Централизм  в организации прокуратуры проявляется  в том, что:

     а) все прокуроры, кроме Генерального прокурора РФ, назначаются Генеральным прокурором сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Генерального прокурора назначает Совет Федерации РФ по представлению Президента РФ. Это обстоятельство, а также требование согласования кандидатуры на пост прокурора субъекта РФ с органами субъекта РФ представляются отступлениями от принципа централизма, обусловленными федеративной формой государственного устройства;

     б) в органах прокуратуры, как уже  отмечалось, закреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров —  Генеральному прокурору РФ;

     в) вышестоящие прокуроры правомочны давать подчиненным прокурорам обязательные для них указания и поручения. Термин «прокурор» — родовое понятие. Юридический статус прокурора имеют не только руководители соответствующих прокуратур, но и их заместители, помощники, прокуроры-криминалисты и некоторые другие категории прокурорских работников, между которыми также существуют отношения власти и подчинения.

     Таким образом, централизм как принцип  организации и деятельности прокуратуры  распространяется и на взаимоотношения прокуроров, прокуратур друг с другом, и на внутреннюю организацию и деятельность каждой из прокуратур, действующих на основе единоначалия.

     Принцип независимости  в организации и деятельности прокуроров и следователей прокуратуры при осуществлении ими своих служебных обязанностей также действует как во взаимоотношениях с другими государственными органами, так и внутри рассматриваемой системы. В первом своем проявлении принцип независимости означает наличие собственной компетенции органов прокуратуры, в осуществление которой недопустимо вмешательство, воздействие в какой-либо форме других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массой информации, их представителей и должностных лиц.

     Прокурор  и следователь не обязаны давать объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления,

     «если этим не нарушается вытекающее из ч. 2 ст. 24 Конституции

     РФ  право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным законом»⁴.

     В этой связи очень важно указанное  постановление Конституционного Суда РФ, подтвердившего недопустимость вмешательства в деятельность органов прокуратуры.

     Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора или следователя, чтобы воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному расследованию дела, преследуется в уголовном порядке (ст. 294 УК). Непозволительно и разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора или следователя. Невыполнение законных требований прокурора, неявка по вызову, невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний — все это влечет административную ответственность виновных лиц.

     В то же время Конституционный Суд  РФ, признав неконституционным предусмотренный п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре отказ

     «во всех случаях» органами прокуратуры  в предоставлении гражданину для  ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, указал, что это является препятствием судебной проверке обоснованности такого отказа⁵.

     Теперь заинтересованные лица и органы имеют право требовать ознакомления их с материалами, находящимися в распоряжении органов прокуратуры и следователя по завершении соответствующих проверок (расследования) и принятии по ним решения. Такое право должно гарантировать возможность обжалования в судебном порядке прекращение дела, отказ в возбуждении

     уголовного  дела и т.п.

     Общепризнанно, что судебный порядок защиты прав и свобод является наиболее надежным и эффективным. Но необходимо также учитывать, что прокуратура более оперативный орган, чем суд. Поэтому своевременное ознакомление с материалами прокурорской проверки и принятым решением по жилищному или трудовому спору, например, может исключить длительное судебное разбирательство, а порой и оплату немалой судебной пошлины.

     Конституционный Суд РФ указанным постановлением существенно расширил права и свободы граждан в стадии прокурорского надзора. Но не следует забывать, что в некоторых случаях гражданам может быть отказано в ознакомлении с материалами прокурорских проверок, если они, допустим, содержат государственную тайну или сведения оперативно-розыскных мероприятий.

     Видимо, целесообразно внесение в Закон  о прокуратуре изменений, которые урегулировали бы пределы ограничения права на ознакомление с материалами дела, что соответствует решению Конституционного Суда РФ.

     В целях укрепления независимости  прокуратуры действующее законодательство отменило известную ранее ответственность и подотчетность Генерального прокурора СССР перед Съездом народных депутатов, а также Верховному Совету. Генеральный прокурор РФ обязан ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их поддержанию.

     Он  носит чисто информационный характер и не влечет каких либо правовых последствий, хотя, разумеется, фактическое и политическое значение доклада трудно переоценить.

