Проблемы правового регулирования обеспечения жильем населения муниципальных образований

Проблемы  правового регулирования  обеспечения жильем

населения муниципальных образований» 
 

Катастрофическое  состояние жилищного фонда, не реализуемое  десятилетиями право миллионов  российских граждан жить в человеческих условиях, и потому зреющая в обществе социальная напряженность  определяют актуальность данной темы.

      Цель – обоснование необходимости осуществления должного правового регулирования обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

      Задачи для реализации этой цели:

1. выявить нарушения требований Жилищного кодекса РФ;
2. исследовать состояние законности в сфере соблюдения прав граждан в области жилищных правоотношений;
3. определить критерии малоимущих и нуждающихся в жилье граждан;
4. рассмотреть пути решения проблемы качества и доступности жилья;
5. исследовать вопрос выделения жилья для детей сирот.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Действующий в РФ Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» направлен на формирование рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживаний граждан. В рамках этого проекта проводится Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 г.

          Анализ состояния  законности свидетельствует о распространенности нарушений требований Жилищного  кодекса РФ и других правонарушений в сфере действия данного приоритетного национального проекта, и в первую очередь при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, оформлении и реализации прав землепользования, при привлечении денежных средств граждан для долевого жилищного строительства, при предоставлении жилья по договору социального найма, при пользовании жилыми помещениями и приватизации занимаемых квартир. Повсеместно нарушаются жилищные права несовершеннолетних граждан.

           Неудовлетворительное состояние законности в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан в области жилищных правоотношений, нарушается установленный законом порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, что существенно замедляет темпы возведения жилья и негативно сказывается на реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Повсеместно не соблюдаются требования градостроительного, земельного, природоохранного законодательства практически на всех этапах строительства, начиная с момента выделения и отведения земельного участка до проектно-разрешительной документации, приема объектов в эксплуатацию.

          Нормотворческая деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по рассматриваемым вопросам зачастую не соответствует федеральному законодательству.

          Распространенными являются нарушения федерального законодательства, регламентирующего использование  бюджетных средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов. В основном они выявляются в деятельности органов местного самоуправления. Многочисленны факты нецелевого расходования, нерационального и неэффективного использования материальных и финансовых ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. К тому же органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты, противоречащие требованиям федерального законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств при реализации приоритетных национальных проектов, в том числе "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

     Не  менее актуальным встает вопрос качества и доступности жилья, предоставляемые муниципальным образованиями, что вызвано следующими факторами: отсутствие необходимой правовой базы, ограничение конкуренции на рынке строительства жилья, сложность финансирования, бюрократические барьеры, отставание промышленности строительных материалов и др.

       В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов в части обеспечения населения жильем.  Но  дело в том, что на практике строительство жилья по большей части осуществляется в поселениях на участках, находящихся в муниципальной собственности.

        Местное самоуправление непосредственно обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями; организовывает строительство и содержание муниципального жилищного фонда; создает условия для жилищного строительства.

          В связи с существенными  изменениями норм нового Жилищного  кодекса РФ, касающихся предоставления жилых помещений гражданам по договору социального найма, и отсутствия в Жилищном кодексе конкретных критериев, кто такие малоимущие, законодатель предоставил возможность классифицировать по этому признаку граждан администрациями субъектов Федерации. Критерии определения малоимущих во всех регионах разные. То есть, пока каждый субъект Российской Федерации не примет соответствующий закон, граждане в этом субъекте не будут признаваться малоимущими, и не будут приниматься на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отсутствие таких четких критериев в самом Жилищном кодексе следует решить путем внесения соответствующего дополнения в Жилищный кодекс РФ.

          Общие условия, с соблюдением которых субъекты Российской Федерации должны определять основания и порядок признания граждан малоимущими, необходимо установить и на федеральном уровне. Так на практике неизбежно сложится ситуация, когда по основаниям, установленным субъектами Российской Федерацией, в категорию малоимущих будет попадать лишь очень незначительное число граждан.

          В то же время некоторые  нововведения законодательства могут  отрицательно сказаться на развитии рынка жилья. Так, согласно ст. 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется посредством проведения аукционов. Победителем признается лицо, предложившее наибольшую цену за землю. Следуя законам рынка, стоимость приобретенного участка будет включена в себестоимость жилой площади, что неизбежно приведет к увеличению ее цены. Это обстоятельство противоречит основной концепции приоритетного национального проекта о доступности и комфортности жилья гражданам России. 
 

