МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет»

_______________________________________________________________

ЮРИДИЧЕСКАЯ ШКОЛА

Кафедра международного права

Нуримбетов Рустамбек Махмудович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ДОБРОВОЛЬЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЕВРОПЕЙСКОМУ ПРАВУ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА (ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ)

по основной образовательной программе подготовки специалистов

по направлению 030501 – юриспруденция

Студент гр. С6509 __________________

(подпись)

Научный руководитель д.ю.н., профессор

(должность, ученое звание)

Гаврилов В. В. ____________________

(подпись) (и.о.ф)

«______»________________ 2012 г.

Защищена в ГАК с оценкой ____________

Секретарь ГАК

____________ _________________

подпись И.О.Фамилия

«_____» ________________ 2012 г.

«Допустить к защите»

Заведующий кафедрой __________________

( ученое звание)

______________ _______________________

(подпись) (и.о.ф)

«______»________________ 2012 г

г. Владивосток

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………......2

Глава 1. Понятие и признаки международного добровольчества по Европейскому праву………………………………………………………...4

1.1. История волонтерства в Европе. Социальная сущность института...4

1.2. Основные формы и методы волонтерской деятельности……………17

Глава 2. Источники права, регулирующие добровольчество в ЕС…..26

2.1. Национальные источники по волонтерской деятельности

в странах ЕС…………………………………………………………………..26

2.2. Акты Европейского союза в области международного добровольчества………………………………………………………………37

2.3. Практика международного волонтерства в Европе……………………47

Заключение…………………………………………………………………..52

Список использованных источников…………………………………….54

Введение

              На сегодняшний день ни для кого не является новостью, что вступая во второе десятилетие двадцать первого века, Российская Федерация находится на качественно новом этапе развития своей государственности. Бурное обновление экономических отношений, сменилось постепенным внедрением в общественную жизнь передовых демократических идей и капитализацией подавляющего большинства сфер российского социума. Вместе с тем, федеративная форма государственного устройства накладывает свой отпечаток на актуальные проблемы государственного строительства, настоятельно требуя направленных усилий для преодоления тенденций сепаратизма и недостаточной интеграции общества.

              В свете вышесказанного, заметим, что брошенный на произвол судьбы, после распада СССР сектор некоммерческих организаций мог бы стать серьезным подспорьем в деле формирования гражданского общества и социального и культурного объединения страны, которое так важно именно сейчас, когда Российское государство встало на путь суверенной демократии. Во времена советского союза воспитанию молодежи на основах солидарности, социального долга и единства народов уделялось большое внимание, и едва ли не каждый гражданин современной России, выросший в СССР, вспомнит, что становлению его как личности, формированию его жизненных идеалов и целей способствовали пионерские и комсомольские организации. 

              Таким образом, некоммерческая идеологическая и социальная деятельность очевидно по своей природе требует надлежащего государственного регулирования, а ее адекватное и динамичное развитие является залогом предсказуемого движения общественных идей, что крайне важно сейчас для Российской Федерации.

Одним из аспектов решения проблемы преодоления национальных, культурных и языковых барьеров общества и воспитания и поддержки молодежи в Европейском Союзе стало волонтерское движение, являющееся объектом исследования настоящей работы. Непосредственный же предмет исследования – правовое регулирование транснациональной волонтерской деятельности. Регулирование волонтерской деятельности составляет необходимый базис для ее активизации и приведения в необходимый для целей формирования гражданского общества вид. Транснациональный же аспект важен для исследования тем, что наиболее общим образом охватывает особенности регулирования как на внутригосударственном, так и на наднациональном уровнях. Опыт транснационального регулирования добровольчества в Евросоюзе является хорошим теоретическим ресурсом как для участия России в международном сотрудничестве по волонтерству, так и для формирования собственной добровольческой инфраструктуры.

              Таким образом, целью настоящей работы является изучение правового аспекта волонтерской деятельности в Европе, с тем, чтобы определить место данного социального явления в системе общества Евросоюза, а также определить перспективность и применимость европейского опыта к правовой действительности Российской Федерации.

              При написании настоящей работы использовались публикуемые общественными организациями отчеты о состоянии волонтерства в отдельных странах Евросоюза и в Евросоюзе в целом, также в связи с тем, что отечественная юридическая литература не предлагает большого количества публикаций по теме настоящей работы, для целей исследования использовались труды зарубежных авторов, а также статьи по социологии и педагогике, помогшие точнее определить влияние правовых инструментов регулирования добровольчества на его текущее состояние. Таким образом, из-за  достаточно низкой разработанностью темы исследования в отечественной юридической литературе, можно говорить о слабой научной разработанности исследований европейского добровольчества в его правовом аспекте.

