Принцип разделения властей в процессе формирования правового государства в Республике Беларусь

  По  мнению сторонников смешанной формы  правления, в чистом виде принцип разделения властей встречается на практике крайне редко. Значительно чаще имеет место смешение властей. При этом возникает опасность нарушения необходимого баланса, которое либо ведет к доминированию парламента, что порождает нестабильность и кризисные явления, либо влечет за собой господство исполнительной власти, чреватое монократизмом (единоличным правлением) или диктатурой. Для устранения такой опасности и обеспечения равенства законодательной и исполнительной властей необходим институт президента – арбитра

  Конечно, приведенное рассуждение далеко не бесспорно. Практика показывает, что  глава государства при определенных политических условиях в значительной мере принимает на себя управление делами государства. Это, конечно, резко усиливает исполнительную власть. Весь механизм смешанной формы правления нацелен, в первую очередь, на то, чтобы сделать максимально эффективной работу государственного аппарата, чему способствует сотрудничество законодательной и исполнительной властей. Для того, чтобы содействовать этому сотрудничеству и согласованности действий, создается сильная президентская власть, наделенная специальными полномочиями по координации и арбитражу. Реализация принципа разделения властей зависит не только от формы правления, но и от формы государственного устройства. В федеративном государстве, например, в отличие от унитарного значительный акцент, по вполне понятным причинам, делается на разделение властей не только по "горизонтали" (между центральными органами государства), но и по "вертикали" (между центром и субъектами федерации).

  Таким образом, подводя итог вышесказанному следует отметить:

1. Принцип разделения властей существует, и в большей или меньшей степени реально претворяется в жизнь в странах с самыми разными формами правления. Для того чтобы глубже разобраться в механизме действия этого принципа, надо посмотреть, как он устроен в конкретных станах, принадлежащих к той или иной группе государств.
2. Степень и характерные особенности процесса реализации концепции разделения властей зависит также от формы государственного устройства и политического режима.
3. Существенное влияние на реальное воплощение концепции разделения властей в механизме государства оказывают исторические, национальные и политические традиции, а также сложившаяся политическая практика в той или иной стране.
4. Также действуют объективные и субъективные факторы, влияющие на процесс реализации в разных странах теории разделения властей. Они весьма многообразны и многочисленны.

  5. Глубокое и разностороннее изучение факторов, влияющих на реализацию теории разделения властей в различных государствах, позволяет создать более полное представление не только об основных положениях концепции разделения властей, но и об особенностях национальной практики их применения.

3. Принцип разделения властей в процессе формирования правового государства в Республике Беларусь

         Понятие "правовое государство" основывается на таких базовых принципах, как верховенство права, народный суверенитет, разделение властей, незыблемость прав и свобод личности, взаимная ответственность государства и гражданина. Каждый из названных принципов закреплен в действующей редакции Конституции Республики Беларусь (ст. 2,3,6,7) и поэтому они могут рассматриваться как конституционные основы правовой государственности.

        Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривает разделение власти на законодательную исполнительную и судебную. Осуществление этого принципа ставит заслон злоупотребления властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает (через разделение властей и компетенции) предпосылки для эффективной деятельности государственных структур.

  Разделение  властей – это не противостояние. Государственные органы, согласно статье 6. Конституции, призваны сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении государством, обеспечивать устойчивость власти в целом.

  Таким образом, следует отметить, что формирование правового государства в Республике Беларусь невозможно без последовательной реализации принципа разделения властей в законодательстве и реальной деятельности органов государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  3.1. Законодательная власть в РБ.

  Законодательная власть принадлежит, прежде всего (но не исключительно), Парламенту – Национальному собранию Республики Беларусь, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей насчитывает 110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета назначаются Президентом.

  Срок  полномочий Парламента - 4 года. Продлены они могут быть только в случае войны. Конституция предусматривает условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из палат Президент может прекратить полномочия и другой палаты.

