Основные данные о работе

 

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………………...3

1. Приобретение  российского гражданства……………………………………………..5

1.1 Приобретение  по рождению……………………………………………………….....5

1.2 Прием в  гражданство: общий и упрощенный  порядок……………………………..6

1.3 Восстановление  в гражданстве……………………………………………………..10

1.4 Оптация………………..……………………………………………………………...11

2. Прекращение  гражданства…………………………………………………………....12

2.1 Общие положения  прекращения гражданства……………………………………..12

2.2 Выход из  гражданства……………………………………………………………….13

2.3 Отмена решения  о приобретении гражданства……………………………………17

Заключение……………………………………………………………………………….19

Глоссарий………………………………………………………………………………...21

Список используемых источников……………………………………………………..23

Список сокращений……………………………………………………………………...24

Приложения………………………………………………………………………………25

     Введение

     Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ¹ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»²., а также некоторыми подзаконными актами. Понятие гражданства сформулировано в ст.3 закона «О гражданстве Российской Федерации»: «гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживающих за границей, а население России включает не только граждан , но и постоянно проживающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство.

     Государство регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений  гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке.

     Повышенный  интерес правоведов к проблемам  института гражданства, особенностям его развития обусловлен важным значением данной предметной области для повседневной государственно-правовой деятельности.

     Во-первых, утверждение в РФ основополагающих традиций правового государства  предполагает определенное и точное соблюдение общепризнанных мировых стандартов в области прав человека. Среди прочих немаловажное значение имеет право на гражданство, его приобретение и изменение. Так положениями ст.15 Всеобщей декларации прав человека определено : «каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». С точки зрения международного права государство является определяющим критерием установления социального равенства индивидов, провозглашенного конституциями современных цивилизованных государств.

     Во-вторых, актуальность избранной темы в значительной степени обусловлена спецификой российской действительности. Незапланированные  формы проявления некоторых политических и экономических процессов на территории РФ способствовали тому, что  выезд российских граждан за её пределы на постоянное место жительства приобрел массовый и устойчивый характер.

     Цели  данной работы заключаются в проведении комплексного анализа юридической  природы и содержания российского  гражданства, определении развития этого института на основе изучения исторического опыта, современных нормативно-правовых актов.

     Указанными  целями обусловлены постановка и  решение следующих задач:

     - исследовать понятие гражданства,  его основные особенности и  значение;

     - рассмотреть принципы гражданства и их влияние на содержание этого института;

    - исследовать основания и порядок  приобретения и утраты российского  гражданства.

     Основная  часть

     1 глава. Приобретение российского гражданства

     1.1 Приобретение российского  гражданства по  рождению

     Приобретение гражданства по рождению - «филиация». В мировой практике существует два основных способа приобретения гражданства по рождению: на основе принципов «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.

     Российская  Федерация, как и большинство  государств Европы, признает так называемое «право крови», поэтому гражданская принадлежность ребенка определяется, в большинстве случаев, не рождением ребенка на территории РФ, а гражданством его родителей. Хотя можно говорить о сочетании этих принципов.

     Приобретение  гражданства по рождению не тождественно признанию гражданства РФ за ребенком, оба родителя которого являются российскими гражданами. Приобрести гражданство РФ могут дети, рожденные от родителей, имеющих разное гражданство, при этом необходимо письменное согласие родителей на то, чтобы ребенок получил российское гражданство.

     Принцип «права почвы» применяется в отношении  гражданства детей, находящихся  на территории Российской Федерации: ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином  Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

     Ребенок, родившийся на территории России у  родителей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, но проживающих  на территории РФ, приобретает российское гражданство, если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

     Ребенок, родители которого (или единственный родитель) на момент его рождения имеют  российское гражданство, приобретает  гражданство РФ независимо от места его рождения. Аналогично решается вопрос, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой – лицо без гражданства, или же признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка). Если же один из родителей ребенка является гражданином РФ, а другой – иностранным гражданином, он приобретает российское гражданство, если родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

    Споры между родителями о гражданстве  детей рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка.