              Настоящая работа состоит из двух частей. В первой европейское добровольчество рассматривается в общем, исходя из его исторической ретроспективы, социальной сущности, а также юридических и организационных форм и практических методов осуществления. Во второй части проанализированы источники права, регулирующие европейское добровольчество, а также основные юридические и административные препятствия, возникающие при осуществлении транснационального добровольчества в Евросоюзе и практические способы их преодоления. Такая структура работы призвана не только провести анализ исследуемого явления, но и создать целостное синтетическое представление о предмете исследования.

Глава 1. Понятие и признаки международного добровольчества по Европейскому праву

1. 1. История волонтерства в Европе. Социальная сущность института

На сегодняшний день трактовка понятия «добровольчество» (Volunteerism) в трудах отечественных и зарубежных ученых-социологов в целом достаточно единообразна. Данный факт не представляется удивительным, поскольку исторически понимание данного социального термина в течение последних ста лет двигалось во вполне определенном направлении. Этимология англоязычного слова «volunteerism» восходит к французскому «volontaire», которое, в свою очередь, происходит от общего индоевропейского корня, означающего стремление, желание: латинское «voluntas» и русское «воля» из той же парадигмы[1]. В XVII-XVIII веках в Австро-Венгрии, Франции и Италии существовали волонтёрские батальоны и полки, вливавшиеся в состав регулярной армии[2]. Во второй половине девятнадцатого века в большинстве государств система волонтерства потеряла своё значение; она осталась как способ комплектования армии лишь в Великобритании (с 1961) и как дополнение к регулярной армии, особенно в военное время, в некоторых государствах[3].

Современное же понимание слово «волонтер» получило в начале XX века, после Первой мировой войны.[4] Именно о последнем значении данного термина будет идти речь в настоящей работе. Ключевой для понимания сущности добровольческого труда является категория свободы. Формирование его характера и специфики тесно связано с освобождением труда от всех видов принуждения: социального, экономического, административно-правового. В рабовладельческом обществе свободным считался труд социально свободных граждан, участвовавших в управлении государством, в отличие от труда рабов, который, по сути, оценивается как труд домашний[5]. В средние века «труд в поте лица» считался проклятием человека за его первородный грех. Ф. Аквинский утверждал, что своим трудом человек может обеспечить только свое биологическое существование и не способен достигнуть высоких целей[6]. Свободный труд свободных людей был идеалом социалистов-утопистов. По К. Марксу, свободным выступает труд - антипод таких исторических форм труда с внешним принуждением и отчуждением, как рабский, барщинный и наемный[7]. Объективной основой освобождения труда является превращение человека в субъекта исторического процесса. Появление социально свободного работника стало важнейшим условием формирования экономически свободного человека, личностная структура и поведение которого испытали определяющее влияние религиозной, в частности протестантской этики. Критическая масса таких индивидов, сохранивших религиозный дух протестантизма и сумевших соединить его с духом свободы, заложили основы гражданского общества в США, в основе которого, по мнению А. де Токвиля, лежала «способность к самоорганизации первых поселенцев, на добровольных началах строивших школы, дороги, дома, решающих совместно проблемы сообщества»[8]. Религиозные ценности – «труд как путь к спасению, высокий уровень социальной организации жизни как долг служения Богу, добрые дела как знак избранничества, готовность к обучению и принятию нового в сочетании с гражданскими свободами»[9] стали основой современного добровольчества. Тем самым, феномен добровольческого труда заключается в свободе от социального, экономического и политического принуждения и бескорыстной направленности на решение проблем сообщества. В то же время было бы чрезмерным считать его полностью альтруистическим. История подтверждает наличие далеко не всегда бескорыстных мотивов волонтеров, по крайней мере, их части.

В XIX веке вместе со стремительным экономическим и финансовым подъемом Европа переживала и, своего рода, экзистенциальный кризис. Мировоззрение европейца, до того времени формировавшееся из христианской морали и классической философии, перестало находить опору в религии на бытовом уровне. Повышение роли денег в обществе, индустриализация и урбанизация породили социальную аутичность и анонимность как массового, так и индивидуального сознания[10]. Христианство оказалось не готово дать тогдашнему европейцу устойчивый базис для преодоления культурного декаданса, и ему на смену пришел нигилизм как форма самосознания личности. Именно в это время написали свои труды глашатаи морального упадка: Ф. Ницше, А. Шопенгауэр, З. Фрейд. В этих условиях сохранить религиозную мотивацию социально полезного труда оказалось возможным далеко не во всех уголках Европы. Только в Великобритании остались широко распространены руководимые мотивами христианской добродетели «общины» (Settlement-Movement), где оказывалась как материальная, так и нематериальная помощь, так, например, организовывались образовательные курсы для взрослых, каникулы в деревне для детей и поддержка еврейских переселенцев[11]. В целом, однако, в широкой общественной жизни Европейских государств, христианская мотивация социально полезного труда оказалась потеряна.

