Прокуратура РФ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым  требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов. Особое место в этом механизме занимают органы прокуратуры.

    В условиях настоящего времени Прокуратура России оберегает законность и является цементирующей опорой государства, оплотом единства и правопорядка. Прокуратура РФ обеспечивает верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства. На современном этапе общественных преобразований также приоритетны защита конституционных основ РФ, её целостности и безопасности, единства законности на всей территории страны, совершенствование деятельности всех звеньев прокурорской системы в области противодействия преступности.

    Прокуратура- опора законности российского государства, сущность конституционного надзора, которая  представляет единую централизованную систему, установленную ст. 129 Конституции  РФ. В целях эффективной реализации государственной власти прокуратура должна идти по пути конституционного развития, и в этом случае она может успешно решать основные задачи, стоящие перед государством в сфере обеспечения законности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Прокуратура РФ- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.( cт. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

    Общие цели деятельности современной прокуратуры  Российской Федерации указаны в п. 2 ст. 1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», где определено, что прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения:

1. верховенства закона;
2. единства и укрепления законности;
3. защиты прав и свобод человека и гражданина;
4. охраняемых законом интересов общества и государства.

    Ключевой  правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру  и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, являются ее функции. Говоря о прокуратуре Российской Федерации, важно отметить, что она в пределах своих полномочий (компетенции) участвует в реализации функции государства, в первую очередь функции охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, обеспечения законности и правопорядка. Поэтому вполне закономерно, что правильное определение места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделение и взаимодействие властей вызывает потребность четкого определения функций органов и учреждений прокуратуры. Ключевым признаком, образующим понятийную   характеристику функций прокуратуры, выступают цели, достижение которых связываются с выполнением определенной функции.

    Обязательным  признаком функции является её возложение на прокуратуру только законом. В силу данного обстоятельства перечень функции- исчерпывающий. Исключение отдельных функции или расширение их количества возможно только путем принятия соответствующего законодательного акта.

    Функции прокуратуры подлежат реализации в  её деятельности в полном объеме единовременно. Выборочный подход к выполнению функции недопустим, так как может привести к утратам прокуратурой своего места в государственном механизме при осуществлении правоохранительной  и иной деятельности.

    Конкретным  функциям соответствует определенный набор полномочий прокурора. Точная привязка прав и обязанностей прокурора к специфике определяемого им вида деятельности является условием её эффективного выполнения. Причем применительно к функциям устанавливается структура органов прокуратуры.

    Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры служит внутренняя взаимосвязь  и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность вытекает из единства целей и задач. Вместе с тем следует признать, что  подход к  понятию и системе функций прокуратуры должен определятся современным и предстоящим этапами развития российский государственности, видением прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, а также выполняющих иные функции, установлений федеральными законами.

    Таким образом, функции прокуратуры- это  особое, предусмотренное федеральным  законом направление деятельности прокуратуры, предопределяемое её социально- историческим предназначением, характеризуемое наличием определенного предмета ведения и направленное на решение стоящих перед данным органом задач, посредством предусмотренных законом полномочий правовых средств.

    К числу функций современной прокуратуры Российской Федерации следует отнести:

1. функция надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (прокурорский надзор);
2. функцию уголовного преследования;
3. функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
4. функцию участия прокуроров в рассмотрении дел судами;
5. функцию участия в правотворческой деятельности;
6. функцию международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации с соответствующими органами других государств и международными организациями.

Осуществление прокурорского надзора- главная функция прокуратуры Российской Федерации. Задача прокурорского надзора состоит в том, чтобы выявить незаконные акты, установить нарушителей закона и принять меры для устранения нарушений и обстоятельств, способствовавших его совершению.

Закон о прокуратуре Российской Федерации  выделяет пять отраслей надзора ( п. 2 ст. 1):

1. Общий надзор. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4. надзор за исполнением законов судебными приставами;
5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

      Актами  прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона являются: постановления; представления; предостережения; указания; протест.

      Уголовное преследование- процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

      Прокуратура Российской Федерации осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно- процессуальным законодательством.

      В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
• выносить мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса

об уголовном  преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
• давать дознавателю  письменные указания о направлении расследования, производства процессуальных действий;
• давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
• участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры  пресечения в виде заключения под страж, о продлении срока содержания под стражей, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения.

      В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены законом, отказаться от осуществления уголовного преследования ( ст. 37 УПК РФ)¹.

   Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

          В целях обеспечения  координации деятельности этих органов  Генеральный прокурор созывает координационные  совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации

    Участие прокурора в рассмотрении дел судами регламентируется ст. 35-39 Закона о прокуратуре и процессуальным законодательством (Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным, Уголовно- процессуальным кодексами РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях).

          В зависимости от видов судопроизводства в рамках данной функции выделяют следующие направления деятельности прокуратуры:

• участие прокуратуры в рассмотрении дел Конституционным Судом РФ, конституционными ( уставными) судами субъектов Федерации;
• участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел;
• участие прокуратуры в рассмотрении дел об административных правонарушениях;
• участие прокуратуры в рассмотрении уголовных дел;
• участие прокуратуры в рассмотрении дел в арбитражных судах.

      Прокурор  в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

      Прокурор  в пределах своей компетенции  приносит в вышестоящий суд апелляционное  или кассационное представление  на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения или постановления суда первой и апелляционной инстанции, не вступившие в законную силу, и принимает участие в их рассмотрении в судебном заседании. Прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу решений, приговоров, определений или постановлений суда в порядке установленном законом² .

  Участие в правотворческой деятельности. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных актов ( ст. 9 Закона о прокуратуре)³.