Прокурорский надзор за деятельностью прокурора

 

    СОДЕРЖАНИЕ 

    Введение          стр. 3

    1. Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами            стр. 4

    1.1. Понятие кассационной инстанции      стр. 5

    1.2. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел  стр. 7 

    2. Участие прокурора в стадии кассационного производства  стр.10

    2.1. Процессуальные особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел в суде кассационной инстанции     стр.17 

    3. Кассационный протест прокурора      стр.20

    Заключение           стр.24

    Список литературы         стр. 36 
 
 
 
 
 
 
 

                                 ВВЕДЕНИЕ

    Состоявшееся  реформирование уголовного судопроизводства, его построение с учетом требований Конституции РФ на началах состязательности и равноправия сторон существенно  изменило процедуру судебного разбирательства в суде кассационной инстанции. Вместе с тем она еще нуждается в совершенствовании.

     В настоящее время реформирование уголовно-процессуального законодательства существенно изменило объем полномочий прокурора, однако назначение его работы в стадии кассационного производства остается неизменным. Прокурор призван реализовать все предусмотренные законом возможности, чтобы приговор и иное судебное решение в суде кассационной инстанции прошли надлежащую проверку, и, в случае необходимости, способствовать исправлению допущенных в судебном решении ошибок еще до вступления его в законную силу.

     Глава VII Конституции РФ, именуемая «Судебная  власть», содержит статью 129, устанавливающую  статус прокуратуры, являющейся централизованной системой, организация и порядок  деятельности которой определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; в части 2 статьи 1 этого Закона определены полномочия прокурора, в том числе уголовное преследование. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами не совпадает с полномочием по осуществлению уголовного преследования и закреплено отдельно в части 3 статьи 1 данного Федерального закона. 
 
 

     1. Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

     Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел регулируется прежде всего ст. 35 Закона о прокуратуре. Однако эта норма имеет отсылочный характер, так как в п. 1 этой статьи указано, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным (в данном случае уголовно-процессуальным) законодательством РФ и другими федеральными законами. Из этого следует, что основной нормативной базой данного направления деятельности прокурора является УПК РФ¹.

     Общие задачи деятельности прокурора в  суде конкретизируются в процессе их реализации. Среди конкретных можно выделить две основные задачи. Ими являются:

• во-первых, обеспечение законности и обоснованности государственного обвинения (п. 4 ст. 37 УПК РФ);
• во-вторых, обеспечение законности приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел.

     Решение каждой из названных задач, в свою очередь, определяет необходимость  постановки и последующего решения  ряда частных, более узких задач. В их числе можно назвать в  первом случае организацию участия прокурора в суде, обеспечение участия наиболее квалифицированного государственного обвинителя, обеспечение тщательной подготовки к судебному рассмотрению уголовного дела и т.д.

     Для решения второй задачи прокурору  необходимо обеспечить своевременность апелляционного и кассационного обжалования правовых актов, принятых судом по уголовному делу; обеспечение квалифицированного составления апелляционных, кассационных и надзорных представлений, участие в рассмотрении дел в кассационной и надзорной инстанции и ряд других.

     Действующее законодательство – Закон о прокуратуре  и УПК РФ предусматривают два  основных вида деятельности прокурора  в рассматриваемом направлении:

     1) собственно участие в рассмотрении  уголовных дел судом первой  инстанции;

     2) надзор за законностью и обоснованностью  приговоров, определений и постановлений  суда по уголовному делу.

     Каждый  из этих видов деятельности прокурора  осуществляется в суде первой инстанции, в апелляционной, кассационной и  надзорной инстанции. Ввиду довольно существенного различия функций и полномочий прокурора в названных стадиях судопроизводства, рассмотрим каждую из них по отдельности. 

     1.1. Понятие кассационной инстанции

     Каждый  осужденный за преступление имеет право  на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ). Положение данной конституционной нормы нашло свое отражение в разделе XIII Уголовно-процессуального кодекса РФ: «Производство в суде второй инстанции».

     Производство  в суде второй инстанции (апелляционное  и кассационное производство) служит проверочной стадией законности, обоснованности и справедливости решений  суда первой инстанции, не вступивших в законную силу.

     Уголовно-процессуальным законом предусмотрены два вида обжалования судебных решений, не вступивших в силу:

     1) апелляционный порядок (рассматриваются  жалобы и представления на  не вступившие в законную силу  приговоры и постановления, вынесенные  мировым судьей);

     2) кассационный порядок (рассматриваются  жалобы и представления на  не вступившие в законную силу  решения суда первой, а также  апелляционной инстанций).

     Кассационная  инстанция – это суд, рассматривающий  в кассационном порядке уголовные  дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций (п. 14 ст. 5 УПК РФ).