Уже после Первой мировой войны в 1920 году на территории Франции был зафиксирован официально первый акт, который можно считать началом эпохи социального добровольчества, - «Группа волонтёров из Австрии, Англии, Германии и Швеции - некоторые из них бывшие солдаты, то есть бывшие враги, - собралась с целью восстановить деревню возле Вердена, которая была разрушена в битве, известной как «Верденская мясорубка», унесшей более миллиона жизней»[12]. С этого первого за всю историю человечества международного волонтёрского лагеря возникло первое волонтёрское движение, которое существует и по сей день. Оно носит  название Service Civil International (Международная Гражданская Помощь), вкратце S.C.I. Волонтёрская помощь быстро распространялась и в 1920-х и 1930-х годах у S.C.I. уже появилось много младших братьев и сестёр[13]. В то время такие организации расценивались как способ установления дружеских отношений между молодыми людьми различных европейских стран. Во время сурового экономического кризиса 1929 года многие страны, от США до Болгарии, организовывали волонтёрскую работу для того, чтобы занять безработных молодых людей чем-нибудь социально полезным, и вдобавок предоставить им постель и еду. Глубокую этическую подоплеку института социального добровольчества раскрывает А. Жилетт, указывая, - «к сожалению, эти международные мирные идеи были извращены и повёрнуты в иное русло немецкими рабочими бригадами Hitlerjugend Arbeitsdienst, а также другими организациями в тоталитарных странах»[14]. Источники утверждают, что и нацистская организация Reichsarbeitsdienst (Reich Labor Service) фактически занималась деятельностью по сокращению безработицы – тем же чем и SCI, с использованием аналогичных организационных схем и ресурсов[15]. Однако, подчиненность порочной нацистской идеологии наложила свой отпечаток и на такое добровольчество: с 1934 г. RLS преследовала уже исключительно цели поддержки и снабжения Вермахта[16].

В 1934 году SCI направило четверых волонтёров-европейцев в Индию для помощи бедным. Эта команда стала предшественником таких организаций как  British Volunteer Programme, US Peace Corps, Deutsche Entwiklungsdienst и других групп, предпринимающих длительные волонтёрские акции. Эти организации, в свою очередь, предшествовали волонтёрской программе ООН. В конце Второй мировой войны молодые волонтёры принимали важное участие в воссоздании Европы. Их деятельность в таких проектах, как строительство центра Варшавы, восстановление разрушенных городов западной Европы, сооружение автомагистрали Bratsvo-Edinstvo (Братство-Единство) в Югославии, способствовала установлению дружеских международных отношений[17]. С наступлением периода Холодной войны возникла опасность политизации международного волонтерства, по идеологическим причинам складывалась вероятность того, что люди охладеют к волонтерской помощи, и волонтерство превратится в мощное оружие в руках конкуренции. Однако, благодаря ЮНЕСКО и её Координационному Комитету Международных Волонтёрских Организаций, созданному в 1948 году, восточные и западные волонтёрские организации продолжали свою деятельность, несмотря на «железный занавес»[18]. Расцвет всемирного волонтерского движения приходится на 70-е годы и создание Волонтерской программы ООН и создания крупнейшего международного волонтерского центра – United Nations Volunteers (Волонтеры ООН)[19]. В то же время страны Европейского Союза только укрепили свои глубокие традиции взаимопомощи и этического воспитания своих граждан с помощью международных волонтерских программ.

Последняя часть истории международного социального добровольчества приходится на конец XX – начало XXI вв. В 1982 г. между крупнейшими волонтерскими организациями западной Европы был организован Alliance of Western European Voluntary Service Organisations (Альянс западноевропейских волонтерских организаций)[20]. Альянс являлся хотя и крупным, однако все еще региональным инструментом кооперации волонтерских организаций. Следующим уровнем консолидации стало создание в 1989 – 1990 годах организации European Volunteer Centre (Европейский благотворительный центр). Начало CEV положили два Бельгийских Региональных Добровольческих Центра, Vlaams Steunpunt Vrijwilligerswerk и l’Association pour le Volontariat, которые, вместе с le Centre National du Volontariat (Франция), Национальным Центром Добровольческой Деятельности (Великобритания), и el Centro Nazionale per il Voluntariato (Италия) организовали Встречу в городе Люкка, Италия, в 1989 году для представителей Национальных и Региональных Добровольческих Центров из восьми европейских стран[21]. Результатом встречи стала совместная декларация о европейском сотрудничестве. Европейский Добровольческий Центр (CEV) был основан в 1990 году на основе этой декларации, и в 1992 году получил официальный статус «международной благотворительной организации», зарегистрированной в Бельгии. Пятого декабря 1995 года CEV организовал первый в истории Европейский День Добровольческой Деятельности в Европейском парламенте, при активной поддержке Европейского парламента, Европейской комиссии, Совета ЕС и ЮНЕСКО[22]. Европейский Благотворительный Центр сегодня - это сеть, состоящая из восьмидесяти национальных и региональных благотворительных организаций работающих в Европе. Европейский благотворительный центр направляет коллективные вопросы и пожелания членов организации в учреждения Европейского Союза. Он также выступает в роли центрального форума по обмену практическим опытом и информацией по добровольческой деятельности. Члены Европейского Благотворительного Центра являются представителями тысяч добровольческих организаций, ассоциаций и других общественных групп на местном, региональном, национальном и, иногда даже, международном уровне[23].

Таким образом, не возникает никаких сомнений в том, что идея социального служения и институт социального добровольчества в странах Европы имеют глубочайшую историческую подоплеку и являются важным конструктивным элементом европейского общества, и, вероятно, элементом «гражданского» общества западного образца в его социологическом смысле. 

Рассмотрим теперь, что собственно представляет собой понятие социального добровольчества в науке и законодательстве стран Европейского Союза.

  Понятие волонтерства можно обнаружить как в правовом поле, так и в социологическом, при этом для целей настоящей работы имеет значение как собственно общественное понятие данного явления, так и юридическое. Подобный синтетический подход обуславливает сравнительный метод выделения понятия определяющего предмет исследования. Отметим, что в то время как в странах Европейского Союза, где социальное добровольчество имеет наиболее длительную историю и глубокие социальные корни, законодательное регулирование на всех уровнях не отличается единообразием, ученые-социологи, говоря о волонтерстве, расходятся в том, какими признаками оно должно обладать и, как следствие, расходятся в объеме явлений, который данное понятие охватывает[24].

Касательно объема явлений, входящих в категорию добровольческой деятельности, есть две точки зрения. Суть первой заключается в том, что добровольчеством может считаться любая допрофессиональная деятельность, осуществляемая добровольно и без выплаты вознаграждения[25]. Сторонники этой концепции  сходятся в том, что добровольчество, как социальный институт формируется вместе со становлением христианства, христианской морали и ценностей. Например, волонтерство на Руси связывают с принципами христианской добродетели[26]. Как в мирное, так и в военное время, православная церковь вдохновляла свою паству на бескорыстное служение, помощь и поддержку ближнего. Ярчайший пример — подвиг Минина и Пожарского, добровольческая деятельность которых остановила тяжелейшую польскую интервенцию в тот момент, когда на краю гибели была не только русская государственность, но и сама русская национальность[27]. В этом смысле, волонтерская деятельность воспринимается объективно исходя из своей социальной полезности. С таким подходом нельзя согласиться по ряду оснований. Во-первых, как отмечают  исследователи-социологи, отличительным признаком волонтерской деятельности является именно ее субъективная направленность на достижение социально полезного эффекта[28]. Например, по мнению Л. А. Кудринской «волонтерство применяется в обозначении добровольческого труда как деятельности осуществляемой людьми добровольно на безвозмездной основе и направленной на достижение социально значимых целей, решение проблем общества»[29]. Во-вторых, добровольческая деятельность предполагает наличие специфического субъекта – личности, действующей исключительно добровольно, и без указания и мотивации, осуществляемых властвующим по отношению к ней субъектом[30]. Религиозную благотворительность, проводившуюся в рамках средневековой церковной политики сложно назвать добровольной. Несомненно, что церковь является организацией власти, отличной от государственной, однако обладающей признаками властвующего субъекта. Недаром исторически религия и племенная, а впоследствии и государственная власть были едины, и только в процессе секуляризации церковь перестала пользоваться материальными рычагами властного воздействия на людей.

