Правовой режим свободных экономических зон

 

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВУИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ) 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО 

ТЕМА:  «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ  СВОБОДНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН» 
 

Выполнила

студентка 5-го курса

заочной формы обучения 
 
 
 

Преподаватель

___________________________

________________________________

ученая степень, ученое звание, должность

________________________________

фамилия,и,о. 

Дата представления  работы

“___” _____________ 2007 г. 
 
 
 

МОСКВА

2007 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение……………………………………………………………………....…2

1. Понятие, характерные черты и виды свободных экономических зон…….3

2 Правовой режим в свободных экономических зонах…………………...…..8

Заключение………………………………………..………………………….…12

Литература………………………………………………………………………14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

    Одним из основных факторов развития рыночных отношений является привлечение иностранных инвестиций. Это ведет к углублению противоречий между различными группами стран, а именно все больше проявляет себя конкуренция между отдельными странами за право обладания капиталами иностранных инвесторов, что, в свою очередь, ведет к повышению роли различных средств и механизмов привлечения инвесторов. Наиболее эффективным и проверенным инструментом повышения экономической конкурентоспособности страны является создании свободных экономических зон (СЭЗ).

    В последние годы формирование СЭЗ  стало одним из направлений реформ в странах, переходящих от централизованной плановой экономики к рыночному хозяйству, и, в частности, в России. Значительная законодательная база, принятая в РФ на первых этапах становления института свободных экономических зон, во многом носила ограниченный и непоследовательный характер, хотя и включала в себя как общее и специальное законодательство РФ, таки международно-правовые акты. Положение СЭЗ в России является весьма неустойчивым, в том числе и в связи с имеющимися недостатками в правовом регулировании отношений, связанных с их созданием и функционированием. Так, закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об иностранных инвестициях в РСФСР" лишь декларировал возможность создания СЭЗ на территории России, но не регулировал практические вопросы их деятельности. Уже в первые годы реализации активных экономических реформ предполагалось принять пакет законов и подзаконных актов, призванных стимулировать приток иностранных инвестиций в Россию. Однако полноценная нормативно-правовая база в этой области правового регулирования так и не была создана, процесс создания СЭЗ не был упорядочен, в связи см чем, по мнению многих авторов, ни одна из существующих СЭЗ на полную "проектную" мощность не заработала.

 

    

    1. Понятие, характерные черты и виды свободных экономических зон

    Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Статус свободных портов имели   Ливорно (1547г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России - Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878 г.). В настоящее время имеют статус "свободный порт": в Швейцарии - Букс, Женевпорт, В Бразилии - Манаус, в Румынии - Сулина и некоторые другие. По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств "свободные порты" стали видоизменяться в свободные экономические зоны.

    В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото,  18 мая 1973  г.),  под свободной  зоной  (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному  таможенному  контролю  и налогообложению. 

    В современной литературе, посвященной проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного  вмешательства  в  экономические  процессы. 

          Законодательство,    которое регулирует    деятельность   субъектов    в    СЭЗ   в большинстве стран мира, охватывает следующий круг вопросов:  таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование;  визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые  отношения, в том числе - касающиеся прав собственности на землю;  предоставление концессий;  управление свободной зоной. Определенную  специфику  в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.  В связи с этим в Российской Федерации целями создания свободных экономических зон являются обеспечение благоприятных условий в них для предпринимательской деятельности, в том числе и внешнеэкономической, внедрение достижений научно-технического прогресса, стимулирование отечественных и иностранных инвестиций, увеличение занятости населения.

      Характерными  чертами СЭЗ являются:

а) применение различных  видов льгот и стимулов:

 -внешнеторговых -   снижение  или  отмена   экспортно – импортных    пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций;

-фискальных,  связанных с налоговым   стимулированием конкретных  видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу, отдельные её  компоненты, уровень налоговых ставок,  вопросы  постоянного или  временного   освобождения от налогообложения;

-финансовых,  включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в  прямом   виде - за  счёт  бюджетных  средств  и государственных кредитов,  так  и косвенно  -  в  виде  установления низких  цен  на  коммунальные  услуги,  снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.

административных,   упрощающих   процедуры   регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

б) наличие  локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделённой правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

в) всесторонняя поддержка со стороны центральной  государственной власти.

