Президент РФ, его взаимодействие с ветвями власти

План:

1. Введение.

II. 1) История становления и природа института Президента РФ, его конституционная и реальная роль в государстве.

      2)Полномочия Президента РФ в его соотношении с:

      а) парламентом;

      б) исполнительной властью в лице правительства;

      в) судебной властью.

      3) Полномочия Президента РФ как арбитра в системе разделения              властей.                        

       4) Акты Президента, особенности их юридической природы.

III. Одним из недостатков действующей Конституции РФ, по мнению многих ученых и политиков, является нарушение баланса в системе разделения властей, закрепление неоправданно широких полномочий за президентом, а так же отсутствие контроля, системы сдержек по отношению к президенту. Ваше мнение по этому поводу. Какие поправки можно было бы внести в Конституцию, чтоб устранить этот дисбаланс?

IV. Заключение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I.Введение.

    Термин  «президент» происходит от латинского «Praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. 

    Исторические  корни института президентства  уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства.

    В ХХ веке такие грандиозные по своим  масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колоний, привели  к образованию множества независимых  государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент.

          Президентство является относительно молодым, новым и еще  не полностью устоявшимся юридическим  институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран (США, Франция и т.п.), в которых он насчитывает достаточно длительную и обширную историю практической деятельности. В то же время, несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной для нашего  государства. Появилось немало посвященных ему исследований. Скорее всего, данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из “вечных”. Однако, от этого она не превратилась в предельно раскрытую и исчерпанную. Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок и детальных исследований ученых, политологов, историков и юристов. Некоторым аспектам данного института и посвящена данная курсовая работа. Рассматриваемая тема особенно актуальна на пороге предстоящих в 2012 году президентских выборов. 

    II.1. История становления и природа института президента РФ, его конституционная и реальная роль в государстве. 

    Впервые о введении поста президента в  советской России говорили еще в 1936 году. При обсуждении Конституции СССР в одной из поправок предлагалось избирать Председателя Президиума Верховного Совета СССР не Верховным Советом, а всем населением - наподобие выборов президента в США. Разумеется, И.В. Сталин категорически отверг это предложение, утверждая, что в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением: «Президент в СССР коллегиальный - это Президиум Верховного Совета, включая и Председателя Президиума Верховного Совета, избираемого не всем населением, а Верховным Советом, и подотчетного Верховному Совету». ¹

    Следующая попытка ввести институт президента возникла в середине 60-х годов. В 1964 году Н.С. Хрущев внес на рассмотрение комиссии по подготовке проекта новой  Конституции СССР предложение учредить пост президента. Была даже разработана соответствующая глава Конституции. Однако по разным причинам это предложение не прошло. По сложившейся традиции роль главы государства по-прежнему отводилась "коллегиальному президенту" - Президиуму Верховного Совета.

    Л.И. Брежнев совместил в одном лице высшие партийные и государственные должности, что в сумме дало больше властных полномочий, чем мог бы дать президентский пост. Поэтому в "эпоху застоя" вопросов о президентстве не возникало. Только в марте 1990 года на 3-ем съезде народных депутатов был учрежден пост Президента СССР.

    Выбор оптимальной модели института президентства  в России стал одной из ключевых проблем при подготовке проекта  новой Конституции России. В конституционной  комиссии возник вопрос: быть ли Президенту главой исполнительной власти, или исполнительная власть должна возглавляться правительством. Конституционной комиссией был поддержан вариант организации власти наиболее близкий к смешанной форме правления, но со значительными чертами президентской республики. Статус президента РСФСР определялся специальным законом РСФСР от 24.04.1991г «О Президенте РСФСР», основные положения которого были включены в текст Конституции РСФСР.

    При разработке модели стоял вопрос, либо Президент должен быть ответственным  перед народом за суверенитет государства, за надежность и целостность государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, либо он должен быть хозяйственником – управленцем. Было принято решение, что «Президент не должен быть всероссийским «управдомом». Он должен управлять властью, на основе строгого разделения властных функций. Роль «управдома» должно было взять на себя Правительство – Совет Министров, избираемый парламентом и отвечающий перед ним». Критики учреждения в системе государственных органов РСФСР поста Президента считали, что тем самым создаются реальные условия для сосредоточения власти в руках одного человека, и что учреждение поста Президента России будет способствовать не укреплению Союза ССР, а его разрушению. Сторонники института президентства доказывали неспособность депутатского корпуса проводить радикальные изменения в политической и экономической жизни государства, они противопоставляли законодательной власти мобильную исполнительную власть.

    Концепция института президентства, где президент – глава исполнительной власти и высшее должностное лицо представлялось многим депутатам более демократической, чем аналогичный институт власти на уровне Союза ССР.

    Статья 5 вышеназванного Закона закрепила президентские полномочия, которые стали фундаментом института президентства в России, сочетающего два основных компонента статуса Президента: фактического главы государства и конституционного главы исполнительной власти.