Вторая точка зрения представляет собой концепцию предлагающую ряд существенных признаков волонтерской деятельности с целью отграничения ее от смежных институтов, таких как благотворительность и выполнение работ или оказание услуг на безвозмездной основе. Различные исследователи предлагают различные варианты понятия волонтерства[31]. При этом можно выделить следующие признаки данного понятия в социологии:

- Деятельностный характер. Волонтерство представляет собой некий процесс труда, необходимо отграничивать его от снабжения деньгами, ресурсами и иными ценностями, которое определяется как благотворительность[32].

- Осуществляемость личностью. Субъектом волонтерской деятельности может быть только личность[33]. Волонтерские организации в данном случае выступают как организаторы программ такой деятельности и посредники при их осуществлении.

- Добровольность. Волонтер осуществляет свою деятельность по своей воле, руководствуясь собственными соображениями социального служения и гуманистических ценностей. Волонтер, ни при каких условиях, не должен принуждаться к выполнению своих обязанностей. Тем не менее, Международная Организация Труда разъясняет, что социальные обязательства, навязанные давлением со стороны сограждан, родителей или ожиданиями социальных групп не делают труд волонтера принудительным[34].

- Безвозмездность. Труд волонтера не оплачивается, но могут быть возмещены расходы на проживание, питание и обеспечение труда. В адрес волонтера не должно быть предусмотрено специального материального вознаграждения в связи с его конкретной деятельностью[35]. При этом практика зачастую допускает публичное материальное стимулирование волонтеров в форме стипендий и иных выплат за социальное добровольчество. Международная Организация Труда разъясняет, что термин «безвозмездность» определяется законами страны, в которой осуществляется волонтерская деятельность[36].

- Социальная полезность. Труд волонтера должен быть направлен на решение каких-либо проблем общества. Как правило, чтобы избежать разночтений при решении вопроса о том, что является проблемой общества нормативные акты стран и органов Евросоюза, а следом за ними и положения о волонтерских программах уточняют, на что именно должна быть направлена волонтерская деятельность. Например, «социальная защита, экология, благоустройство, профилактика алкогольной и наркотической зависимости, пропаганда здорового образа жизни, правозащитная деятельность, сохранение исторического и культурного наследия, содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта, содействие в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности»[37]. В этом смысле помощь своим соседям и знакомым, не может квалифицироваться как волонтерская деятельность и не подлежит соответствующему правовому регулированию.

С юридической точки зрения первостепенное значение для исследования имеет именно легальное определение понятия «волонтерство», в силу особенностей правовой системы Европейского Союза, выделим два уровня регулирования.  Вот примеры легальных определений волонтерства: «Волонтерство - деятельность, на благо общества осуществляемая неправительственными организациями в сфере публичных заданий определенных в настоящем законе»[38]; «волонтерство – это деятельность в публичном интересе осуществляемая личностью, в целях помощи другим, и не мотивированная финансовой или материальной выгодой»[39]; «под волонтерской деятельностью понимается выполнение работ или оказание услуг без  вознаграждения, которые осуществляет физическое лицо, при условии, что с ним не заключено трудовое соглашение и такая деятельность направлена на достижение целей, обозначенных в Уставе некоммерческой организации»[40]; «волонтерство – основанная на свободной воле личности, не оплачиваемая, осуществляемая за пределами близкого круга семьи и друзей и для общественной пользы деятельность»[41]; «волонтерство – всякая деятельность, осуществляемая лично, добровольно и не по властному указанию, через организацию, которая не, даже косвенно, не извлекает прибыли и создана исключительно для целей гражданской солидарности»[42]. Таким образом, понятие социального добровольчества, изначально разработанное в рамках социологии, нашло свое отражение и в законах европейских стран, для которых волонтерство является широко используемым и прочно закрепленным средством достижения социальной стабильности и развития. Очевидно, что законы отражают основные признаки понятия, выделяемые в социологии, так или иначе, с учетом специфики государственного регулирования в конкретной стране, что, собственно имеет ключевое значение для настоящей работы.

1. 2. Основные формы и методы волонтерской деятельности

              Как всякое социальное явление, в отношении которого осуществляется правовое регулирование, волонтерская деятельность имеет два основных аспекта выражения вовне. Это ее форма и метод ее осуществления. Под формой волонтерской деятельности в данной работе мы будем понимать форму юридического закрепления фактических действий, ее формально-юридическое обеспечение. Здесь следует оговориться, что юридическая форма добровольчества имеет очень тесную связь с его организационной формой[43]. При этом организационная форма включает в себя техническую и регламентационную документацию, определяющую конкретный порядок и условия осуществления той или иной конкретной добровольческой деятельности, в то время как юридическая форма представляет собой один или несколько юридически значимых документов, составляющих легальное основание для подведения волонтерской деятельности под существующее правовое регулирование и в полной мере соответствующих ему.

