Предмет государственное и муниципальное управление

      Состояние здоровья и экологическая обстановка – еще один фактор, определяющий особенности функционирования социальной системы данного региона. Главная экологическая проблема Севера – нарушение тундрового ландшафта угольными, нефтяными, газовыми разработками, а также в результате аварий на трубопроводах, загрязнение окружающей среды выбросами и отходами промышленных предприятий.

      На  здоровье населения, проживающего в  северных широтах, негативно влияют экстремальные природно-климатические условия; неудовлетворительное питание; антропогенные и физические факторы. В результате здесь наблюдается повышенная заболеваемость органов дыхания, нервной системы, органов чувств и пищеварения. За последние 20 лет произошел прогрессирующий рост числа онкологических заболеваний и иммунодефицита. 
 
 
 
 
 
 

2.2. Основные направления государственной региональной политики в отношении северных регионов страны 

      На  основе проведенного анализа модно  предложить следующую группировку  северных регионов. Особую группу образуют моноотраслевые сырьевые северные регионы: республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Они относятся к числу субъектов Федерации с наиболее высоким уровнем экономического развития и одновременно входят в группу регионов с наименьшим спадом производства за период с начала 90-х годов. Эти регионы имеют наиболее высокий среди всех субъектов РФ уровень обеспеченности населения бюджетными доходами. В проводимых в последние годы по различным методикам оценках рейтинга регионов по экономическому потенциалу и инвестиционной привлекательности данные субъекты Федерации устойчиво занимают места в группе лидеров. Конечно, на экономические показатели наряду с положительным влиянием богатейшего природно-ресурсного потенциала оказывают негативное воздействие экстремальные условия проживания на значительной части территории, отдаленность и ограниченная транспортная доступность, низкий уровень самообеспеченности. Видимое благополучие этих регионов в настоящее время полностью обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей, а неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка ведет к нестабильности экономической ситуации.

      Учитывая  все это, можно сделать вывод, что сохранение в обозримом будущем  моноотраслевого сырьевого характера их хозяйственных комплексов является целесообразным как с точки зрения региональной, так и народнохозяйственной эффективности. Однако их органичное включение в общероссийский народнохозяйственный комплекс требует активизации общегосударственной региональной политики, направленной на решение проблем регионального монополизма, собственности на природные ресурсы и распределения доходов от их использования, экологических, инвестиционных, внешнеэкономических и социальных задач. Эта политика должна исходить из того, что в настоящее время сырьевые регионы Севера располагают наиболее устойчивой собственной базой для экономического роста. Государственная политика призвана стимулировать приток инвестиций в эти регионы при соблюдении государственных экономических интересов, включая интересы соответствующих субъектов Федерации.

      В отдельную группу следует выделить Республику Карелия, архангельскую  и Мурманскую области. Помимо богатого и разнообразного природно-ресурсного потенциала они имеют наиболее благоприятное транспортно-географическое положение: близость к индустриально развитым районам и зарубежным торговым партнерам, наличие магистральных железных дорог и морских портов с круглогодичной навигацией.

      Главное направление развития их хозяйственного комплекса – расширение использования уникальных запасов природных ресурсов, развитие их комплексной переработки и транспортировка в более южные зоны и на экспорт. Вместе с тем необходимы меры, препятствующие превращению этих регионов в моносырьевые, развитие их индустриального, инновационного потенциала. Особое значение приобретает максимальное использование в государственных интересах их чрезвычайно важного для России геополитического положения.

      Следующая группа – отсталые северные регионы. Это республика Тыва, Ненецкий, таймырский, Эвенкийский, Чукотский и Корякский автономные округа. Общее критическое положение в социальной сфере и экономике, присущее всем регионам России, относящимся к категории отсталых, в этих районах усугубляется экстремальными условиями проживания, наиболее незначительной плотностью расселения и транспортной освоенностью территории, удаленностью и ограниченностью транспортной доступности. Низкий уровень производственного потенциала сочетается с отсутствием даже  чаговых зон промышленного освоения. Производство обслуживает исключительно внутренние потребности регионов.

      Фактор  отдаленности, резкого возрастания  транспортных тарифов оказал наиболее сильное негативное влияние на экономику Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей. В сочетании с особенностями их геополитического положения эти факторы являются определяющими при разработке мер государственной региональной политики. Из-за особенностей геополитического положения и природно-ресурсного потенциала их производственный потенциал и потребительский рынок в значительной степени были ориентированы на связи с зарубежными странами.

