Прокуратура РФ

Кроме отраслей прокурорского  надзора выделяются также другие направления деятельности прокуратуры:

• уголовное преследование  лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

К другим направлениям деятельности прокуратуры относятся также: участие  прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами и внесение представлений  с целью устранения допущенных судами ошибок; надзор за исполнением законов  судебными приставами; участие в  правотворческой деятельности, а  также в международном сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью.

Отрасль прокурорского надзора  – это его относительно самостоятельная  часть. Характеризующаяся специфическими для конкретной отрасли надзора  предметом и полномочиями прокурора. На передний план закон выдвинул надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными  органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления коммерческих и  некоммерческих организаций, а также  за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ч. 2 ст. 1, ст. 21-25 Закона о прокуратуре). Сделано это  не случайно. Данная отрасль является наиболее объемной. Исторически сложилось  так, что её принято называть общим  надзором.

Осуществляя свою деятельность в рамках данной отрасли надзора, прокуратура не может подменять  иные государственные и негосударственные  органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную  деятельность. Прокурорские проверки в данной сфере проводятся на основании  поступивших сообщений и имеющихся  сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского  реагирования.

 

6.         Система органов прокуратуры.

 

По Конституции РФ (ст.129) и Закону о прокуратуре (ст.11) органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему со строгим подчинением  нижестоящих прокуратур вышестоящим. Прокуратура строится в соответствии с административным и национально-государственным  устройством, установленным Конституцией РФ. Возглавляет прокуратуру Генеральный  прокурор РФ. Его полномочия по руководству  органами прокуратуры определены Законом  о прокуратуре. Высшим звеном в системе  органов прокуратуры является Генеральная  прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным  прокурором РФ. В систему органов  прокуратуры помимо Генеральной  прокуратуры РФ входят: прокуратуры  субъектов РФ, районные, городские  прокуратуры. В крупных городах  в целях более оперативного руководства  создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору  субъекта РФ, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры. Они осуществляют главным образом  организационные функции.

В систему органов прокуратуры  входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением  законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором РФ и приравниваются к прокуратурам областей или районов.

Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в  систему прокуратуры РФ, допускаются  только с согласия высших органов  законодательной власти страны.

 

7.         Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители: порядок наделения полномочиями, исключительные полномочия.

 

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации по представлению  Президента российской Федерации. Право  образования новых прокуратур в  связи с возникающей необходимостью (изменение административно-территориального деления, образование новых районов  и т. д.) принадлежит Генеральному прокурору РФ.

В Генеральной прокуратуре  РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе  управлений), начальники и заместители  начальников которые назначаются  на должность и освобождаются  от неё Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками и помощниками. Генеральный  прокурор имеет также советников и помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах есть старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и  прокуроры-криминалисты, старшие следователи  по особо важным делам и следователи  по особо важным делам и их помощники. Они, а также главный бухгалтер  Генеральной прокуратуры назначаются  на должность и освобождаются  от нее Генеральным прокурором.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности  исполнения им своих обязанностей его  обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия того и другого  или в случае невозможности выполнения ими своих обязанностей – один из заместителей Генерального прокурора  РФ в соответствии с установленным  распределением обязанностей между  заместителями.

 

8. Генеральная прокуратура Российской Федерации: ее структура, компетенция.  

 

Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации определяются федеральным законом.

Генеральную прокуратуру  РФ, как отмечено выше, возглавляет  Генеральный прокурор РФ, который  имеет первого заместителя и  заместителей, назначаемых по его  представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между  заместителями осуществляется Генеральным  прокурором РФ.

В Генеральной прокуратуре  РФ действует Научно-консультативный  совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью  органов прокуратуры. Положение  о Научно-консультативном совете и его состав утверждаются Генеральным  прокурором РФ.

 

9.   Территориальные прокуратуры субъектов Российской Федерации: их структура и полномочия. 

 

Прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, приравненные к ним прокуратуры  возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным  прокурором РФ. В их составе образуются управления и отделы, начальники и  заместители начальников которых  назначаются на должность и освобождаются  от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратурах имеются  старшие прокуроры и прокуроры  управлений и отделов, следователи  по особо важным делам и старшие  следователи, которые назначаются  на должность и освобождаются  от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры субъектов РФ могут  иметь помощников по особым поручениям.

 

10.         Краевые, областные, городские, районные прокуратуры, их структура и компетенция. 

 

Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуратуры  возглавляют соответствующие прокуроры. В такой прокуратуре могут  быть первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники  прокуроров, старшие следователи  и следователи (в прокуратуре  города – следователи по особо  важным делам), назначаемые на должность  и освобождаемые от нее прокурором соответственно республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.

 

11.      Специализированные прокуратуры: их виды, структура и компетенция.  