      Исходя   из   задач,   поставленных    при    формировании    той    или

 иной    зоны, предъявляются соответствующие  требования к её размещению:

-благоприятное   транспортно-географическое   положение   по отношению    к внешнему и внутреннему рынкам и наличие  развитых транспортных коммуникаций;

-развитый   производственный   потенциал,  наличие производственной     и социальной инфраструктуры;

-существенный  по   запасам  и   ценности   природно-ресурсный    потенциал(запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

         Киотской конвенции  от 18 мая 1973 г. устанавливается  два  наиболее общих вида зон – это  коммерческая и промышленная свободные  зоны. Под коммерческой  свободной  зоной понимается зона, куда "товары, допускаются для последующей продажи, их переработка и использование в производстве обычно запрещены". Промышленная зона – это зона, где "товары,  допущенные к ввозу, могут быть подвергнуты разрешенным операциям по переработке".

      В  зависимости от целей и задач свободные экономические зоны можно разделить на следующие основные типы:

-комплексные  зоны производственного характера - формируются   и   на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются  условия   для   привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры К   комплексным   зонам    может    быть  отнесена большая   часть   СЭЗ,    создаваемых   в   России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.;

-внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные) -  обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита. К внешнеторговым    зонам относятся, в частности, она свободной торговли "Шерри-зон"  (аэропорт "Шереметьево"), свободные таможенные зоны "Московский  Франко-Порт" (аэропорт "Внуково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта);

-функциональные,    или   отраслевые    (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.) - выполняют как

народнохозяйственные  ,   так   и   внешнеэкономические  функции. Они, в частности, способствуют   ускорению   научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации  внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной  науки ,    а  также  разработке    наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта. К   отраслевым  зонам  научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, к     зонам туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды".

   При этом, в различных странах превалируют те или иные виды экономических зон, в частности в США это зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки: первые  из них - зоны внешней торговли, создававшиеся  на основе Закона о зонах внешней торговли  (1934г.).  В России к свободным экономическим зонам относятся зоны экспортного производства и свободные таможенные зоны производственного и торгового типов. Свободные экспортно-промышленные зоны (СЭПЗ) являются наиболее распространенными в мире. Под СЭПЗ понимается территориальный анклав, создаваемый для использования конкурентных преимуществ, основанных на дешевых местных трудовых ресурсах, в целях привлечения иностранных инвестиций в отрасли, работающие на внешние рынки. Первым прообразом такой зоны была свободная зона, созданная в 1888 г. в Гамбурге. Наибольшее распространение СЭПЗ получили в развивающихся странах. Если в 1966 г. в "третьем мире" насчитывалось всего три СЭПЗ (зона "Кандла" в Индии, зона "Мэйагуэс" на Пуэрто-Рико, зона "Гаосюн" на Тайване), то за 1966—1978 гг. было создано 52 новых СЭПЗ, а к 1988 г. число СЭПЗ, основанных в 30 развивающихся странах, превысило 260.

    В Российской Федерации также возможно создание особых экономических зон. Последние могут создаваться  только в исключительных случаях, а  также с учетом географического  расположения территории  субъекта Российской Федерации, осуществляющего приграничную торговлю с сопредельными государствами. В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности" на территории субъекта Российской Федерации может быть создана особая экономическая зона. Создание особой экономической зоны и регулирование правового режима инвестиций и предпринимательской  деятельности в ней устанавливаются на основании специального федерального  закона, принимаемого для каждой особой экономической зоны. Примером таких актов могут служить Федеральный закон от 22 января 1996г. №13-ФЗ «Об особой экономической зоне в калининградской области», Указ Президента РФ от 10 декабря 1992г. №172 о создании свободной таможенной зоны «Шереметьево», Федеральный Закон от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и многие другие. 
 

 

    

    2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ В СВОБОДНЫХ

  ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ 

    Правовое регулирование отечественных СЭЗ осуществляется главным образом на основе индивидуальных нормативных актов, имеющих различную юридическую силу, от положений о СЭЗ, утвержденных распоряжением Верховного Совета РФ, до федеральных законов, регламентирующих создание и деятельность отдельных зон.