Предмет и метод правового регулирования

    Следовательно, в  сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки. Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

    История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования  входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

    Первую  группу составляют отношения людей  по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь  наиболее ярко проявляется возможность  и необходимость правового регулирования  имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный  человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества  в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной  силой специального аппарата правового  принуждения.

    Вторую  группу образуют отношения по властному  управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

    В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые  призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов  управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей  в двух указанных сферах.

    Общественные  отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового  регулирования. Это общественные отношения, которые по своей природе могут  поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентному обмену ценностями, например имущественные отношения, требуют иных правовых средств и способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации управленческих отношений.

    Система общественных отношений, регулируемых правом, в настоящее время весьма сложна и многообразна. Её можно  подразделить на три большие сферы: экономическую, политическую и социальную.⁶

    Экономические отношения характеризуют общественные связи, в которые вступают граждане, государственные органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг. В основе этих отношений  лежит право собственности государства, граждан и их объединений на заводы и фабрики, станки, оборудование, иные орудия и средства производства и  произведенные материальные блага. Отношения распределения и обмена охватывают сложную и многообразную  совокупность отношений, в которые  вступают граждане, государственные  органы и государство в целом, организации и иные лица в процессе удовлетворения своих потребностей в предметах и услугах. В процессе потребления удовлетворяются потребности  граждан и иных лиц в пище, одежде, отдыхе, услугах, образовании, а так  же осуществляется обеспечение необходимыми материальными ресурсами государственного аппарата, армии, пенсионеров и иных лиц, не способных к производительному  труду.

    Политические  отношения охватывают всю сложную  и многообразную систему отношений, в которую вступают граждане, государство, его органы в процессе управления делами общества и государства. Наиболее важное значение здесь имеют пять видов отношений:

    1. Отношения между органами государства, в которые они вступают в процессе осуществления предоставленных им полномочий;

    2. Отношения государства и его  органов на международной арене;

    3. Отношения, в которые вступает  государство и его органы с  гражданами и иными лицами  в процессе реализации их политических  прав и свобод;

    4. Отношения между государством  и его органами с общественными  объединениями и политическими  партиям;

    5. Отношения между классами, иными  слоями общества, возникающие в  процессе их борьбы за лидирующее  положение в обществе, возможность  влиять на процесс подготовки  и принятия законов и иных  общеобязательных решений.

    Сферу социально-культурных отношений составляют все те отношения, которые регулируются правом, но не входят в систему политических и экономических отношений. Это, в частности, общественные связи, существующие между гражданами и общеобразовательными учреждениями, государственными органами, образующиеся в процессе получения  гражданами общего и профессионального  образования, медицинской помощи, занятия  спортом и т.д. В совокупность этих отношений входят и личные неимущественные  отношения между гражданами, вытекающие из авторского и изобретательского  права, защиты чести и достоинства  граждан, а так же личные неимущественные  отношения между супругами, их детьми и другими родственниками.

    Предмет правового регулирования носит  объективный характер и, в конечном итоге, определяется общественными  закономерностями, уровнем экономического и культурного развития общества. Однако каждое государство, его органы в поисках оптимального варианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные  колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом. С отменой устаревших актов часть  общественных отношений может выпадать из сферы правового регулирования, утрачивать правовой характер и переходить в сферу социального регулирования  с помощью норм морали, обычаев  и традиций. Может наблюдаться  и прямо противоположная ситуация, когда государство, его органы принимают  новые нормативно-правовые акты, которыми регулируют общественные отношения  ранее не входившие в предмет  правового регулирования.

    Вопрос  о критериях деления права  на отрасли и институты постоянно  находится в центре внимания ученых-юристов  и является предметом обсуждения ряда научных дискуссий. В ходе первой из них была отмечена важность выделения  объективного критерия деления права  на отрасли институты, коим является предмет правового регулирования, то есть определенная совокупность однородных общественных явлений.⁷

    Многогранный  характер этих отношений вызывает к  жизни различные отрасли права. Для рассмотрения предмета правового  регулирования отдельных отраслей, возьмем, например, уголовное право, семейное право, конституционное право, административное и хозяйственное право.

