Проблемы законодательной регламентации действия нормативного правового акта во времени

Факт  обращения гражданина в орган  государственной власти или местного самоуправления является правообразующим  фактом, то есть в соответствии с ним между органом местного самоуправления и гражданином возникли публичные правоотношения. В соответствии с характером этих отношений орган должен вынести решение по законодательству, действующему в соответствующий правообразующий момент. Применение законодательства, которое в будущем изменилось, к данном факту недопустимо.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Возможные пути совершенствования действия нормативного акта во времени

 

 

Неопределенность  временных границ действия нормативного акта невозможность установить в  каждый момент времени, является  ли нормативный правовой акт действующим. Она возникает в случаях фактической  отмены (замены) нормативного правового  акта и противоречия его нормативному акту более высокой юридической  силы. Подобные ситуации негативно  сказываются на состоянии законности, обеспечении единства правопримениельной (в том числе судебной) практики. Полностью преодолеть подобные ситуации сложно, однако для этого могут быть приняты следующие меры:

а) при  подготовке  и  принятии  (издании)  новых  нормативных правовых актов выявлять и отменять все нормативные акты, которым новый акт противоречит;

б) ввести в процессуальные кодексы положение  о том, что нормативный акт  может признаваться недействующим: – если он принят раньше, чем акт  более высокой юридической силы, которому он противоречит, – с момента  вступления в силу соответствующего акта более высокой юридической  силы; если он принят позднее, чем акт  более высокой юридической силы, которому он противоречит, – с момента  принятия;

в)  законодательно  предусмотреть  норму,  согласно  которой  лицо, участвующее  в  деле,  вправе  ссылаться  на  противоречие  подлежащего применению акта другому нормативному акту и  просить суд не применять его  лишь в том случае, если этот акт  признан недействующим в судебном порядке. Если рассмотрение дела уже  начато, суд должен сообщить данному  лицу о праве на  обращение  в  суд с соответствующим заявлением  и, если такое  обращение  последует,  приостановить  производство  по рассматриваемому  делу  до  вступления  в  силу  судебного  акта  по  делу  о признании нормативного акта недействующим [23, с.21].

Следует указывать юридически обоснованное, в нормативном правовом акте, предусматривающем  прекращение субъективного права, обстоятельство, которое является начальным  моментом реализации гражданином предоставленного ему права. Именно это обстоятельство, выступающее правообразующим фактом, будет определять законодательство, подлежащее применению. Особую актуальность приобретает решение данного  вопроса в тех случаях, когда  действия граждан по реализации права  не совпадают по времени с действиями государственных организаций  по обеспечению этого права (например, моменты подачи заявления на приватизацию и принятия решения о приватизации).

Что касается случаев, при которых возможно завершение реализации правоотношений после того, как нормативные правовые акты признаны утратившими силу, то возникшие на основании правовой нормы субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений не всегда осуществляются (выполняются) в одно и то же время. В результате в случае утраты юридической силы актом, установившим определенные права и обязанности гражданина, организации, существует необходимость какое-то время регулировать отношения, возникшие до утраты нормативным правовым актом юридической силы. Такое переживание закона с правовой точки зрения оправданно и обоснованно, так как способствует реализации субъективных прав и юридических обязанностей в полном объеме, что согласуется с положениями Конституции, в частности конституционными  принципами гарантированности прав человека и  взаимной ответственности государства и гражданина. Это означает, что если при отмене нормативного правового акта прекращается право, реализация которого началась, то законодателю следует определить возможность и порядок полной реализации данного субъективного права [23, с.22].

Закрепление указанных положений в нормативных  правовых актах в необходимых  случаях будет способствовать обеспечению  гарантированных государством прав и свобод граждан. Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» как нормативный правовой акт, устанавливающий общий  порядок  подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования  и систематизации нормативных правовых актов, не содержит указания на обязательность регулирования в каждом нормативном правовом акте, предусматривающем отмену прав, вопроса о возможности применения норм  правового  акта после  признания  его  утратившим силу, в том числе к возникшим на его основании, но не реализованным субъективным правам.

Совершенствованию правового регулирования действия закона во времени целесообразно  при установлении норм, регулирующих действие закона во времени, не только в Конституции, но и в отраслевом законодательстве. Правовые нормы, непосредственно  регулирующие действие закона во времени  должны быть таковы:

1. Правомерность  или противоправность поведения  граждан, юридических лиц, общественных  объединений и других субъектов,  а равно их ответственность  за противоправные деяния определяются  законом, действовавшим во время  совершения поведенческого акта. Никто не может быть привлечен  к ответственности или иным  образом ограничен в правах  и свободах за деяние, которое  в момент его совершения не  признавалось противоправным. Никто  не может дважды нести ответственность  за одно и то же правонарушение.

2. Закон,  устраняющий противоправность деяния  или смягчающий ответственность  за него, либо иным образом  улучшающий правовое положение  субъекта, имеет обратную силу, то  есть распространяется и на  лиц, совершивших деяние до  издания нового закона. Закон,  имеющий обратную силу, вводится  в действие и подлежит исполнению  с момента его принятия.

3. Закон,  устанавливающий противоправность  деяния или отягчающий ответственность  за него, либо иным образом  ухудшающий правовое положение  лица, обратной силы не имеет.  Закон, не имеющий обратной  силы, вводится в действие с  момента официального опубликования  и подлежит применению по истечении  10 дней со дня его опубликования,  если иной более длительный  срок не указан в самом законе.

4. В случае  коллизии или конкуренции законов,  предусматривающих различную по  виду и строгости ответственность  за однородные деяния, применяется  более мягкий, более благоприятный  для лица закон.

