Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК указывает на еще один важный принцип регулирования земельных отношений. Согласно этому пункту все положения о владении, пользовании и распоряжении землями, а также все положения, связанные с охраной и управлением земельным фондом в Российской Федерации, устанавливаются и применяются к конкретным земельным участкам в зависимости от определенной категории земель и разрешенного использования.

      Перечень  категорий земель является закрытым и может быть установлен только ЗК. К таким категориях относятся (ст. 7 ЗК):

      1) земли сельскохозяйственного назначения;

      2) земли населенных пунктов;

      3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

      4) земли особо охраняемых территорий  и объектов;

      5) земли лесного фонда;

      6) земли водного фонда;

      7) земли запаса.

      Для каждой категории земель определяется правовой режим, основные положения  которого закреплены ЗК. Под целевым  назначением понимается совокупность норм, определяющих дозволенные законом способы пользования землей, которые соответствуют основным функциям, выполняемым ею в общественных отношениях. Согласно представлениям о функциях в обществе, земля - это: средство производства в сельском и лесном хозяйстве; территория для размещения промышленных объектов и развития промышленности; территория проживания людей; а также территория расположения природных объектов. Использование земельного участка, его функция относительно стабильны, имеют свои особенности, что составляет особый правовой режим каждой категории. Действительно, если посмотреть на способы использования, например, земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, то нетрудно заметить, насколько различной будет эксплуатация этих территорий, а значит, и их охрана, задачи собственников и пользователей, а также полномочия органов управления при решении вопросов владения, пользования и распоряжения ими.

      Принцип разграничения государственной  собственности на собственность  РФ, собственность субъектов РФ и муниципальных образований был утвержден с началом земельной реформы, однако несколько раз на протяжении последнего времени менялись концептуальные подходы реализации этого принципа. В настоящее время разграничение государственной собственности на землю осуществляется в на основаниях, предусмотренных ЗК (ст. 8), а также Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Принципиальным положением процесса разграничения государственной собственности на землю является то, что в результате ряда управленческих, землеустроительных, иных действий должны быть образованы земельные участки, находящиеся либо в федеральной, либо в собственности субъектов Российской Федерации, либо в муниципальной собственности.

      Принцип, установленный подп. 10 п. 1 ст. 1 ЗК, требует дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, в известной степени соотносится с принципом деления земель по целевому назначению на категории, но не дублирует его. В отличие от целевого назначения и разрешенного использования земель в данном случае имеются в виду естественные, природные качества земли как объекта отношений.

      Принцип, закрепленный подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК, определен как сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

      Реализация  этого принципа находит выражение, в том числе в нормах ЗК и  иных нормативных актах земельного законодательства, регулирующих использование земельных участков правообладателями и определяющих особые ограничения и требования, направленные на защиту и обеспечение интересов всего общества (публичных интересов). Одновременно данный принцип требует, чтобы эти требования и ограничения устанавливались и исполнялись с соблюдением всех утвержденных прав собственников и пользователей земельных участков. Условия согласования действия норм земельного и гражданского законодательства также в определенной степени очерчены комментируемой статьей. Это касается одного из аспектов соотношения гражданского и земельного законодательства, а именно - регулирования оборота земельных участков. Существенным положением в данном случае является то, что изъятие земельных участков из оборота или ограничение в обороте осуществляется в случаях, установленных федеральным законом, в соответствии с положениями ЗК как основного закона земельного законодательства. Так, согласно ст. 129 ГК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Основу заключения сделок (общие положения) составляют нормы гражданского законодательства, но данный принцип закрепляет существовавшее и ранее положение, согласно которому сделки заключаются и реализуются с учетом специальных норм, установленных земельным законодательством⁸.

      Пункт 2 ст. 1 ЗК устанавливает, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным п. 1 ст. 1 ЗК. К законам, установившим такие принципы, относятся в том числе ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"⁹, ФЗ от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве"¹⁰. Эти и другие принимаемые федеральные законы могут определять принципы регулирования земельных отношений именно того круга, на который они устанавливаются.

       2. Использование  земель, подвергшихся  радиоактивному и  химическому загрязнению

      В соответствии со ст. 14 ЗК земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Возможность использования их для других целей, а также возможность сохранения находящихся на этих землях жилых домов и производственных объектов, проведения мелиоративных и культуртехнических работ, необходимость установления охранных зон определяется в зависимости от того, насколько превышены нормативы предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

      Например, в районах Брянской, Калужской, Орловской  и Тульской областей, наиболее пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, получение сельскохозяйственной продукции, соответствующей санитарным нормам, невозможно без проведения защитных агрохимических мероприятий. И необходимость проведения таких мероприятий будет сохранятся до 2050 года.

      Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. N 112¹¹.

      В соответствии с ними оценка характера  и уровня загрязнения земель, а  также определение показателей  неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляются на основании установленных нормативов - санитарно-эпидемиологических, экологических, в области радиационной безопасности (таких как СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 16 апреля 2003 г., гигиенические нормативы "Предельно допустимая концентрация (ПДК) 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в почве районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия ГН 2.1.7.2121-06", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 августа 2006 г. N 21 и др.)¹².

      Специальные обследования с целью установления факта и причин загрязнения, определения  местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, организуют федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления по инициативе собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков, а также на основании данных государственного мониторинга земель, государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга радиоактивного и химического загрязнения окружающей природной среды и иных наблюдений и исследований¹³.

      В результате в зависимости от характера  и уровня загрязнения или показателей  неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, выбирается один из трех вариантов использования загрязненных земель:

      1) в случае невозможности обеспечения  безопасности здоровья человека  и необходимого качества производимой  на этих землях продукции, а  также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель, они переводятся в земли запаса для консервации;

      2) они используются по целевому  назначению с установлением особых  условий их использования и  режима хозяйственной или иной  деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции. При этом особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением;

      3) если уровень загрязнения и  показатели неблагоприятного воздействия  на здоровье человека и окружающую  среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы - они используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности.

      В первых двух из названных случаев  на загрязненных землях с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения¹⁴.

      В отношении загрязненных земель, состояние  которых требует проведения специальных  мероприятий и введения ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной  и иной деятельности, разрабатываются  программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы. После их завершения на основании данных специальных обследований орган, принявший решение о введении ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, принимает решение о дальнейшем использовании восстановленных земель в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, природоохранных нормативов и правил.

      При решении вопроса о возмещении убытков лицами, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, применяются нормы гражданского законодательства, ст. 57 ЗК, а также такие специальные нормативные акты, как письмо Минприроды РФ от 27 декабря 1993 г. N 04-25, Роскомзема N 61-5678 "О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами"¹⁵.

Список использованных источников и литературы

      1. Нормативные правовые  акты 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Земельный кодекс Российской Федерации // Российская газета - №211-212, 30.10.2001.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 декабря.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон  от 26 января 1996 года № 14-ФЗ // Российская газета. 1996. 6 февраля.
5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета, №6, 12.01.2002.
6. Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации» от 16 июля 2002г. // Российская газета, №45, 20.07.2002г.
7. Федеральный закон от 18 июня 2001г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" // Российская газета, №118-119. 23.06.2001.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. N 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения» // Российская газета, № 48, 11.03.2004г.
9. Письмо Минприроды РФ от 27 декабря 1993 г. N 04-25, Роскомзема N 61-5678 "О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами" // документ опубликован не был.