    Предметом уголовного права являются уголовно-правовые отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в связи с совершением  преступления и регулируемые уголовным  правом. Эти общественные отношения  принято называть «уголовно-правовые отношения». Уголовно-правовые отношения  возникают между государством в  лице правоохранительных органов и  уполномоченными этими органами должностными лицами, с одной стороны, и лицами, совершившими преступление, с другой стороны, по поводу этих общественно  опасных деяний, запрещенных уголовным  законом. В предмет уголовного права  входят три основные проблемы: уголовный  закон; преступление; наказание.

    Предмет правового регулирования хозяйственного права представляет собой совокупность норм, регулирующих предпринимательские  отношения и тесно связанные  с ними иные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения  по государственному регулированию  экономики в целях обеспечения  интересов государства общества.

    Предметом конституционного (государственного) права как ведущей отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием основ конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства, организации и деятельности системы государственной власти и местного самоуправления.⁸ Предметом же административного права являются общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, в которых стороны участвуют как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами. Предмет семейного права – семейные отношения, которые складываются между членами семьи и иными участниками общественных отношений при вступлении в брак, расторжении брака и т.д.⁹

    Таким образом, предметом правового регулирования  любой отрасли права являются общественные отношения в определенной области жизнедеятельности людей. Предмет любой отрасли права  характеризуется однородностью  общественных отношений, их социально-экономической  общностью и некоторыми другими  признаками, изучаемыми в общей теории права.

      Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.

    Итак, мы определили, что предмет правового  регулирования — это качественно  однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права. Это основной критерий, поскольку общественные отношения  объективно существуют, их определенный характер требует и соответствующих  правовых форм.

    Предмет правового регулирования не является единственным критерием деления  права на отрасли, поскольку:

    1) составляющие его общественные отношения весьма разнообразны;

    2) одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и способами. 

    1.2. Методы, способы и  типы  правового  регулирования. Соотношение  предмета и метода  правового регулирования 

    Право регулирует различные социальные сферы, и каждая сфера требует для  себя различные комбинации, различные  сочетания юридических приемов  воздействия. Такие целостные сочетания  юридических приемов именуются  методами правового регулирования.

    Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения.¹⁰ Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную роль, ибо правовые нормы регулируют не только разнохарактерные отношения, но и различным образом. От методов в значительной мере зависит эффективность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей.

    В общее понятие метода правового  регулирования (как собирательной  категории) входят следующие компоненты, дающие представление о том, каким  образом государство с помощью  права воздействует на происходящие социальные процессы:

    а) установление границ регулируемых отношений, что, в свою очередь, зависит от ряда объективных и субъективных факторов (особенности этих отношений, экономические  и иные потребности, государственная  заинтересованность и др.);

    б) издание соответствующих нормативных  актов, предусматривающих права  и обязанности субъектов, предписания  о должном и возможном их поведении;

    в) наделение участников общественных отношений (граждан и юридических  лиц) правоспособностью и дееспособностью, позволяющих им вступать в разнообразные  правоотношения;

    г) определение мер ответственности (принуждения) на случай нарушения этих установлений.

    В целом правовой метод представляет собой известный набор юридического инструментария, посредством которого государственная власть оказывает  необходимое воздействие на волевые  общественные отношения в целях  придания им желательного развития.¹¹

    Указанная специфика отличает данный вид социального упорядочения от других форм нормативной регуляции общественной жизни Значение описанного правового механизма состоит в том, что он во многом определяет эффективность и результативность действия права.

    Однако  наряду с общим существуют конкретные методы правового регулирования, характерные  для тех или иных отраслей права  и опосредуемых ими отношений. К  ним относятся: