Проблемы правового регулирования статуса муниципального служащего

Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Она не исключает одновременного привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 238 Трудового кодекса РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Как установлено в ст. 241 Трудового кодекса РФ, за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. При этом установлено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ст. 243).

Помимо негативной ответственности муниципальные служащие также несут и позитивную ответственность. Она выражается в поощрении муниципальных служащих.

Не будет преувеличением, если сказать, что недостаточная степень развития многих социально ценных общественных отношений напрямую связана с недостаточной степенью использования поощрительных мер. Ведь поощрение до сих пор рассматривается как дополнительный способ правового воздействия.

Поощрение, так же как и наказание, является способом стимулирования правомерного поведения и предупреждения правонарушения. Поощрение и наказание являются коррелятами друг к другу. Следовательно, основания и порядок поощрения не менее важны, чем основания и порядок назначения наказаний44.

Общие правила поощрения работника работодателем установлены в ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Меры поощрения могут носить моральный или материальный характер.

До сих пор в законодательстве лишь в отдельных случаях указываются конкретные основания для применения меры поощрения служащего, например стаж работы в данной должности, выполнение специального задания сверх личных должностных полномочий. В целом же перечня конкретных оснований для поощрения служащего как не было, так и нет. Отсюда и многолетняя практика поощрения по усмотрению начальника, а за основание принимаются «добросовестная служба и примерное поведение»45.

Федеральное законодательство о муниципальной службе не устанавливает перечня оснований для поощрения муниципальных служащих. Законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает такие основания: успешное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, продолжительная и безупречная служба, выполнение заданий особой важности и сложности. В связи с этим считаем необходимым закрепить на федеральном уровне не только поощрение как форму почета, общественного признания заслуг, но и регламентировать механизм поощрения муниципальных служащих.

Таким образом, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления муниципальные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством.

Следует отметить, что в перечень дисциплинарных взыскании не попало понижение в должности, предусмотренное для государственной службы. Считаем необходимым внести соответствующее изменение в действующее законодательство.

Помимо негативной ответственности муниципальные служащие также несут и позитивную ответственность. Она выражается в поощрении муниципальных служащих. Федеральное законодательство о муниципальной службе не устанавливает перечня оснований для поощрения муниципальных служащих. В связи с этим считаем необходимым закрепить на федеральном уровне не только поощрение как форму почета, общественного признания заслуг, но и регламентировать механизм поощрения муниципальных служащих.

Таким образом, проанализировав проблемы реализации правового статуса муниципального служащего, автор выпускной квалификационной работы сделал следующие выводы:

1) с целью компенсации некоторых ограничений, связанных со статусом муниципального служащего, и необходимости обеспечения интересов местного самоуправления для муниципальных служащих предусмотрен ряд гарантий. Установленные для муниципальных служащих на федеральном, региональном и местном уровнях можно разделить на следующие группы по степени их значимости:

- гарантии реализации трудовых  прав

- гарантии реализации социальных  прав;

- гарантии реализации личных  прав.

2) положения о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, находятся за рамками глав, определяющими правовое положение (статус) муниципального служащего. Представляется, что такая конструкция находится в определенном противоречии с рассмотренной нами структурой как правового статуса личности в целом, так и отраслевого статуса муниципального служащего.

3) предлагаю внести изменения в действующий Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и сформулировать все положения, регламентирующие содержательную сторону всех элементов правового положения (статуса) муниципальных служащих, в нормах одной главы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и соответствующих глав региональных нормативных актов о муниципальной службе. В структуре такой главы должны найти отражение положения об основных правах и обязанностях муниципального служащего; ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой; обязанностях муниципального служащего систематически представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как в отношении самого себя, так и членов семьи.

Завершив исследование проблем реализации правового статуса муниципального служащего, автор выпускной квалификационной работы предлагает основные пути их решения:

1. Ответственность является необходимым условием функционирования любого публичного института, в том числе и муниципальной службы. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления муниципальные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством.

2. В перечень дисциплинарных взыскании не попало понижение в должности, предусмотренное для государственной службы, и необходимо внести соответствующее изменение в действующее законодательство.

3. Помимо негативной ответственности муниципальные служащие также несут и позитивную ответственность. Она выражается в поощрении муниципальных служащих. Федеральное законодательство о муниципальной службе не устанавливает перечня оснований для поощрения муниципальных служащих. В связи с этим считаем необходимым закрепить на федеральном уровне не только поощрение как форму почета, общественного признания заслуг, но и регламентировать механизм поощрения муниципальных служащих.