 

Военная прокуратура, хотя и  входит в единую систему органов  прокуратуры, является автономной и  только в своей верхней части  включена в структуру Генеральной  прокуратуры РФ, в которой действует  Главная военная прокуратура (возглавляемая  заместителем Генерального прокурора  РФ – Главным военным прокурором). В состав военной прокуратуры, кроме  того, входят прокуратуры военных  округов, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура пограничной службы, Московская городская военная прокуратура  и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, а  также прокуратуры гарнизонов, объединений  и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов. Специализированные природоохранные прокуратуры создаются  там, где и когда только территориальные  прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру  функций в сфере экологии в  полном объеме. Созданы и действуют  природоохранные прокуратуры на правах областных. В субъектах Федерации  созданы природоохранные прокуратуры  на правах межрайонных прокуратур. Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов  при исполнении уголовных наказаний  созданы в целях усиления влияния  на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения  свободы и иных мер принудительного  характера назначаемых судом. Эти  прокуратуры производят предварительно расследование преступлений, совершенных  лицами, содержащимися в учреждениях  уголовно исправительной системы, а  также преступлений по службе, совершенных  работниками этих учреждений и специальных  подразделений по обеспечению безопасности таких объектов. Совокупность органов  транспортной прокуратуры возглавляет  управление по надзору за исполнением  законов на транспорте и таможенных органах Генеральной прокуратуры  РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных  и районных прокуратур. Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о  безопасности движения, соблюдение прав свобод человека и гражданина всеми  предприятиями, учреждениями, организациями  железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной  принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование  дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов  прокуратуры, совершенных непосредственно  на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками  названных министерств и ведомств, включая работников органов внутренних дел на транспорте. Прокуратура ЗАТО (до 2001 года были прокуратуры войсковых  частей) является специализированной прокуратурой осуществляющей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в  специальных воинских формированиях  надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции. Производная инфраструктура и обслуживающие  её воинские части нередко расположены  на территории нескольких субъектов  Федерации. Применительно к структуре  оборонного комплекса организуются подразделения ФСБ и милиции, поднадзорные прокуратуре. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением  законов указанными органами.

 

12.      Прокурор, помощник прокурора и следователи прокуратуры, их основные функции. 

 

В вышестоящих прокуратурах (кроме районных, городских и приравненных к ним специализированных прокуратур) создаются коллегии в составе  руководителя соответствующей прокуратуры (председатель), его первого заместителя  и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначенных  руководителем данной прокуратуры. Коллегии, создаваемые в прокуратурах, являются совещательными органами. На основании их решений соответствующие  прокуроры в пределах своей компетенции  издают приказы и иные акты. Прокурор осуществляет от имени государства  уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также  надзор за процессуальной деятельностью  органов дознания и органов предварительного следствия. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая  его законность и обоснованность. Следователь уполномочен в пределах компетенции, предусмотренной УПК  РФ, осуществлять предварительное следствие  по уголовному делу.

 

13.      Рассмотрение и разрешение органами прокуратуры жалоб иных обращений граждан и организацийю.

 

В соответствии со статьей № 124 УПК РФ:

1. Прокурор рассматривает  жалобу в течение 3 суток со  дня ее получения. В исключительных  случаях, когда для проверки  жалобы необходимо истребовать  дополнительные материалы либо  принять иные меры, допускается  рассмотрение жалобы в срок  до 10 суток, о чем извещается  заявитель.

2. По результатам рассмотрения  жалобы прокурор выносит постановление  о полном или частичном удовлетворении  жалобы либо об отказе в  ее удовлетворении.

3. Заявитель должен быть  незамедлительно уведомлен о  решении, принятом по жалобе, и  дальнейшем порядке его обжалования.

4. В случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом, дознаватель,  следователь вправе обжаловать  действия (бездействие) и решения  прокурора вышестоящему прокурору.

 

14.      Требования, предъявляемые к кандидатам на должность прокуроров и следователей. 

 

Прокурорами и следователями  прокуратуры могут быть назначены  граждане Российской Федерации, имеющие  высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего  профессионального образования, имеющем  государственную аккредитацию, и  обладающие необходимыми профессиональными  и моральными качествами, способные  по состоянию здоровья выполнять  возлагаемые на них обязанности. На должности помощников и прокуроров и следователей прокуратур городов  и районов, приравненных к ним  прокуратур в исключительных случаях  могут назначаться лица, обучающиеся  в образовательных учреждениях  высшего профессионального образования  по юридической специальности.

Не может быть принято  на службу в прокуратуру лицо, признанное судом недееспособным или в соответствии с заключением медицинской комиссии, имеющим заболевание, препятствующее исполнению служебных обязанностей, а также лицо, состоящее в родственных  отношениях с работниками прокуратуры, если его служба будет связана  с непосредственной взаимной подчиненностью или подконтрольностью. Не может  быть принят на службу в прокуратуру  также любое лицо, если оно: является гражданином иностранного государства; лишено решением суда права занимать государственные должности; имело  или имеет судимость; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано  с использованием таких сведений.

В целях выявления у  кандидата деловых, моральных и  профессиональных качеств с ним  проводится собеседование.

На должность районного, городского и приравненных к ним  прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет. На должности прокуроров республик, краев, областей, прокуроров Москвы и  Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также приравненных к ним прокуроров назначаются  лица, имеющие стаж прокурорской следственной работы в органах прокуратуры  не менее 5 лет.

 

15.      Порядок назначения и увольнения работников прокуратуры Российской Федерации. Классные чины и аттестация. 

 

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом о прокуратуре  Генеральный прокурор РФ, как выше указано, назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации по представлению  Президента РФ.

Если предложенная Президентом  РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую  кандидатуру.

Прокуроры субъектов РФ назначаются  на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с их органами государственной  власти.

Прокурор города, района, приравненные к ним прокуроры  назначаются Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим  прокурорам и Генеральному прокурору  РФ.

Сообщения о назначении на должность и освобождении от должности  прокуроров публикуются в печати.

Прокурор может быть освобожден Генеральным прокурором РФ от занимаемой должности по собственному желанию, в связи с переводом на другую работу или невозможностью исполнять  обязанности по состоянию здоровья, по результатам аттестации, в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, а также по другим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.