              Организационная форма добровольчества - это внутренние документы организации, осуществляющей мероприятия по планированию, обеспечению и координации волонтерской деятельности[44]. Она включает в себя положения о волонтерских мероприятиях, или разделы иных положений, определяющие порядок и условия волонтерской деятельности, регламенты рабочего времени, а также иные элементы, технически необходимые для осуществления конкретных волонтерских мероприятий в целом.

              Юридическая же форма – это формально закрепленные в виде установленных правом документов условия волонтерской деятельности, с одной стороны отвечающие требованиям правового регулирования на этапе своего принятия, а с другой определяющие дальнейшее правовое регулирование для своей организации и волонтеров в ее составе[45].

              В зависимости от разработанности и режима правового регулирования среди форм волонтерской деятельности можно выделить: добровольческий договор, регистрация в качестве волонтерской организации, одобренная компетентными органами стратегия волонтерских мероприятий. Основное отличие юридической формы от организационной заключается в ее легальной значимости. В то время как документы, составляющие  организационную форму также подвержены правовому регулированию, они не создают определяемых законом юридических фактов, которые порождают права и обязанности в рамках волонтерской деятельности, а только обеспечивают ее организационной основой[46].

              Добровольческий договор – самая распространенная правовая форма волонтерской деятельности в большинстве стран Европейского Союза. В самом общем виде, во многом совпадающий по своим характеристикам с трудовым договором, добровольческий договор, в то же время, имеет ряд существенных отличий от первого. Хотя, в силу различий в законах о волонтерстве и в трудовом законодательстве в разных странах Евросоюза крайне сложно выделить конкретные расхождения в обязательных элементах трудового и добровольческого договора, которые бы относились к исключительно формальной стороне, все же можно говорить о приблизительном соотношении этих правовых форм закрепления деятельностных отношений. В силу того, что волонтерство не является ни наемным трудом, ни гражданско-правовым институтом подряда или оказания услуг в чистом виде, прибегнем к термину «деятельностные отношения» в целях обобщения явлений по их деятельностному критерию[47].

              Добровольческий договор, следуя положениям законов всех стран Евросоюза, может быть заключен в устной форме. При этом некоторые законы не устанавливают обязательной письменной формы вообще[48], а другие определяют критерии, при наличии которых письменная форма добровольческого соглашения является обязательной. Такими критериями являются, как правило: превышение определенного срока деятельности; наличие вознаграждения, разумеется, за исключением денежного; страхование здоровья и жизни волонтера; наличие компенсационных выплат волонтеру, например, за использование его имущества; вакцинация или иные медицинские меры, применяемые в отношении волонтера, в целях безопасного выполнения им соответствующей деятельности; международное перемещение волонтеров; характер деятельности волонтеров требует специальной лицензии для организации, например, строительной[49]. Также, по общему правилу, добровольческий договор заключается в письменной форме по требованию волонтера, что в полной мере отвечает принципу свободы договора[50].

              Соотношение в области финансирования привлекаемого к деятельности субъекта между трудовым и добровольческим договором, далеко не так однозначно как может показаться на первый взгляд. Практика волонтерской деятельности зачастую допускает определенные денежные выплаты добровольцу, которые не являются вознаграждением за труд. Это обусловлено традициями волонтерства[51]. Так в подавляющем большинстве стран Евросоюза не считаются вознаграждением выплаты компенсационного характера, такие как оплата переезда, проживания, питания, а также небольшие суммы предоставляющиеся волонтерам как бы «для личного довольствия»[52]. Последнее весьма логично вписывается  в концепцию международного волонтерства молодежи, сформулированную во Всеобщей декларации волонтеров и волонтерской программе Европейского Союза «Youth in action»[53]. В этом смысле, суммы «для личного довольствия» дают возможность молодым людям, осуществляющим международную волонтерскую деятельность и не имеющим собственного заработка эффективнее социализироваться в принимающем государстве, что способствует достижению целей международной волонтерской деятельности как таковой. Исключительную необходимость социализации молодых людей в ходе волонтерской деятельности отмечают и многие авторы в области в области педагогики и социологии[54]. Суммы «для личного довольствия» устанавливаются законами в определенном отношении к минимальному размеру оплаты труда[55]. Также, следует отметить, что волонтеры, являющиеся безработными, не теряют права на получение пособия по безработице и иных социальных льгот для безработных, что в свою очередь, еще раз подтверждает различную социальную природу наемного труда и волонтерства[56].

