Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период ВОВ, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период ВОВ, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период ВОВ на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период ВОВ 1941 - 1945 годов;

- лица, работавшие на объектах  противовоздушной обороны, местной  противовоздушной обороны, на строительстве  оборонительных сооружений, военно-морских  баз, аэродромов и других военных  объектов в пределах тыловых  границ действующих фронтов, операционных  зон действующих флотов, на прифронтовых  участках железных и автомобильных  дорог; члены экипажей судов транспортного  флота, интернированные в начале  ВОВ в портах других государств;

- лица, награжденные знаком  «Жителю блокадного Ленинграда»;

- лица, проработавшие в  тылу в период с 22 июня 1941 года  по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на  временно оккупированных территориях  СССР; лица, награжденные орденами  или медалями СССР за самоотверженный  труд в период ВОВ.

Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период ВОВ, определяется Правительством РФ. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся:

- военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на  военные сборы, лица рядового  и начальствующего состава органов  внутренних дел и органов государственной  безопасности, работники указанных  органов, работники Министерства  обороны СССР и работники Министерства  обороны РФ, сотрудники учреждений  и органов уголовно-исполнительной  системы, направленные в другие  государства органами государственной  власти СССР, органами государственной  власти РФ и принимавшие участие  в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;

- военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях  при выполнении правительственных  боевых заданий по разминированию  территорий и объектов на территории  СССР и территориях других  государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том  числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

- военнослужащие автомобильных  батальонов, направлявшиеся в Афганистан  в период ведения там боевых  действий для доставки грузов;

- военнослужащие летного  состава, совершавшие с территории  СССР вылеты на боевые задания  в Афганистан в период ведения  там боевых действий;

- лица (включая членов  летных экипажей воздушных судов  гражданской авиации, выполнявших  полеты в Афганистан в период  ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части  Вооруженных Сил СССР и Вооруженных  Сил РФ, находившиеся на территориях  других государств в период  ведения там боевых действий, получившие в связи с этим  ранения, контузии или увечья  либо награжденные орденами или  медалями СССР либо РФ за  участие в обеспечении указанных боевых действий;

- лица, направлявшиеся на  работу в Афганистан в период  с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный  при направлении срок либо  откомандированные досрочно по  уважительным причинам.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ приводится в приложении к Федеральному закону «О ветеранах» Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

По законодательству инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты.

Определены шесть категорий инвалидов, которым Федеральным законом «О ветеранах» установлена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. За основу определения каждой из представленных категорий были взяты условия получения инвалидности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (инвалидам войны) относятся:

- военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая  воспитанников воинских частей  и юнг) либо временно находившиеся  в воинских частях, штабах и  учреждениях, входивших в состав  действующей армии, партизаны, члены  подпольных организаций, действовавших  в период гражданской войны  или период ВОВ на временно  оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие  в районах боевых действий, ставшие  инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период ВОВ в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

- военнослужащие, ставшие  инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества  или исполнении обязанностей  военной службы на фронте, в  районах боевых действий в  периоды, предусмотренные Федеральным  законом «О ветеранах»;

- лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной  службы, учреждений и органов  уголовно-исполнительной системы  и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие  ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных  обязанностей в районах боевых  действий;

- военнослужащие, лица рядового  и начальствующего состава органов  внутренних дел и органов государственной  безопасности, бойцы и командный  состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие  ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых  заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при  разминировании территорий и  объектов на территории СССР  и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;

- лица, привлекавшиеся организациями  Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

- лица, обслуживавшие действующие  воинские части Вооруженных Сил  СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях  других государств, и ставшие  инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения  в этих государствах боевых  действий.

Гражданин признается инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Одновременно определяется степень ограничения способности к трудовой деятельности (III, II или I степень), либо группа устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности.

Порядок признания лица инвалидом с последующим определением категории инвалидности и степени ограничения его к трудовой деятельности обусловлен рамками повседневной жизни и не связан с условиями экстренного характера. Применительно к гражданам, инвалидность которых обусловлена ранением (контузией, увечьем), связанным с боевыми действиями в период ВОВ, боевых действий, военной травмой, заболеванием, полученным в период военной службы, в целях объективности оценки и дифференциации критериев установлен несколько иной порядок.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ), по заявлению гражданина (его законного представителя), которое подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Порядок составления и форма акта утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Срок хранения акта составляет 10 лет.

Для гражданина, признанного инвалидом, специалистами бюро, проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая утверждается руководителем соответствующего бюро.

Воинам-интернационалистам, впервые признаваемым инвалидами, группа инвалидности устанавливается сроком на 5 лет. За этот период органы социального обеспечения и ВТЭК должны обеспечить осуществление мер по социально-трудовой реабилитации, активно содействовать проведению лечебно-восстановительных мероприятий в учреждениях здравоохранения.

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом. Сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных или граждан призывного возраста представляются бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в соответствующие военные комиссариаты.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая установление инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения такой способности, а также индивидуальная программа реабилитации. Гражданину, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом группа инвалидности и дата ее установления проставляются в этом документе.

Получение звания «Ветеран военной службы» поставлено законодателем в прямую зависимость от ее прохождения, определяя, таким образом, основания и условия его получения. В ст. 5 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников СНГ, созданных в соответствии с Уставом СНГ, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку).

В.И. Гудис: «В ряду правовых проблем, явившихся следствием принятия и вступления в силу печально знаменитого Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, немаловажное место занимает вопрос, связанный с реализацией статуса ветеранов в Российской Федерации. Одной из проблем является проблема условий и порядка присвоения звания «ветеран военной службы». Его статья посвящена рассмотрению вопросов реализации статуса одной из категорий ветеранов - ветеранов военной службы.