    Но  даже при столь серьезных изменениях высших органов России, главную роль по прежнему играли Съезд и Верховный совет РСФСР, т.к. все полномочия Президента определялись самим парламентом; бюджет, все программы Президента, его администрация, вся исполнительная власть финансировалась парламентом; парламент оставил за собой право отменить любой указ Президента; парламент оставил за собой право отрешить от должности Президента РФ. Видимо поэтому из 898 принявших участие в голосовании народных депутатов 690 высказалось за одобрение Закона «О Президенте РСФСР»

    После проведения референдума были приняты законы РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР», «О выборах Президента РСФСР» и от 27 июня 1991 года «О вступлении в должность Президента РСФСР». Были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию РСФСР 1978 года, в которой появилась специальная глава. На основе этих законодательных актов первый Президент России был избран путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании 12 июня 1991 года. Им стал Б.Н. Ельцин, занимавший до этого должность председателя Президиума Верховного Совета РСФСР.

    Введение  поста Президента России стало следствием прогрессивных демократических  процессов в российском обществе и в его политической системе. Оно отразило процесс трансформации  политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт президента и Советы.

    Существовали  и другие причины:

    Во-первых, стремление заполнить с помощью  введения поста Президента РСФСР  своеобразный «вакуум», который возник в процессе проведения экономических и политических реформ, когда «старая система, в которой партия была верховным органом управления изжила себя и демонтируется. Происходящие процессы оказались неподкрепленными в должной степени созданием сильных взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих структур в государственной системе, роль которых выполняла раньше партия».

    Во-вторых необходимость изменения федеративных связей. Президент РСФСР должен был  выступать координатором во взаимоотношениях между суверенными республиками.

    В-третьих  необходимость иметь интегрирующую  силу не только в политической системе  общества и системе разделения властей, но и в самом обществе.

    В-четвертых  необходимость усиления исполнительной власти и повышения эффективности  управления.

    Помимо  всего прочего учреждение поста  Президента РСФСР связывалось в  определенной мере с необходимостью за счет оперативности президентской  власти принимать быстрые решения  по текущим, требующим оперативного вмешательства вопросам.

    Президент РСФСР в соответствии с законодательством 1991 года наделялся широкими полномочиями. Он обладал традиционными для глав всех государств законодательными полномочиями; подписывал и обнародовал законы, принятые Верховным Советом РСФСР, и мог вернуть закон для повторного рассмотрения в Верховный Совет (полномочия не распространялись на акты высшего законодательного органа - Съезда народных депутатов РСФСР), обладал правом законодательной инициативы.

    Президент наделялся широкими полномочиями в  сфере исполнительной власти: назначал и освобождал от должности всех членов Совета Министров (согласие Верховного Совета требовалось только для назначения Председателя Совета Министров и для принятия Президентом отставки Правительства в целом); принимал меры по обеспечению государственной и общественной безопасности и т.д.²

    Однако  институт президентства в России до 12 декабря 1993 года в полной мере не отрицал полновластия Советов, поскольку  закреплял подотчетность Президента Съезду народных депутатов.

    Указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 года «О роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов России и проведении выборов в Федеральное Собрание и Выборов Президента РФ» ломал действующую государственную систему и фактически вводил президентскую республику. «Была подведена черта под советской формой государственной организации в России. Вслед за Верховным Советом были ликвидированы советы нижестоящих уровней».

    12 декабря 1993 года состоялись выборы  в новые органы законодательной  власти и референдум по новой  Конституции. Согласно Конституции 1993 Президент занимает в системе федеральных государственных органов, сформировавшихся после 1993 года, особое положение, которое будет рассмотрено ниже.

    Таким образом, из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что в начале 90-х годов введение института президентства в России было жизненно необходимо, в связи с создавшейся политической и экономической обстановкой. Оно отразило процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт президентства и Советы. 

    2.Полномочия Президента РФ в его соотношении с:

    а) парламентом

    Полномочия  Президента, связанные с деятельностью  парламента, содержаться в статье 84 Конституции РФ.

    Согласно  п. «а», Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливается федеральным законом № 175-ФЗ от 20.12.02 г. (в ред. от 21.12.03 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

    В соответствии с п. «б» Президент распускает  Государственную Думу, но только в точно установленных Конституциях случаях. Роспуск возможен если: Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ(ст. 111, ч. 4); Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству(ст. 117, ч. 3).

         В целях обеспечения непрерывности в деятельности парламента Конституция устанавливает, что Президент в случае роспуска им Государственной Думы назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем за четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109).

    Согласно  п. «г» ст. 84 Президент назначает референдум, в порядке, установленном Федеральным конституционным законом № 2-ФКЗ от 10.10.95 г. «О Референдуме РФ».

    Референдумы могут проводиться на всей территории Российской Федерации, а также в  ее субъектах, в городских, сельских поселениях, других муниципальных образованиях. Конституция предполагает, что Президент назначает только общефедеральные референдумы - всенародное голосование граждан России. Референдумы проводятся по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании.

    На  референдум Российской Федерации в  обязательном порядке выносится  вопрос о принятии новой Конституции, если Конституционное Собрание примет решение о вынесении проекта Конституции на всенародное голосование (ч. 2 и 3 ст. 135 Конституции РФ).