              Добровольческий договор должен содержать минимальный набор существенных условий, к числу которых относятся: описание деятельности; место деятельности; рабочее время; иные существенные условия, учитывающие специфику конкретного вида деятельности, такие как место проживания, питание, обучение и пр., а также порядок прекращения предоставления волонтеру выгод, не являющихся оплатой труда, в случаях досрочного расторжения соглашения[57].

              Регистрация в качестве волонтерской организации, представляет собой в большей степени дополнительную по отношению к добровольческому договору форму волонтерской деятельности. Ее существование и особенности напрямую связаны с правилами регистрации юридических лиц в странах Евросоюза. Как правило, такая форма технически представляет собой запись в реестре юридических лиц, которая наделяет юридическое лицо статусом организации осуществляющей волонтерскую деятельность или внесение в отдельный реестр волонтерских организаций[58]. Согласно соответствующим законам, не все юридические лица могут получить статус волонтерской организации. В целом, волонтерская деятельность в странах Европейского Союза может быть разрешена для следующих видов организаций: общественно полезные организации, религиозные организации, публичные органы и учреждения[59]. Термин «общественно полезные организации» не характерный для права Российской Федерации, в определенной степени распространен в Европейском Союзе. Отличие общественно полезной организации от некоммерческой организации, очевидно, в том, что первая в своем учредительном документе ставит перед собой общественно полезные цели, перечень которых определен законом. В этом смысле, некоммерческая организация – более широкое понятие, чем общественно полезная, поскольку включает в себя также и юридические лица, учредительные документы которых ставят своей целью предоставление услуг своим членам или организации по взаимодействию и координации деятельности своих членов. Заметим также, что статус волонтерской организации не может иметь незарегистрированная организация, именно в силу разрешительного характера регулирования деятельности по привлечению волонтеров. Статус волонтерской организации обычно предполагает особый порядок налогообложения, финансирования, а также представления бухгалтерской отчетности[60]. Кроме того, волонтерские организации обязаны в установленные законом сроки представлять отчет о деятельности своих волонтеров в орган, в компетенцию которого законом отнесен надзор за волонтерской деятельностью[61]. Особенность статуса публичных органов и учреждений, организовывающих волонтерскую деятельность, состоит в том, что они могут использовать волонтеров только в соответствии с публичными волонтерскими программами. Естественно, в отношении публичных органов и учреждений не осуществляется занесение в реестры волонтерских организаций, однако к ним применяется регулирование в соответствии с законами о волонтерстве.

              Одобренная компетентными органами стратегия волонтерских мероприятий имеет много общего с программой волонтерской деятельности. Анализ официальных документов и документов отдельных юридических лиц показывает, что существует некая терминологическая путаница, вокруг понятия «волонтерская программа». В этом смысле официальные программы публичных образований, например              уже упомянутая программа Европейского Союза «Youth in action», являются по своей сути легальными, юридически значимыми стратегиями волонтерских мероприятий, и в известном смысле являются особыми юридическими фактами[62]. То же, с определенными изъятиями, можно сказать и о программах, разработанных в рамках региональных ассоциаций волонтеров и одобренных публичными органами: формально они не подходят под определение источника права, так как приняты не в соответствии с установленной для закона или прецедента процедурой, однако в их создании публичные органы, как правило, принимают самое деятельное участие и в практике своей работы применяют соответствующие стратегии наряду с официальными документами. Программы, которые разрабатывают волонтерские организации в качестве своих технических документов, относить к правовым формам волонтерской деятельности не представляется верным, поскольку они, очевидно, несут характер внутреннего закрепления волонтерских мероприятий и представляют собой организационную форму такой деятельности. Официально одобренная стратегия также является дополнительной правовой формой добровольческой деятельности, наряду с вышеописанными формами.

              Отметим, что на сегодняшний день в подавляющем большинстве случаев можно наблюдать сочетание всех трех правовых форм. Такое состояние правового регулирования является результатом длительного синтеза общественных идей и законодательства стран Евросоюза при активнейшем участии Европейской Комиссии и региональных органов по развитию и интеграции в области волонтерства[63]. Так, например, до принятия в Латвии в 2003 г. Закона об ассоциациях и фондах, регулирующего волонтерскую деятельность в рамках общественно полезных организаций, любые выплаты волонтеру автоматически делали его наемным рабочим в соответствии с Законом о труде, что крайне затрудняло развитие института социального добровольчества, в частности, внедрения международных стратегий волонтерской деятельности осуществляемых как в рамках региональных организаций, так и в рамках Организации Объединенных Наций[64].

