Правовой режим лесного фонда

безопасности в лесах.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на следующих принципах:

•устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды);

•рационального, непрерывного, неистощительного использования

лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов РФ;

•несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда

и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Управление лесными отношениями государственными органами осу-

ществляется:

•через функцию учета, включающую в себя:

• ведение государственного учета лесного фонда и государственного лесного кадастра, которое выражается в сборе сведений о право-

вом режиме лесного фонда, об экономических, экологических и иных

количественных и качественных характеристиках лесного фонда, делении лесов на группы и категории защитности и других данных о систематическом контроле за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечении долговременными сведениями

о лесном фонде органов государственной власти РФ и субъектов РФ,

органов местного самоуправления и др.;

S осуществление мониторинга лесов, представляющего собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного

фонда в целях эффективного управления в области использования,

воспроизводства, охраны и защиты лесов и повышения их экологических функций;

•через функцию планирования, в которую включается:

• программирование (разработка программы) совместно с субъектами

РФ федеральных и региональных программ по рациональному пользованию лесным фондом, повышению доходности, продуктивности, экономической, экологической и социальной значимости лесов, обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов; определение порядка их финансирования и организация выполнения; разработка основных направлений

государственной политики в области использования, воспроизводства,

охраны и защиты лесов и их реализация;

S планирование  расчетных лесосек, определение и утверждение

расчетной лесосеки с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с ЛК РФ проводится обязательная сертификация

лесных ресурсов, которой подлежит древесина, отпускаемая на корню,

и второстепенные лесные ресурсы. Организация и проведение обязательной сертификации указанных лесных ресурсов осуществляются

федеральным органом управления лесным хозяйством в порядке, определяемом Правительством РФ1;

•через функцию распределения и перераспределения участков

лесного фонда, осуществляемую:

S через прямые переговоры, лесные конкурсы, аренду, договоры концессии, осуществляемые в условиях гласности с учетом защиты интересов местного населения;

S путем досрочного прекращения права пользования лесным фон-

дом в случаях совершения нарушений, предусмотренных ЛК РФ;

•через функцию лесоустройства, которая включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства

и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве2.

При лесоустройстве осуществляются определение в установленном

порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда лесхозов федерального органа

управления лесным хозяйством, государственных природных заповедников, национальных парков федерального органа управления лесным

хозяйством, лесхозов образовательных учреждений высшего профессионального образования и т.п.;

•через функцию контроля1, задачей которого является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного

хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных

лесным законодательством;

•через функцию охраны прав и законных интересов лесопользователей, которая осуществляется путем:

S разрешения судами и арбитражными судами споров по вопросам

лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, поскольку

результатом такого разрешения является пресечение нарушений прав

того или иного лица, а также их восстановление;

S применения административных или уголовных наказаний за

нарушения лесного законодательства РФ; возврата занятых участков лесного фонда без возмещения виновному понесенных им затрат; взыскания сумм причиненного ими лесному хозяйству вреда

и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 См.: постановление Правительства РФ от 19.02.2001 № 127 ≪О минимальных став-

ках платы за древесину, отпускаемую на корню≫ // СЗ РФ. 2001. № Ю. Ст. 958.

2 См.: постановление Правительства РФ от 02.02.1998 № 135 ≪О закреплении ле-

сов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной вла-

сти по вопросам обороны≫ // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 758.

Основные методы государственного управления правовым режимом

лесопользования сводятся к следующему.

•Обеспечение порядка возникновения, изменения и прекращения лесных правоотношений, который можно подразделить:

• на общий, дающий право беспрепятственно осуществлять гражданами и юридическими лицами права общего природопользования:

проезда по лесным дорогам; сбора дикорастущих грибов, ягод и другой растительности; осуществления туристических мероприятий на

землях лесного фонда и т.п.;

S специальный, дающий право реализовать уставные и иные правомочия в области лесопользования лишь при наличии специальных

разрешений уполномоченных на то органов в определенной форме,

например добыча необходимых лесных материалов на основании ли-

цензий, лесорубочного билета, договора концессии.

