Правовой статус личности

Равноправие предполагает равный объем основных прав и свобод у людей, одинаковые возможности всех по реализации и защите основных прав и обладание равными обязанностями. Принцип равноправия часто формулируется в тексте конституций как равенство перед законом независимо от каких бы то ни было обстоятельств, реже — как равенство перед законом и судом, нередко особо подчеркивается равноправие независимо от пола.

Следует, однако, иметь в виду, что принцип равноправия никогда не абсолютизировался. Это естественно: полное равенство всех в правах невозможно. Так, граждане обладают в своем государстве большим объемом прав и свобод, чем иностранцы и лица без гражданства. Кроме того, социальные государства в своих конституциях и законах предоставляют определенные льготы и привилегии наименее защищенным слоям населения: инвалидам, малоимущим, безработным, людям старшего возраста и т.д. Но различия в правовом статусе физических лиц не должны носить индивидуальный характер и ущемлять чьи-то основные права.

Принципу равноправия противоречит институт трайбализма. Данным термином обозначается практика предоставления привилегий выходцам из той племенной группы, клана, к которым принадлежит лидер государства или правящая политическая группировка. Наибольшее распространение трайбализм получил в странах Тропической Африки.

Принцип верховенства международного права в сфере прав человека стал закрепляться в конституциях зарубежных стран после Второй мировой войны, поскольку именно с этого времени мировое сообщество признало своей главной целью защиту прав человека. Например, ст. 10 Конституции Испании устанавливает: «Входящие в Конституцию положения об основных правах и свободах должны толковаться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и международными договорами и соглашениями по этим вопросам, которые ратифицированы Испанией»8

Конституционные права и свободы могут быть классифицированы по множеству оснований.

По составу субъектов того или иного права или свободы их можно подразделить на права человека и права гражданина. Такое разграничение прав и свобод впервые было использовано французской Декларацией 1789 г. Права человека признаются на территории данного государства за всеми людьми независимо от гражданства. Их субъекты обозначаются в тексте конституций словами «все», «каждый», «всякий». Правами же гражданина обладают только граждане данной страны. Их адресаты чаще всего так и именуются: «граждане». В демократических государствах большая часть конституционных прав — это права человека. Конституции ряда стран (социалистических, например, Китая, а также США) права физических лиц на права человека и права гражданина не подразделяют.

По способу осуществления права и свободы можно классифицировать на коллективные и индивидуальные. Коллективные могут быть реализованы только группой людей (например, право на забастовку), а индивидуальные — как совместно несколькими людьми, так и в одиночку. Большинство прав и обязанностей имеет индивидуальный характер.

По сферам общественных отношений конституционные права и свободы делятся на гражданские или личные, политические, экономические, социальные и культурные. Личные права и свободы — это права человека в сфере его частной жизни, т.е. его возможности как суверенной, обособленной, автономной от общества личности (право на жизнь, достоинство, неприкосновенность: личную, частной жизни и жилища, свобода передвижения, вероисповедания, мысли и слова и т.д.). Эти права устанавливают пределы вмешательства кого бы то ни было, в том числе государства, в жизнь человека.

Политические права и свободы — это права, позволяющие человеку оказывать воздействие на публичную власть (право избирать и избираться, право на равный доступ к государственной службе и на участие в отправлении правосудия, свобода союзов, собраний, шествий, петиций). Указанные права признаются за людьми как за членами политического сообщества, т.е. государства. Поэтому по преимуществу они являются правами гражданина.

Наконец, экономические, социальные и культурные права и свободы — это права, признаваемые за человеком как за членом гражданского общества, большинство из которых гарантируется встречными обязанностями государства. Общие признаки конституционных прав и свобод данной группы прав не исключают внутривидовых различий между ними. Экономические права и свободы — это закрепленные в конституции возможности человека по обеспечению и развитию своего материального благосостояния (свобода предпринимательства, право частной собственности и наследования, право на труд). Социальные права — это признаваемые конституцией права на содействие со стороны государства в вопросах обеспечения достойных условий материального и физиологического существования (право на отдых, жилище, охрану здоровья и т.д.).

Конституции не ограничиваются провозглашением прав и свобод, но в разной степени отражают их правовые гарантии. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина — это важнейшие юридические средства, обеспечивающие их реализацию и защиту9.

Конституционные гарантии прав и свобод можно классифицировать по нескольким основаниям.