  Полномочия  Палаты представителей прекращаются досрочно: при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также прекращены по заключению Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Конституции.

  Палаты  не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, в период решения вопроса  о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

  Палата  представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения  законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

  Постоянными рабочими органами Палата представителей являются постоянные комиссии. Они, как  правило, образуются на первой сессии нового созыва.

  “Деятельность постоянных комиссий по подготовке законопроектов осуществляется в 2 формах: во-первых, в форме разработки законопроектов по собственной инициативе или по поручению; во-вторых, в форме обсуждения законопроектов, внесённых на рассмотрение”.¹³

  Компетенция Палаты представителей закреплена в статье 97 Конституции. Палата представителей:

  1) рассматривает по предложению  Президента либо по инициативе  не менее 150 тыс. граждан, обладающих  избирательным правом, проекты законов  об изменении и дополнении  Конституции, о толковании Конституции;

  2) рассматривает проекты законов; 

  3) назначает выборы Президента;

  4) дает согласие Президенту на  назначение Премьер-министра;

  5) заслушивает доклад Премьер-министра  о программе деятельности Правительства  и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение Палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

  6) рассматривает по инициативе  Премьер-министра вопрос о доверии  Правительству; 

  7) по инициативе не менее 1/3 от  полного состава Палаты выражает  вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

  8) принимает отставку Президента;

  9) выдвигает большинством голосов  от полного состава Палаты  обвинение против Президента в государственной измене или ином тяжком преступлении; по решению Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 голосов от полного состава решение сместить Президента с должности.

  10) отменяет распоряжения Председателя  Палаты представителей.

  Совет Республики:

  1) одобряет или отклоняет принятые  Палатой представителей проекты  законов об изменении и дополнении  Конституции; о толковании Конституции;  проекты иных законов; 

  2) дает согласие на назначение  Президентом председателя Конституционного  суда, председателя и судей Верховного суда, председателя и судей Высшего хозяйственного суда, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка;

  3) избирает 6 судей Конституционного  суда;

  4) избирает 6 членов Центральной комиссии  по выборам и проведению республиканских  референдумов;

  5) отменяет решения местных Советов  депутатов, не соответствующие  законодательству;

  6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

  7) рассматривает выдвинутое Палатой  представителей обвинение против  Президента в государственной  измене или ином тяжком преступлении, принимает решение его расследовать. При наличии оснований большинством не менее 2/3 голосов от полного состава принимает решение сместить Президента с должности;

  8) рассматривает указы Президента  о введении чрезвычайного, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в 3-дневный срок принимает соответствующее решение.¹⁴

  Законодательный процесс в Беларуси по действующей Конституции отражает идеи "рационализированного парламентаризма", заимствованные из Конституции Франции 1958 г. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей. Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении проекта закона срочным. Парламент в этом случае должен рассмотреть данный проект в 10-дневный срок. По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.

  Любой закон по общему правилу сначала  принимается Палатой представителей, а затем одобряется Советом Республики. Отвергнутый Советом Республики закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава Палаты.

  При несогласии с текстом закона Президент  возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая  должна повторно рассмотреть закон  в пределах 30 дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно в 20-дневный срок и принять таким же квалифицированным большинством. После преодоления таким образом возражений Президента закон подписывается последним в 5-дневный срок.

  В таком же порядке палаты рассматривают  возражения Президента на отдельные  нормы закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае (до вынесения соответствующего решения Палаты) закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех норм, относительно которых имеются возражения Президента.

  Законы  об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине Республики являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава палат.

  Конституция, законы, вносящие в нее изменения  и дополнения, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

  Помимо  Парламента законодательную власть может осуществлять и Президент. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

  Запрещено делегировать Президенту полномочия на издание декретов, которые бы изменяли, дополняли Конституцию или толковали  ее; изменяли и дополняли программные законы; утверждали республиканский бюджет и отчет о его исполнении; изменяли порядок выборов Президента и Парламента; ограничивали конституционные права и свободы граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.