     Нельзя  не отметить и еще одно обстоятельство, способствующее независимости органов прокуратуры, — их деполитизация (департизация). Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности; создание и деятельность таких объединений в органах прокуратуры запрещены законом, а прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны с решениями общественных объединений, в том числе и неполитических объединений. Кроме того, прокурорские работники не вправе совмещать свою профессиональную деятельность с другим оплачиваемым или безвозмездным занятием, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

     Субординационные  подчинения и подотчетности существуют только внутри системы прокуратуры РФ, что не исключает, а наоборот, обеспечивает процессуальную независимость прокуроров и следователей по отношению к вышестоящим должностным лицам. Прокуроры при осуществлении своих полномочий вправе отказаться от выполнения незаконных указаний вышестоящих прокуроров, они наделены процессуально самостоятельностью, дополнительными гарантиями личной неприкосновенности и материального обеспечения. В частности, запрещены задержания, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого транспорта за исключением предусмотренных федеральным законом случаев обеспечения безопасности других лиц, задержания при совершении преступления.

     Закон о прокуратуре не раскрыл содержания принципа законности организации и деятельности, указав лишь на то, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия «в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами» (п. 2 ст. 4). Конечно, имеются в виду Конституция РФ, текущее законодательство, поскольку, будучи федеральной системой государственных органов, прокуратура по природе своей призвана стоять на страже федеральных законов. Однако процесс суверенизации субъектов РФ породил много проблем, связанных с противоречиями регионального законодательства федеральному. Следует согласиться с мнением о том, что в сложившейся ситуации «целесообразно было бы освободить органы прокуратуры от следования законам субъектов РФ. Однако Закон о прокуратуре этого не делает. Тем самым органы прокуратуры отвлекаются от задач надзора за единообразным исполнением федеральных законов»⁶.

     Что касается принципа гласности в деятельности органов прокуратуры, то он в значительной мере — дань определенной моде. Закон только упоминает об этом принципе, уделяя большее внимание ограничениям гласности в связи с охраной прав и свобод граждан, законодательством об охране тайны. Поэтому, видимо, в

     ранг  принципа деятельности органов прокуратуры возведена ее обязанность информировать федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и местного самоуправления, общественности об организации и результатах работы прокуратуры, что в большей мере соответствует ее задачам.

     Компетенция органов прокуратуры  включает их полномочия, связанные с определенными функциями (предметами ведения). К последним относятся: осуществление прокурорского надзора — главной функции прокуратуры; уголовное преследование и участие в рассмотрении дел судами, координация деятельности правоохранительных органов и некоторые другие направления деятельности.

     В Законе о прокуратуре предусмотрено  право прокуроров участвовать в  заседаниях федеральных органов  законодательной и исполнительной власти, а также представительных и исполнительных Органов субъектов РФ (ст. 7). В частности, Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий, Правительства РФ. Деятельность органов прокуратуры РФ на территории, где введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами⁷.

     В целом компетенция прокуратуры  ныне ограничена по сравнению с советским  периодом. Ликвидирован институт общего надзора прокуратуры, ограничен круг поднадзорных прокуратуре органов и актов. В силу п. 2 ст. 22 Конституции РФ с принятием нового уголовно-процессуального законодательства прокуратура РФ потеряла право давать санкцию на заключение под стражу. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры не наделены правом законодательной инициативы, но в Законе о прокуратуре предусмотрено их участие в правотворческой деятельности. В ст. 9 Закон повелевает прокурору при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов⁸.

     Генеральный прокурор РФ принимает участие в  заседаниях Верховного Суда и Высшего  Арбитражного Суда РФ. Он вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу  нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным  или подлежащим применению в конкретном деле. Генеральный прокурор вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам. Это способствует устранению фактов неправильного понимания и применения закона.

     Глава 2. Организационно-правовые основы координации прокурором деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью

     2.1. Понятие прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры

     Прокурорский  надзор — это осуществляемая прокурорами  от имени Российской Федерации деятельность за исполнением действующих на ее территории законов.

     Прокурорский  надзор — главная функция прокуратуры РФ, которую составляют взаимосвязанные действия прокуратуры по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений законов и других актов государственными и иными органами, должностными лицами.

     Как особый вид государственного контроля он распространяется на все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам. Согласно Закону о прокуратуре при осуществлении прокурорского надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы надзора и контроля (административного, экологического, санитарного, пожарного и т.д.).

     Различают четыре вида прокурорского надзора, которые можно сгруппировать  по двум направлениям:

     а) надзор за исполнением законов;

     б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

     Каждая отрасль прокурорского надзора и направление деятельности прокуратуры характеризуется своим предметом, полномочиями прокурора, специфическими актами прокурорского реагирования на нарушения закона.

     Надзор  за исполнением законов (законностью  правовых актов) имеет три разновидности в зависимости от предмета надзора, адресатов надзора и полномочий органов прокуратуры.

     Предметом надзора за исполнением законов  является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами; он распространяется на всю деятельность этих органов и лиц, включая проверку соответствия законам издаваемых ими актов.