Так же совершенствование  действия нормативного правового акта следует начинать с переориентации массива законодательства в соответствие с Конституцией страны, формирование ряда принципиально новых правовых институтов с целью стабилизации законодательства. Усилить контроль при экспертизе созданных нормативных  правовых актов. А так же предусматривать  опубликование толкования нормативного совместно в вступлением в силу интерпретируемого нормативного акта [23, с.24].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Особое  положение нормативного правового  акта по отношению к иным элементам  системы источников права может  быть объяснено наибольшими координационными возможностями и широкой сферой применения. Именно к  нормативным  правовым актам  относят  источники  права  высшей юридической  силы. Нормативные правовые  акты  являются основополагающими  документами,  предопределяющими  возможность существования  и  содержания  всех  иных  источников  права.  Нормативные правовые  акты в силу удобства и оперативности используются в качестве средства управления государством.

Создание  нормативного правового акта является волевым, сознательным процессом,  осуществляемым  от  лица  государства  по  определенным правилам,  призванным  обеспечить  соответствие  формулируемых  норм интересам  общества  и  государства.  Конституционное  признание  и закрепление иерархии нормативных правовых актов обеспечивают им наряду с нормативными правовыми договорами  бесспорную  обязательность  и законность применения.

Итак, вопрос о действии законов во времени  исследовался русскими правоведами  в разных аспектах, в рамках разных теоретических концепций. Их выводы о нерушимости приобретенных  прав, о случаях обратной силы нового закона, о неприменении необнародованной юридической нормы, о роли законодателя и правоприменителя в решении вопроса о действии закона и другие представляют теоретический и практический интерес.

С пределами  действия нормативного акта связано  осуществление требований законности. Эти пределы должны быть регламентированы так, что бы принятые нормативные  акты своевременно вводились в действие, старые отменялись, строго определялась их субординация, не допускались случаи произвольного применения акта к  отношениям, которые не попадают в  сферу его функционирования.

Временные рамки должны быть не только у нормативных  правовых актах, но так же и в актах официального нормативного толкования интерпретируемого акта. Данные акты достаточно многочисленны и оказывают существенное влияние на правоприменительную практику. Справедливо замечание Е.Н. Трубецкого « Толкование закона иногда бывает таково, что оно совершенно изменяет смысл закона прежнего». Поэтому правильное определение временных границ актов толкования  права имеет важное практическое значение.

Темпоральные правила, закрепленные в законодательстве, выработанные правоприменительной практикой, позволяют с известной степенью точности сформулировать следующие выводы общеправового характера: 1) применимая к рассмотрению правообразующего факта (например, заявления) норма определяется по дате соответствующего факта (например, обращения); 2) если правоприменение с использованием ранее принятого закона завершено, то это является дополнительной гарантией от применения нового законодательства; 3) норма права, прекращающая право субъекта права, является нормой, ухудшающей его положение; 4) норма права, ухудшающая положение субъекта права, не может приобретать обратную силу даже путем соответствующей нормы в законе.

Совершенствованию правового регулирования действия закона во времени целесообразно  при установлении норм, регулирующих действие закона во времени, не только в Конституции, но и в отраслевом законодательстве. А так же усиление качества прохождения экспертизы нормативного правового акта в нормотворческой  деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1 Градовский А. О действии законов во времени // Журнал гражданского и уголовного права. Кн. IV. Спб., 1873.

2 Пахман С.В. Гражданское право: Общая часть. Лекции. Спб., 1868.

3 Пахман С.В. История кодификации гражданского права: В 2 т. СПб., 1876.

4 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894.

5  Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Рига, 1924.

6 Алексеев  С.С. Общая теория права. В  двух томах. Т. II - М.: Юрид. лит. 1982.

7 Закон Республики  Беларусь от 10 января 2000 года № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

8 Общая теория  государства и права: Курс лекций /А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский; Под общей ред. А.Ф.Вишневского. - Мн.: Тесей, 1998.

9 Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени// Советское государство и право. 1991.

10 Всеобщая  декларация прав человека 1948.

11 Международный  пакт о гражданских и политических правах 1966.

12 Алексеев  С.С. Проблемы теории права.

13 Тилле А.А. Время, пространство, закон. М., 1956.

14 Лазарев  В.В., Липень С.В. Теория государства  и права: Учебник для вузов.  – 2-е издание, исправленное  и дополненное – Москва: Спарк, 2000.

15 Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство, судебная практика. – Москва: Норма, 2004.

16  Малков В.П. Опубликование в вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995.

17 Указ Президента  Республики Беларусь от 3 декабря  1994 г. № 252 "О порядке опубликования  и вступления в силу Указов  и распоряжений Президента Республики  Беларусь" //Сб. Указов Президента  и Постановлений Кабинета Министров  Республики Беларусь. 1994. №13.

18 Гаврилов  Э.П. Об обратной силе действия  Закона об авторском праве  и смежных правах // Государство и право. 1994. № 8-9.

19 Медведев  А.М. Правовое регулирование действия  закона во времени // Государство и право. 1995. № 3.

20 Конституция Республики Беларусь 1994.

21 Постановление  Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. по делу о проверке  конституционности положений части  первой статьи 1 и статьи 2 Федерального  закона "О жилищных субсидиях  гражданам, выезжающим из районов  Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

22 Конституция  Российской Федерации 1993.

23 Ельцова,  Татьяна Сергеевна. Действие во  времени нормативных правовых  актов и актов официального  нормативного толкования: проблемы  теории и практики.

24 Гражданский  кодекс Республики Беларусь 7 декабря  1998.

25 Постановление  Конституционного Суда РФ от 29 января 2004.

Скурчик Г.И., ФП, ДПВ-1, 1 к., 15.05.2013