Обеспечение данного порядка выражается в следующих правовых

действиях уполномоченных на то органов:

S соблюдение оснований получения участков лесного фонда в

пользование. Например, предоставление данных участков в долгосрочное пользование производится в форме аренды на основании лицензии, которая должна содержать сведения, не противоречащие лесному

законодательству, формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета должны соответствовать закону, и любое из допущенных нарушений указанных правил может повлечь за собой досрочное прекращение права лесопользования1;

S соблюдение установленных правил лесопользования. Так, если

лесопользователь не выполняет своей обязанности —систематически (или более трех месяцев) своевременно не вносит плату за пользование участками лесного фонда, то его право может быть досрочно прекращено;

S соблюдение установленных правил прекращения права лесопользования. Например, прекращение права пользования лесным фондом оформляется аннулированием лицензии, лесорубочного билета

(ордера), лесного билета  лесничествами, выдавшими эти разрешительные  документы, и в случае несогласия  лесопользователя с решением

о прекращении права пользования, он вправе обжаловать его в суд или

арбитражный суд.

В случаях нарушения лесопользователем условий, предусмотренных

в разрешительном документе, его право пользования участком лесного фонда может быть приостановлено или ограничено органом, выдавшим это разрешение.

 

 

 

 

 

 

 

1 См.: постановление Правительства РФ от 01.06.1998 №544 ≪Об утверждении По-

рядка осуществления Федеральной службы лесного хозяйства России и ее территориаль-

ными органами государственного контроля за состоянием и использованием, охраной, за-

щитой лесного фонда и воспроизводством лесов≫ // СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2547.

 

•Обеспечение нормирования лесопользования с тем., чтобы не был

превышен допустимый порог вторжения лесопользователей в экосистемы тех или иных лесных объектов. Это осуществляется путем:

S установления норм и правил пользования лесным фондом; установления расчетной лесосеки с участием органов исполнительной

власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; утверждения правил отпуска древесины на корню, рубок леса, воспроизводства,

охраны и защиты лесов; утверждения по регионам (субъектам РФ)

лимитов лесосечного фонда в пределах расчетной лесосеки и др.;

S обоснования возрастов рубок леса в ходе лесоустройства или

специальных научных исследований;

S обеспечения лесовосстановительных работ, позволяющих компенсировать вырубку леса и не допускать истощения лесных ресурсов от

производимых вырубок, а также установления объемов, способов и

методов работ по восстановлению лесов, определения восстанавливаемых древесных пород владельцами лесного фонда по материалам лесоустройства с учетом изменений, происшедших в лесном фонде, а так-

же всеобщей обязанности лесопользователей производить отчисления

на воспроизводство, охрану и защиту лесов.

•Обеспечение экологической безопасности лесопользования с

тем, чтобы эксплуатация лесов не наносила вреда:

V самим лесным массивам  и экосвязям природных объектов, находящихся в лесах. С этой  целью ЛК РФ обязывает вести  лесное хозяйство такими способами, которые обеспечивали бы сохранение  экологических (средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных) и иных природных свойств лесов;

S обитающей в лесах дикой фауне. Пользование лесным фондом и

лесохозяйственные мероприятия могут осуществляться лишь при условии сохранения благоприятной среды обитания диких животных;

S самим лесным массивам, в силу чего ЛК РФ обязывает охранять все леса от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий,

причиняющих вред лесу, а также защищать от вредителей и болезней. При этом охрана и защита лесов должна осуществляться с учетом их биологических и региональных особенностей и включать в

себя комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его охрану от

уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных вредных

воздействий.

Для действенного осуществления этой функции предусмотрено

назначение административного и уголовного наказания, применение

которого регламентируется санкциями статей соответствующих законодательных актов.

 

1 См.: постановление Правительства РФ от 18.02.1998 № 224 ≪Об утверждении По-

ложения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование≫ //

СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 964.

3. Право пользования землями  лесного фонда

 

Право пользования участками лесного фонда осуществляется на основе ряда принципов: строго целевой рациональный порядок использования земель лесного фонда; установление платного порядка пользования землями лесного фонда; свобода хозяйственной деятельности

по использованию земель лесного фонда; соблюдение закона при осуществлении права пользования участками земель лесного фонда; соблюдение безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда; соблюдение норм рубки

леса.

По лесному законодательству участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд. Причем от имени Российской Федерации и ее

субъектов участвуют органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов, но в пределах своей законодатель-

но определенной компетенции. А от имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований участвуют органы мест-