По объему различают общие и специальные гарантии прав и свобод. Общие гарантии предназначены для обеспечения всех или мно гих прав и свобод, а специальные — для защиты лишь отдельных из них. Например, важнейшей общей гарантией является возможность судебной защиты любого нарушенного права. В качестве специальных гарантий права на охрану здоровья Конституция Италии предусматривает, например, бесплатное лечение для неимущих, запрет подвергать кого бы то ни было медицинским мерам вопреки предписаниям закона (ст. 32)10.

По сферам общественных отношений конституционные гарантии прав и свобод подразделяются на экономические (или материальные), предполагающие обеспечение финансовых возможностей реализации того или иного права, например, финансирование выборов, в том числе государственное; политические, означающие обеспечение в стране всех атрибутов демократического политического режима; организационные, характеризующиеся наличием правил, ограничивающих произвол и возможность нарушения всеми органами, учреждениями и должностными лицами государства прав человека, например, это принцип разделения властей.

Вместе с тем, существуют и специфические юридические средства обеспечения прав и свобод, т.е. их конституционно-правовые гарантии в собственном смысле. К их числу относятся само провозглашение прав и свобод в конституции; установление их принципов — неотменяемости прав и свобод, равноправия, недопустимости ограничения прав, кроме законодательно закрепленных естественных или абсолютно необходимых их пределов; включение в текст конституции положений об ответственности за нарушение прав и свобод; право органа конституционного контроля признавать недействующими правовые акты, нарушающие конституционные права и свободы; наличие в конституциях некоторых прав, не имеющих самоценности, а направленных на защиту других прав и свобод (прежде всего, это права-гарантии уголовно-процессуального характера); наконец, институциональные гарантии, т.е. наличие в государстве органов, осуществляющих защиту прав человека.

Институциональная гарантия прав человека — деятельность независимых и сильных судов. Все более широкое распространение в мире получает и такой институт, как уполномоченный по правам человека (омбудсман). Омбудсманы — это должностные лица, главной функцией которых является наблюдение за соблюдением прав человека органами и учреждениями государства и местного самоуправления.

Институт омбудсмана возник в Швеции в XIII в., но только в XX столетии он распространился по всему миру11. Данный институт имеет различные официальные наименования в различных странах: Уполномоченный по гражданским правам — в Польше, Парламентский комиссар по делам администрации — в Великобритании и т.п. Омбудсман, как правило, назначается парламентом на определенный срок, но может быть досрочно смещен им. Впрочем, в ряде стран омбудсманы назначаются и смещаются правительством или главой государства. Смещение омбудсмана с должности возможно только при наличии оснований, указанных в конституции или законе (состояние здоровья, совершение преступления и т.п.). В компетенцию омбудсмана входит рассмотрение жалоб на нарушение прав человека. Во многих странах к ом-будсману можно обратиться лишь после того, как исчерпаны все иные внутригосударственные средства защиты того или иного права. В ряде стран обращение к омбудсману может последовать только через парламентария, избранного по округу, в котором проживает заявитель. Омбудсман вправе, рассматривая жалобу, возбудить повторное производство по соответствующему делу, вызывать свидетелей и экспертов, допрашивать их, истребовать необходимые документы и материалы, обращаться в органы публичной власти, нарушившие права человека с рекомендациями о прекращении нарушения и пересмотре дела. Но сам омбудсман решений по существу принимать не может. Омбудсман анализирует состояние дел в области прав человека в данной стране и периодически докладывает об этом парламенту. Главная функция омбудсмана — предание гласности фактов нарушения прав человека.

Следует отметить, что конституции западной модели особое внимание уделяют судебным гарантиям прав человека, что диктуется пониманием, что именно суд в правовом демократическом государстве должен играть главную роль в защите прав человека.