     1.2 Прием в гражданство:  общий и упрощенный  порядок

     Прием в гражданство – еще одно основание  его приобретения, предусмотренное  новым законом о гражданстве РФ. Данное основание предусматривалось и законом о гражданстве от 1991г.

     Рассматривая  содержание данного основания, надо уяснить, что прием в гражданство  – это акция двусторонняя. Одной  стороной выступает лицо, ходатайствующее  о предоставлении российского гражданства, другой – государство. Естественно, государство не может безразлично относиться к предоставлению гражданства. Поэтому законом предусматриваются определенные ограничения для приобретения гражданства.

     Прием в гражданство в качестве основания приобретения российского гражданства относится в первую очередь к дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства. Закон закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений.

     В качестве условия приема в российское гражданство установлено постоянное проживание на территории РФ.

     Условие отказа от иностранного гражданства  для приобретения российского также  является нововведением в российском законодательстве. Введение данного  положения, судя по всему, обусловлено  поднятием престижа России на международной  арене. Такое положение уже давно существует в Украине – стране с меньшим экономическим потенциалом, и в России данное положение ни чуть не менее уместно. Поэтому прежде чем ходатайствовать о приеме в российское гражданство лицо должно отказаться от своего прежнего гражданства. Однако, приветствуя приобретение гражданства лицами, проживающими на территории РФ, законодатель делает оговорку, что если лицо в силу независящих от него причин не может отказаться от иного гражданства, отказ не требуется. В качестве документа, подтверждающего обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства либо невозможность такого отказа в соответствии с законодательством иностранного государства, принимается документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства (например, справка, извещение и т.п.). При обращении с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации граждан государств, с которыми Российской Федерацией заключен международный договор об урегулировании вопросов двойного гражданства, представление документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося у него гражданства, не требуется. Основным аргументом против, является то, что нет строго определенной процедуры выявления знаний русского языка иностранными гражданами. За – данное положение существует в ряде зарубежных стран и гражданин государства должен владеть государственным языком своей страны, кроме того, процедура экзаменования лиц на наличие достаточных знаний русского языка вообще не входит в компетенцию данного закона и должно регулироваться отдельными правовыми актами. Определение уровня знаний русского языка осуществляется на основании Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

     Признание лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом также является основанием сокращения срока проживания. Законодательство РФ дает определение  понятия «беженец»: «Беженец – прибывшее  или желающее прибыть на территорию РФ лицо, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка , а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений» (ст.1 Закона РФ от 19 февраля 1993г. «О беженцах»)³. Лицу, получившему статус беженца, может быть предоставлено гражданство РФ и для него срок проживания на территории РФ сокращается до одного года. В этом случае лицо теряет статус беженца.

     Заявление о приобретении гражданства подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в министерство внутренних дел республики, главное управление или управление внутренних дел края, области, города федерального значения, автономной области либо автономного округа, являющиеся территориальными органами федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (далее именуются - органы внутренних дел). Заявление подается по месту жительства. Местом жительства является место, где лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме. Заявление подается лично заявителем. Однако Закон предусматривает, в порядке исключения, возможность подачи заявления через представителя или по почте. Исключительность обстоятельств, по которыми лицо не может лично обратиться в полномочный орган, должна быть подтверждена соответствующими документами (состояние здоровья, семейные обстоятельства и пр.). Подлинность подписи на заявлении и соответствующие документы должны быть нотариально удостоверены. Если данные документы не будут надлежащим образом оформлены, они возвращаются заявителю с указанием причин возврата.

     Процедура рассмотрения заявлений и принятия по нему решения осуществляется в пределах годичного срока, течение которого начинается с момента подачи заявления и всех документов, оформленных надлежащим образом.

     Ныне  действующий закон о гражданстве  предусматривает так называемый упрощенный порядок приобретения российского гражданства. В российском законодательстве это новое понятие, хотя его положения использовались и ранее.