 

 

Заключение

 

Исследовав проблемы правового статуса муниципального служащего, автор выпускной квалификационной работы сделал следующие выводы:

Анализ норм ФЗ о муниципальной службе указывает, что в нём, к сожалению, нет определения правового положения (статуса) муниципального служащего, хотя наименование глав прямо предполагало решение этого вопроса.

Правовой статус в самом общем виде можно определить как правовое, т.е. юридически закрепленное, положение личности в обществе. Однако в юридической литературе даже эта весьма абстрактная дефиниция вызывает дискуссии, в частности, по поводу соотношения понятий «правовой статус» и «правовое положение». Проблема здесь состоит в том, какие элементы включать в данные понятия.

Представляется, что и при определении муниципально-правового статуса граждан, находящихся на постоянной основе на должностях муниципальной службы, его структурными элементами должны быть признаны права, обязанности муниципальных служащих, запреты и ограничения связанные с муниципальной службой, гарантии их реализации, а также юридическая ответственность за выполнение служебных обязанностей.

Правовой статус муниципальных служащих основывается на конституционных положениях и регулируется, в первую очередь, нормами муниципального права, во вторую очередь, трудового права, и дополнительно - нормами административного и уголовного права. По этой причине невозможно четко выделить конституционно-правовой, муниципально-правовой, административно-правовой и т.д. статусы муниципального служащего.

Закрепление в Федеральном законе о муниципальной службе перечня прав и обязанностей муниципальных служащих является новеллой. Ранее действовавший Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» содержал лишь отсылочную норму о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с этим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта РФ.

Права, муниципальных служащих можно разделить на четыре группы. В первую входят права, направленные на обеспечение исполнения служащим его должностных обязанностей. Вторая группа прав – это права-гарантии. Третью группу составляют права, связанные с развитием муниципального служащего. Четвертую группу составляют права, связанные с защитой муниципальным служащим прав первых трех групп.

Одним из основополагающих элементов правового положения муниципального служащего являются обязанности. Осуществляя надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы и методы их реализации, муниципальные служащие обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан. Выполнение обязанностей – главное в деятельности муниципальных служащих.

Перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, расширен и закреплен по аналогии перечня ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой. В то же время исключено ограничение на занятие иной оплачиваемой деятельностью. Муниципальный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, но только при условии, что это не повлечет конфликт интересов.

Представляется, что в настоящее время требуется расширить и изменить сферу действия ограничения, связанного с недопущением к муниципальной службе граждан, имеющих судимость. С одной стороны, целесообразно сохранить его только для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений, и лиц, осужденных к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной или муниципальной службы. С другой – распространить на лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость при осуждении за совершение умышленных преступлений за пределами территории РФ.

С целью компенсации некоторых ограничений, связанных со статусом муниципального служащего, и необходимости обеспечения интересов местного самоуправления для муниципальных служащих предусмотрен ряд гарантий. Установленные для муниципальных служащих на федеральном, региональном и местном уровнях можно разделить на следующие группы по степени их значимости:

- гарантии реализации трудовых  прав

- гарантии реализации социальных  прав;

- гарантии реализации личных  прав.

В ходе исследования выявлены следующие проблемы правового регулирования правового статуса муниципального служащего:

1. Положения о гарантиях, предоставляемых  муниципальным служащим, находятся  за рамками глав, определяющими  правовое положение (статус) муниципального  служащего. Представляется, что такая конструкция находится в определенном противоречии с рассмотренной нами структурой как правового статуса личности в целом, так и отраслевого статуса муниципального служащего.

2. Ответственность является необходимым условием функционирования любого публичного института, в том числе и муниципальной службы. Следует отметить, что в перечень дисциплинарных взыскании не попало понижение в должности, предусмотренное для государственной службы.

3. В связи с введением нормы  о классных чинах муниципальных служащих для обеспечения реализации принципа взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы целесообразно использовать аналогичный подход в установлении оплаты труда муниципальных служащих и ввести оклад за классный чин муниципальной службы.

4. В рамках работы над совершенствованием законодательства в сфере муниципальной службы предлагается внести следующие изменения в действующее законодательство:

1. Целесообразно сформулировать все положения, регламентирующие содержательную сторону всех элементов правового положения (статуса) муниципальных служащих, в нормах одной главы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». В структуре такой главы должны найти отражение положения об основных правах и обязанностях муниципального служащего; ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой; обязанностях муниципального служащего систематически представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как в отношении самого себя, так и членов семьи.

2. Внести в перечень дисциплинарных  взысканий, применяемых к муниципальным  служащим, понижение в должности, предусмотренное для государственной  службы.