Судебные гарантии включают как институциональные положения, так и целый ряд процессуальных прав-гарантий человека, связанных с судебным и досудебным разбирательством. Институциональные судебные гарантии прав человека направлены на обеспечение независимости, объективности и беспристрастности суда, ибо только такой суд может эффективно выполнять функцию гаранта законности и свободы личности. Институциональными судебными гарантиями следует считать содержащиеся в конституциях положения, устанавливающие основы статуса судей: недопустимость создания и деятельности чрезвычайных судов, регулирование судебной системы только законом, независимость судей, состязательность судебного процесса и т.д. Среди процессуальных судебных гарантий прав человека можно выделить гарантии, адресованные всем потенциальным и действительным участникам судебного разбирательства (право на судебную защиту, на должную судебную процедуру, на юридическую помощь, на возмещение государством вреда, причиненного его органами и должностными лицами); гарантии прав обвиняемых, которым отводится наиболее значительное место в конституциях ввиду того, что обвиняемые являются наименее защищенными в судебном процессе лицами (презумпция невиновности, право на суд присяжных, недопустимость обратной силы закона, недопустимость назначения негуманных и жестоких наказаний); наконец, гарантии прав свидетелей (возможность не давать свидетельские показания против себя, супруга и близких родственников). Как видно, большая часть процессуальных судебных гарантий прав и свобод человека и гражданина сформулирована как уголовно-процессуальные гарантии или права-гарантии в сфере уголовного судопроизводства.

Следует отметить, что социалистические конституции приоритетное значение признают не за судебными, а за материальными гарантиями прав человека. Такой подход был одним из звеньев механизма принижения роли судов в защите прав человека.

Естественный и неотчуждаемый характер прав и свобод не означает полного отсутствия их ограничений. Интересы различных людей и социальных групп неизбежно приходят в большее или меньшее противоречие. На предотвращение их столкновений и направлены ограничения прав и свобод.

В большинстве случаев конституции не устанавливают конкретных ограничений прав и свобод. Они содержат оговорки о том, что права могут быть ограничены законом. При этом конституции запрещают ограничение прав и свобод подзаконными актами, а также устанавливают рамки, которыми связан законодатель при установлении ограничений прав и свобод. Вот как формулирует соответствующие требования ст. 19 Основного закона ФРГ:

«1. Поскольку согласно настоящему Основному закону основное право может быть ограничено законом или на основе закона, такой закон должен иметь общее действие, а не распространяться на отдельный случай. Кроме того, закон должен назвать основное право с указанием статьи.

2. Ни в коем  случае не может затрагиваться существенное содержание основного права»12.

Конституционные ограничения прав и свобод, как и их гарантии, подразделяются также на общие (относящиеся ко всем или многим правам и свободам) и специальные (распространяющиеся лишь на отдельные права и свободы). Общими являются ограничения в целях обеспечения прав других людей, правопорядка, морали, здоровья, а специальными, — например, несовместимость депутатского мандата с должностным положением, возможность проникать в жилище без согласия проживающих в нем лиц в случаях, указанных в законе и т.п. Особыми видами ограничений прав и свобод являются их временные ограничения в условиях чрезвычайного и военного положений.

Среди ограничений прав и свобод человека и гражданина можно также выделить распространяющиеся на все население страны или его отдельные категории, а также применяемые индивидуально. Чаще конституции предусматривают первую разновидность ограничений. Но встречаются и индивидуальные ограничения. Например, Основной закон ФРГ (ст. 18) гласит: «Тот, кто злоупотребляет свободой выражения мнений, в особенности свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, свободой объединения, тайной переписки, почтовых и телеграфных сообщений, собственностью или правом убежища против свободного демократического строя, лишается этих прав. Лишение и его объем определяются Федеральным конституционным судом».

В конституциях различных стран получают отражение не только права и свободы физических лиц, но и наиболее важные их обязанности. Это объясняется тем, что эффективное пользование правами невозможно без подчинения людей определенным правилам поведения, т.е. без выполнения определенных обязанностей. Конституционные обязанности, как и права, можно подразделить на обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанностями человека являются, например, соблюдение законов, уплата налогов, бережное отношение к окружающей природной среде, обязанности родителей и детей и некоторые другие. Обязанности гражданина — это защита Отечества, в ряде стран — несение воинской службы и т.д.

В конституциях демократических стран обязанностей содержится немного. Классическими являются обязанности соблюдать законы данного государства, платить законно установленные налоги и обязанность граждан защищать Отечество. В последние десятилетия этот перечень пополнили обязанности беречь природу, охранять памятники истории и культуры, а в некоторых конституциях также обязанность получения образования определенного уровня или до установленного возраста, обязанность трудиться, обязанность участвовать в выборах (Италия, Испания). Реже встречаются и некоторые другие обязанности, например, Конституция Польши закрепляет обязанности польских граждан хранить верность Польской Республике и заботиться об общем благе (ст. 82), Конституция Болгарии — оказывать содействие государству и обществу в случае природных и иных бедствий (ст. 61).