      В результате разрушения внутренних хозяйственных  связей, резкого роста транспортной составляющей в себестоимости продукции  резко усилилась изолированность этих регионов от общероссийского экономического пространства. Они все больше втягиваются в сферу экономических интересов стран АТР. Следует учитывать также такие факторы, как низкая плотность населения, «очаговое» размещение производственного потенциала, устойчивое отрицательное сальдо миграции населения, связанное с утратой преимуществ в уровне реальных доходов, снабжении продовольственными и промышленными товарами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      В процессе работы была исследована государственная  региональная политика в Российской Федерации. Сделаны следующие выводы:

      Государственная региональная политика - это взаимоотношения  Федерального центра и субъектов  Российской Федерации. Она имеет  аспекты: политический, экономический  и социальный. Таким образом, государственная региональная политика охватывает все уровни развития субъекта РФ.

      Государственная региональная политика направлена на ликвидацию проблем в субъектах  РФ и выравнивание социально-экономического и политического пространства в  стране. Еще нет строго очерченной системы решения проблем: политика регионального развития в России только формируется. Большой шаг в становлении сделан в 2007 году посредством проекта ФЗ "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации". Таким образом, мы присутствуем у истоков формирования государственной региональной политики в РФ и ее направлений.

      Социальная, экономическая и политическая ситуация в Томской и Кемеровской областях практически одинакова. Два региона, сильных во всех смыслах, просят помощи у федерального центра. Анализ показал, что существует ряд проблем, которые требуют решения, необходимы меры по активизации государственной региональной политики в РФ.

      Показателями  для оценки эффективности государственной  региональной политики являются: состояние здоровья граждан, жилищные условия, развитие промышленности и энергетики, экономика - то есть общее социально-экономическое и политическое развитие. Нельзя однозначно сказать об эффективности государственной региональной политики в РФ. Многие сферы, однозначно, нуждаются в поддержке Федерального центра. На решение проблем необходимы средства из федерального бюджета - по результатам проведенного анализа, этот способ повышения эффективности является самым действенным.

      Нельзя  сказать, что данная дипломная работа является исчерпывающей информацией по теме "государственная региональная политика". Проведено исследование, сделаны одни из первых шагов в освоении этой науки. Но, не смотря на это, практическая значимость работы проявляется в важности и актуальности выводов, полученных в результате анализа проблем. Данные выводы об особенностях государственной региональной политики, ее аспектах, способах повышении эффективности можно использовать в дальнейших исследованиях взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

      1. Конституция РФ. – М.: Юрайт, 1999. –  48 с. 

      2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

      3. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. - СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2004. - 245 с.

      4. Зеркин Д. П. Основы государственного управления. Курс лекций /  Д. П.Зеркин, В. Г. Игнатов. - Ростов н / Д: Издательский центр «МарТ», 2000. - 448 с.

      5. Ирхин Ю.В. Политология: Учебное  пособие / Ю.В. Ирхин, В.Д. Зотов. - М.: Юристъ, 2002. - 511 с.

      6. Игнатов В. Г. Государственная служба: учебник / В. Г.Игнатов .– М.: ИКЦ «МарТ», 2004. – 528 с. 

      7. Ландабасо А. К вопросу о теории регионального развития / А. Ландабосо // Федерализм, 2004. - №1. - 425 с.

      8. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика /В.В. Лобанов. - СПб.: 2004. - 160 с.

      9. Малин А.С. Региональное управление: учебное пособие / А.С. Малин - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 197 с.

      10. Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник для вузов / А. В.  Пикулькин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДН, 2004. -  543 с.

      11. Рой О. М. Система государственного  и муниципального управления / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2004. – 301 с.

      12. Туровский Р.Ф. Политическая Регионалистика / Р.Ф. Туровский. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006. - 234 с.

      13. Халипов В.Ф. Власть / В.Ф. Халипов // Кратологический словарь. - М.: Республика, 1997. - 328 с.

      14. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс / В. Е.Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.

      15. Шабров О. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы / О. Шабров // Власть. - 2004. - № 11. - 10 с. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Предмет государственное и муниципальное  управление 

Тема  Государственная  региональная политика: проблемы формирования и реализации