Пропорциональная
избирательная система не дает партиям никакого вознаграждения
за то, что эти партии будут держаться
вместе. Более того, пропорциональное
представительство поощряет даже раскол
в партиях и движениях.
Пропорционально-мажоритарные
выборы в один тур при двухпартийной
системе дают возможность партиям-лидерам
поочередно подниматься на вершину государственной
власти. Мажоритарные выборы
в два тура позволяют самостоятельно выступать
на первом этапе каждой, даже небольшой,
партии, что создает условия для формирования
многопартийности. Пропорциональная
система голосования провоцирует
честолюбивые устремления политических
лидеров к созданию новых партий. Однако
на выборах их намерения ограничиваются
получением 5 и выше процентов голосов
избирателей. Не набрав их, партия не имеет
права быть представлена в парламенте.
Многопартийная система России во всех
этих отношениях находится еще в стадии
формирования.
2.2 Порядок проведения голосования
Голосование на выборах в Российской
Федерации проводится в один из выходных
дней. Исключения в установлении дня голосования
могут быть предусмотрены федеральными
законами, законами и иными нормативными
правовыми актами законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
О времени и месте голосования
участковые избирательные комиссии обязаны
оповестить избирателей не позднее, чем
за 20 дней до дня его проведения через
средства массовой информации.
Избирателю, который в течение
15 дней до дня выборов, включительно, по
тем или иным причинам будет отсутствовать
по месту своего жительства и не сможет
прийти на избирательный участок, на котором
он включен в список избирателей, должна
быть предоставлена возможность проголосовать
досрочно, путем заполнения избирательного
бюллетеня в помещении окружной или участковой
избирательной комиссии. Избирательная
комиссия обязана при этом обеспечить
тайну голосования, исключить возможность
искажения волеизъявления избирателя,
обеспечить сохранность избирательного
бюллетеня и учет голоса избирателя при
установлении итогов голосования.
Голосование производится путем
нанесения избирателем в избирательном
бюллетене какого-либо знака в квадрате
(квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам)
или списку кандидатов, в пользу которых
сделан выбор, либо к позиции "против
всех кандидатов (списков кандидатов)".
Каждый избиратель голосует лично, голосование
за других лиц не допускается. Избирательные
бюллетени выдаются избирателям, включенным
в список избирателей, по предъявлению
паспорта или иного документа, удостоверяющего
их личность. Участковая избирательная
комиссия обязана обеспечить всем избирателям
возможность участвовать в голосовании,
в том числе лицам, которые по состоянию
здоровья либо по другим уважительным
причинам не могут прибыть в помещение
для голосования. В этих целях у участковой
избирательной комиссии должно быть необходимое
количество переносных избирательных
ящиков, которое определяется решением
окружной избирательной комиссии. Заявление
о предоставлении возможности проголосовать
вне помещения для голосования должно
быть подтверждено избирателем в письменной
форме по прибытии к нему членов участковой
избирательной комиссии. Члены участковой
избирательной комиссии, выезжающие по
заявлениям, получают под роспись избирательные
бюллетени в количестве, соответствующем
числу заявлений. Количество заявлений
избирателей, использованных и возвращенных
избирательных бюллетеней отмечается
в отдельном акте. Данные об избирателях,
проголосовавших вне помещения для голосования,
дополнительно вносятся в список. При
проведении голосования вне помещения
для голосования вправе участвовать наблюдатели.
Организация голосования вне помещения
для голосования должна исключать возможность
нарушения избирательных прав гражданина,
а равно искажение волеизъявления избирателя.
Избирательные бюллетени заполняются
избирателем в специально оборудованных
кабине или комнате, в которых не допускается
присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий
возможности самостоятельно заполнить
бюллетень, вправе воспользоваться для
этого помощью другого лица, не являющегося
членом участковой избирательной комиссии
или наблюдателем. Избирательный бюллетень
должен содержать печать участковой избирательной
комиссии или подписи не менее двух ее
членов. Получение избирательного бюллетеня
избиратель удостоверяет своей подписью
в списке избирателей.8
Заполненные избирательные
бюллетени опускаются избирателями в
избирательные ящики, которые должны находиться
в поле зрения членов участковой избирательной
комиссии и наблюдателей. Член участковой
избирательной комиссии немедленно отстраняется
от участия в ее работе, а наблюдатель
удаляется из помещения для голосования,
если они нарушают тайну голосования или
пытаются повлиять на волеизъявление
избирателя. Решение об этом принимается
участковой избирательной комиссией.
2.3 Порядок подсчёта
голосов
Подсчет голосов избирателей
осуществляется членами участковой избирательной
комиссии с правом решающего голоса на
основе поданных избирателями избирательных
бюллетеней. При подсчете голосов избирателей
участковая избирательная комиссия признает
недействительными избирательные бюллетени,
по которым невозможно установить волеизъявление
избирателей, а также избирательные бюллетени
неустановленной формы. Члены участковой
избирательной комиссии подсчитывают
и заносят в протоколы об итогах голосования
следующие данные:
число зарегистрированных избирателей
и число избирателей, дополнительно внесенных
в список;
число избирательных бюллетеней,
полученных участковой избирательной
комиссией;
число избирательных бюллетеней,
выданных избирателям на избирательном
участке в день голосования;
число погашенных избирательных
бюллетеней;
число избирательных бюллетеней,
поданных избирателями, проголосовавшими
досрочно;
число избирательных бюллетеней,
поданных избирателями, проголосовавшими
на дому;
число избирательных бюллетеней,
содержащихся в избирательных ящиках;
число действительных избирательных
бюллетеней;
число избирательных бюллетеней,
признанных недействительными;
число голосов избирателей,
поданных за каждую из позиций, содержащихся
во всех избирательных бюллетенях, включая
и позицию "против всех кандидатов (списков
кандидатов)".
При принятии решения о признании
избирательного бюллетеня недействительным
участковая избирательная комиссия указывает
на его оборотной стороне причины его
недействительности. Эта запись подтверждается
подписями не менее трех членов участковой
избирательной комиссии. Избирательные
бюллетени неустановленной формы при
определении числа избирателей, принявших
участие в голосовании, из подсчета исключаются.
В целях исключения возможности
фальсификации итогов голосования подсчет
голосов избирателей начинается сразу
после окончания времени голосования
и проводится без перерыва до установления
итогов голосования, о которых должны
быть извещены все члены участковой избирательной
комиссии, а также наблюдатели, представляющие
кандидатов, избирательные объединения,
и иностранные (международные) наблюдатели.9
После подсчета голосов избирателей
участковая избирательная комиссия заполняет
в двух экземплярах протокол об итогах
голосования. При подписании протокола
об итогах голосования члены участковой
избирательной комиссии, не согласные
с его содержанием, вправе составить особое
мнение, прилагаемое к протоколу, о чем
в протоколе делается соответствующая
запись.
По требованию любого члена
участковой избирательной комиссии или
наблюдателя участковая избирательная
комиссия обязана предоставить им заверенную
копию протокола об итогах голосования.
Один экземпляр протокола участковой
избирательной комиссии об итогах голосования
после подписания его всеми присутствующими
членами участковой избирательной комиссии
с правом решающего голоса немедленно
направляется в вышестоящую избирательную
комиссию.
На основании подлинных протоколов
участковых, территориальных (районных,
городских и других) избирательных комиссий
путем сложения содержащихся в них данных
окружная избирательная комиссия в соответствии
с федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
устанавливает результаты выборов по
избирательному округу. О результатах
выборов по избирательному округу составляется
протокол, который подписывается всеми
присутствующими членами окружной избирательной
комиссии. Окружная избирательная комиссия
признает выборы недействительными, если
допущенные при проведении голосования
или установлении итогов голосования
нарушения не позволяют с достоверностью
установить результаты волеизъявления
избирателей. Установление итогов голосования
и результатов выборов в избирательных
комиссиях всех уровней осуществляется
в присутствии наблюдателей, представляющих
кандидатов и избирательные объединения,
а также иностранных (международных) наблюдателей.
При подписании протокола о
результатах выборов члены окружной избирательной
комиссии, не согласные с содержанием
протокола, вправе составить особое мнение,
прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе
делается соответствующая запись. Вся
документация избирательных комиссий
всех уровней, включая избирательные бюллетени,
подлежит хранению в течение сроков, установленных
федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
При этом устанавливаемые сроки хранения
избирательных бюллетеней не могут быть
менее одного года, а протоколов избирательных
комиссий - менее одного года со дня объявления
даты следующих выборов.
Итоги голосования по каждому
избирательному участку, результаты выборов
по избирательному округу в объеме данных,
содержащихся в протоколе соответствующей
избирательной комиссии и непосредственно
нижестоящих избирательных комиссий,
должны предоставляться для ознакомления
любому избирателю, кандидату, наблюдателю
и представителю средств массовой информации.
2.4
Порядок формирования избирательных комиссий
Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации действует
на постоянной основе.
Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации осуществляет
руководство деятельностью избирательных
комиссий по выборам Президента Российской
Федерации, депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, в иные федеральные государственные
органы, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации и избираемые непосредственно
гражданами Российской Федерации в соответствии
с федеральными законами, а также по проведению
референдумов Российской Федерации.10
Срок полномочий Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации четыре года.
Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации состоит
из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации назначаются
Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации из числа кандидатур,
предлагаемых депутатскими объединениями
в Государственной Думе. Пять членов Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации
назначаются Советом Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации из числа
кандидатур, предлагаемых законодательными
(представительными) и исполнительными
органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. Пять членов Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации
назначаются Президентом Российской Федерации.
Члены комиссии должны иметь высшее юридическое
образование, либо ученую степень в области
права. Члены Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации избирают
из своего состава тайным голосованием
Председателя, заместителя Председателя
и секретаря. Члены Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации могут
быть освобождены от занимаемой должности
до истечения срока полномочий по решению
органа, их назначившего, в случаях:
письменного заявления члена
Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации о сложении своих полномочий;
утраты членом Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации
гражданства Российской Федерации;
вступления в законную силу
обвинительного приговора суда в отношении
члена Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации;
признания члена Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации
решением суда, вступившим в законную
силу, недееспособным, ограниченно дееспособным
или умершим;
смерти члена Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации.
Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации совместно
с избирательными комиссиями субъектов
Российской Федерации:
осуществляет контроль за соблюдением
избирательных прав граждан;
организует общегосударственную
систему регистрации избирателей;
разрабатывает стандарты технологического
оборудования, необходимого для работы
избирательных комиссий, и осуществляет
контроль за их соблюдением;
осуществляет меры по организации
единообразной системы подведения итогов
голосования и установления результатов
выборов в Российской Федерации;
распределяет выделенные из
федерального бюджета средства на финансовое
обеспечение подготовки и проведения
выборов, контролирует их целевое использование;
оказывает методическую, организационно-техническую
помощь избирательным комиссиям.
Формирование избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации
осуществляется законодательными (представительными)
и исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
В состав избирательных комиссий
не могут входить кандидаты, их доверенные
лица, супруги и близкие родственники
кандидатов либо лица, находящиеся у них
в непосредственном подчинении.11
После регистрации кандидата
избирательное объединение, выдвинувшее
кандидата (список кандидатов), или сам
кандидат вправе назначить в избирательную
комиссию, зарегистрировавшую кандидата,
и в нижестоящие избирательные комиссии
по одному члену с правом совещательного
голоса. Члены избирательной комиссии
с правом совещательного голоса имеют
право доступа ко всем материалам и документам
соответствующей избирательной комиссии,
должны оповещаться о всех заседаниях
избирательной комиссии, имеют право выступать
на ее заседаниях.