношений в России, повышению стабильности в обществе, укреплению государственности, становлению правового государства, т.е. реализации социально-экономических, иных реформ"4.

В связи с ростом преступности в последнее время возрастает роль прокурорского надзора за исполнением законов как раннего средства предупреждения преступлений. Осуществляя надзор, прокуроры выявляют не только преступления, но и, что особенно важно, — правонарушения, которые могут перерасти в преступления либо способствуют совершению преступлений, а значит тем самым осуществляют еще и профилактику преступлений и правонарушений.

1.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов - это совокупность прав и установленных законом обязанностей регламентирующих деятельность прокурора в области надзора за исполнением законов. Полномочия прокурора в данной отрасли прокурорского надзора условно принято подразделять на две группы.

Полномочия первой группы направленные на своевременное выявление нарушений законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц закреплены в п. 1 ст. 22 Закона о 
прокуратуре. Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, вправе:

По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно 
входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор.

Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий до- 
пуск, дающий право работы с документами, а также иными материалами, 
содержащими сведения, отнесенные к государственной или военной тай- 
не, являющейся разновидностью государственной тайны. Иметь доступ к интересующим его документам и материалам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными (государственными) интересами. Закон не содержит каких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их открытости. "Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного, иного характера, не подлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска"5.

Знакомясь с подобными документами и материалами, изучая их, он 
обязан соблюдать установленные правила обращения с ними. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными и иными лицами.

Требовать от руководителей органов за исполнением законов, которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. 
Хотя в ст. 22 Закона о прокуратуре и говорится о том, что прокурор может требовать предоставления ему документов и материалов не только от 
руководителей, но и от других должностных лиц указанных органов, прокуроры предъявляют такое требование, как правило, к руководителям или 
лицам их замещающим. Предъявление подобного требования к другим 
должностным лицам, минуя руководителя органа, явилось бы нарушением субординации.

Прокурора могут интересовать сведения о состоянии законности, о совершенных правонарушениях, мерах, принимаемых к их устранению и 
предупреждению, о привлечении к ответственности виновных лиц и другая информация." При этом он может истребовать самые различные документы и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные документы; справки; статистические и другие отчеты, многие другие документы и материалы. В одном случае прокурор истребует документы непосредственно в прокуратуру, в другом — знакомится с ними по месту их хранения во время проведения соответствующих проверок"6. В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выяснения вопросов, возникающих, в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Прокуроры обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее часто специалисты привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором. Главное назначение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. Привлекаются работники самых различных профессий: инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие, чаще занимающие должности государственных инспекторов (контролеров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры обычно реализуют, адресуя руководителю соответствующего органа письменное требование с просьбой направить в распоряжение прокурора того или иного специалиста.

Услуги, оказываемые прокурору специалистами, выделяемыми негосударственными органами (структурами), подлежат материальному воз- 
награждению в виде выплаты гонораров.

"Требовать от руководителей органов, за исполнением законов, которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется направлением в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Чаще проведение проверок поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля. Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Реализуется это направлением письменного требования и реже - вынесением мотивированного постановления"7. Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органов проведения ревизий, инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут также требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций проведения служебных расследований в связи, например, с авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры требовать и проведения разного рода экспертиз, что реализуется вынесением соответствующих постановлений.