     Закон предоставляет право обжалования  судебного решения осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю, потерпевшему и его представителю. Гражданский истец, гражданский ответчик или их представители также вправе обжаловать судебное решение, но только в части, относящейся к гражданскому иску. Особое значение данная стадия имеет для стороны обвинения, т.к. она является последней, в которой она может обжаловать приговор в сторону ухудшения положения осужденного, либо обжаловать оправдательный приговор. В порядке надзора обжалование в сторону любого ухудшения положения осужденного (оправданного) – не допускается (ст. 405 УПК РФ).

     Законная  сила судебного приговора - не только сугубо юридическая, но и политическая категория, поэтому прокурору важно максимально точно и правильно ориентировать суд кассационной инстанции на исправление всех допущенных при постановлении приговора ошибок.

     Институт  кассации служит гарантией, а прокурор, участвующий в суде кассационной инстанции и призванный обеспечивать как защиту прав и законных интересов  лиц и организаций, потерпевших от преступлений, так и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, является гарантом законности, причем, и при рассмотрении дел, по которым кассационные представления не принесены.

     Работа прокурора в суде кассационной инстанции является средством обеспечения и своеобразным индикатором качества следственной и судебной работы.

     Таким образом, участие прокурора в  кассационной стадии уголовного процесса имеет большое значение. 

     1.2. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

     Важной  гарантией точного соблюдения законности в уголовном судопроизводстве является участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Это важная составная часть деятельности органов  прокуратуры. Прокурор участвует во всех судебных инстанциях, начиная с производства у мирового судьи и районного (городского) суда и кончая Верховным Судом Российской Федерации. Прокурор осуществляет свои полномочия во всех стадиях судебного разбирательства уголовных дел, начиная со стадии подготовки уголовного дела к слушанию и кончая производством по уголовным делам в порядке надзора.

     Уголовно-процессуальное законодательство, а также Закон  о прокуратуре определяют полномочия прокуроров при рассмотрении уголовных  дел в судах, а также средства реагирования на установленные нарушения закона. Участвуя в рассмотрении судом уголовных дел, прокуроры в пределах своей компетенции:

     1) проверяют законность решений  судьи при подготовке уголовного  дела к рассмотрению в судебном  заседании; 

     2) осуществляя уголовное преследование  в суде, выступают в качестве государственных обвинителей;

     3) дают заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного  разбирательства; 

     4) предъявляют иски, если этого  требует охрана государственных  и общественных интересов, прав  и законных интересов граждан, и поддерживают их в суде;

     5) опротестовывают незаконные и  необоснованные приговоры, определения  и постановления судов; 

     6) дают заключения в судах кассационной  и надзорной инстанций по уголовным  делам, рассматриваемым по протестам  и жалобам; 

     7) проверяют законность и своевременность обращения к исполнению приговоров, определений и постановлений судов;

     8) осуществляют надзор за исполнением  приговоров, определений и постановлений  судов; 

     9) принимают меры в случаях, предусмотренных  законом, к пересмотру приговоров, определений, постановлений судов в порядке надзора и возобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

     Нарушения закона, допущенные при рассмотрении уголовных дел судами всех инстанций, могут быть выявлены прокурорами  различными способами: проверкой законности и обоснованности приговоров по делам, рассмотренным судом без участия прокурора; участием прокуроров в судах кассационной и надзорной инстанций; проверкой своевременности и правильности обращения, приведения приговора в исполнение, а также хода самого исполнения приговора; обобщением судебной практики по уголовным делам за определенный период или по отдельным категориям уголовных дел.

     К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений законов, допущенных при рассмотрении судами уголовных дел, относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и представления прокуроров. Перечисленные правовые средства выявления нарушений закона и прокурорского реагирования на установленные нарушения органически взаимосвязаны, они применяются в полном соответствии с демократическими принципами уголовного судопроизводства и с содержащимся в его основе принципом законности. В связи с этим деятельность суда по отправлению правосудия по уголовным делам имеет большое воспитательное и предупредительное действие. Всей своей деятельностью суд воспитывает граждан в духе неукоснительного исполнения законов, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам других граждан².

     Если  обратиться к содержанию указанных нормативных актов, то можно видеть, что они охватывают широкий круг полномочий прокурора, в том числе поддержание государственного обвинения, опротестование незаконного и необоснованного приговора и надзор за его исполнением и т. д. В конечном итоге все полномочия прокурора в суде сводятся к одному — установлению истины по уголовному делу, торжеству законности в правосудии по уголовным делам. Поэтому неправильно истолковывать процессуальное положение прокурора в судебном процессе, сужая его полномочия и сводя их к поддержанию обвинения и опротестованию приговоров, определений и постановлений суда.