    1. Проблема распространенности нарушений требований Жилищного кодекса РФ и других правонарушений в сфере действия приоритетного национального проекта, и в первую очередь при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, оформлении и реализации прав землепользования, при привлечении денежных средств граждан для долевого жилищного строительства, при предоставлении жилья по договору социального найма, при пользовании жилыми помещениями и приватизации занимаемых квартир. Повсеместно нарушаются жилищные права несовершеннолетних граждан.

          Неудовлетворительное  состояние законности в сфере соблюдения прав и законных интересов  граждан в области жилищных правоотношений, нарушается установленный законом порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, что существенно замедляет темпы возведения жилья и негативно сказывается на реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

          Повсеместно не соблюдаются требования градостроительного, земельного, природоохранного законодательства практически на всех этапах строительства, начиная с момента выделения и отведения земельного участка до проектно-разрешительной документации, приема объектов в эксплуатацию. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Проблема предоставления жилья на уровне принятия нормативно-правовых актов 

     Органы  местного самоуправления для жилищного  строительства должны подготовить  проект границ участка, установить его  на местности и разрешенное использование, провести инженерные обустройства  и т.д. Это создает правила взаимоотношений органов местного самоуправления и застройщика, что позволяет снизить коррупционные проявления в жилищном строительстве и уменьшить его себестоимость.

     Однако  органы местного самоуправления к этому  не готовы:

     1. отсутствуют правила землепользования и застройки;

     2. нет необходимых средств в  местном бюджете для обеспечения  инженерных сетей и транспортной  инфраструктуры.

      Таким образом, для предоставления жилья  гражданам необходимо принять нормативно-правовые акты (технические регламенты, правила землепользование и застройки), а также подготовку земельных участков для предоставления в целях жилищного строительства с выделением субвенций из федерального бюджета.   
 

принятие  технических регламентов,

правил  землепользование и застройки  субвенции из федерального бюджета  
 
 

3. Проблемы обеспечения жильем - детей сирот 

         Чрезвычайно остро  стоит вопрос выделения жилья  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня  десятки тысяч детей-сирот - выпускников интернатных учреждений - фактически являются бездомными.

         Согласно Жилищному  кодексу РФ и Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей" жилье этим категориям граждан, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных и других учреждениях должны предоставлять органы исполнительной власти по месту жительства вне очереди. При этом жилые помещения приобретаются в муниципальную собственность с последующим предоставлением нуждающимся.

          В России ежегодно обеспечивается жильем 10 - 15 тысяч детей-сирот, не имеющих жилого помещения, и примерно столько же детей в течение года ставится на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

         Среднее время ожидания жилья превышает 4 года. По регионам это время существенно различается: от 1 года и менее до 10, 20 и более  лет.  Объем средств, планируемых в бюджетах субъектов Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2009 году составит - 3,2 миллиарда, а в 2010-м - 3,4 миллиарда.

         Нередко бывает так, что к моменту выпуска из детского учреждения закрепленное за ребенком жилье становится непригодным для  проживания. В связи с этим необходимо создать гарантии сохранности принадлежащих  детям-сиротам жилых помещений до достижения ими совершеннолетия.  Часто это комнаты в коммунальных квартирах без ремонта. Местное самоуправление списывает на сирот ветхое, аварийное жилье, дабы не платить штрафов.  

   Проблемы:

• отсутствие единого реестра лиц из числа детей-сирот
• недостаточно четкое взаимодействие заинтересованных органов и организаций на муниципальном уровне,
• слабый контроль за состоянием закрепленного жилья.

 

      Жилье детям – сиротам не предоставляется  даже по решению суда. Зачастую имея решение суда на руках они реально жилья не имеет, т. е. они не исполняются.

         Для решения этих проблем рекомендуется внести изменения в жилищное законодательство:

•    предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот по договору социального найма без права передачи его в собственность в течение нескольких лет;
•    установление субвенции местным бюджетам на проведение ремонта закрепленного за детьми-сиротами жилого помещения;
•    изучение вопроса о возможности строительства жилого дома для лиц из числа детей-сирот;
•   определение порядка взаимодействия структурных подразделений местных администраций по обеспечению жилым помещением детей-сирот,
•    предоставление льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;
•    проведение ревизии закрепленных жилых помещений.
•    создание Федерального социального жилищный фонд путем выделения жилых помещений и финансовых средств для целевой покупки социального жилья для данной категории нуждающихся.

         В соответствии с  действующим законодательством, расходные  обязательства на обеспечение жильем данной категории граждан возложены на субъекты РФ. Кроме того, на указанные цели бюджетам субъектов из федерального бюджета предоставляются субсидии, однако, как считают в Генпрокуратуре, объемы этих денежных средств не позволяют в полной мере реализовать жилищные права указанных лиц.