              Методы волонтерской деятельности – это комплексы мероприятий, объединяемые и классифицируемые в соответствии с характером конкретного добровольчества. Различные методы определяют специфику форм волонтерства и зависят от множества факторов: целей волонтерской организации, квалификации волонтеров, особенностей правового регулирования отдельных видов деятельности в конкретной стране, воли сторон добровольческого соглашения и, наконец, объективных потребностей общества в целом или отдельных социальных групп, нуждающихся в волонтерской поддержке[65]. Среди методов выделим: акции, проекты и программы.

              Волонтерские акции характеризуются наименьшей, по сравнению с остальными методами степенью организационной проработанности мероприятий. Как правило, акция включает в себя одно мероприятие, направленное на достижение конкретного результата[66]. Несмотря на то, что волонтерская акция может быть достаточно масштабной, в том числе международной, она носит краткосрочный характер и спонтанностью подключения волонтеров.

              Волонтерские проекты – более организационно-обеспеченный метод, в основе которого лежит проектный подход к решению конкретной задачи[67]. Проектный метод является основным методом добровольчества в рамках деятельности организаций занимающихся волонтерством на национальном и более мелких, - провинциальном, городском, районном уровнях. По сфере деятельности выделим социальные, строительные, экологические и творческие проекты.

              Наконец, волонтерские программы – необходимый метод для осуществления международного добровольчества, он характеризуется наибольшей степенью проработанности, ориентирован на достижение долгосрочных глобальных целей, зачастую функционирует в форме легально одобренной стратегии и с необходимостью предполагает наличие программы волонтерской деятельности как базового организационно-технического документа[68].

Глава 2. Источники права, регулирующие добровольчество в ЕС

2.1.           Национальные источники права по волонтерской деятельности в ЕС

Специфика Европейского Союза как публичного образования имеет свое выражение в характере и соотношении источников права во всех областях правового регулирования общественной жизни в странах-участниках ЕС. Добровольчество также не является здесь исключением. С учетом этой специфики можно выделить два крупных уровня регулирования: национальный и наднациональный. Для национального уровня характерны источники, признаваемые в качестве таковых в определенной национальной правовой системе. Наднациональный уровень правового регулирования включает в себя источники международного права, которые применяются к отношениям в странах Европейского Союза.

На национальном уровне ядро правового регулирования волонтерской деятельности составляют специальные законы. В случае отсутствия в государстве специального закона, применяются законы о некоммерческих (общественно полезных) организациях, трудовое законодательство, а также иные источники права, касающиеся данного предмета[69]. Очевидно, не имеет смысла говорить об отдельной отрасли «волонтерского права». Скорее, в данном случае, мы имеем дело с межотраслевым институтом, находящемся на стыке трудового и гражданского права, причем сфера его пребывания  в гражданском праве ограничивается отдельными его институтами, такими как некоммерческие организации, общие положения о договорах, гражданско-правовая ответственность[70].

В силу различий Российской правовой системы и правовых систем стран Европейского сообщества однозначно определить место правовых норм регулирующих добровольческую деятельность крайне сложно. Однозначно свою роль здесь играет слабая разработанность норм в области некоммерческих отношений в Российской Федерации, а также их разрозненный характер и отсутствие должным образом организованной политической воли к созданию и закреплению таких норм[71].

Также против даже теоретического выделения права волонтерской деятельности в рамках сравнительного правоведения в отдельную отрасль выступает и аргумент о том, что одинакового для всех способа регулирования волонтерской деятельности не существует – главным образом в силу разнообразия волонтерских инициатив, но также потому, что разные страны, принимая свои законы, преследуют разные цели. С этим соображением приходится считаться при анализе различных подходов[72]. Поставленные цели определяют сферу регулирования, формы регулируемой деятельности, а также приносимую каждой формой пользу, методы ее стимулирования и защиты. Соответственно законы, принятые на сегодняшний день во всей Европе, разительно несхожи по своим целям и задачам, типам регулируемой ими волонтерской деятельности и степенью регулирования отношений между волонтером и его организацией[73].
      Рассмотрим наиболее характерные особенности правового регулирования волонтерской деятельности на примере самых характерных законодательных актов стран Евросоюза.

Закон Республики Венгрия «Об общественно полезной волонтерской деятельности» от 2005 г., по мнению исследователей, носит «достаточно узкий регуляторный подход»[74]. В частности отмечается, что «закон содержит положение об «общественно-полезной волонтерской деятельности» под эгидой определенных категорий юридических лиц или «организаторов волонтерской деятельности» - благотворительных организаций, государственных учреждений, государственных или частных поставщиков услуг в сферах социальной помощи, культуры, образования и меньшинств»[75]. Также официальный доклад по волонтерской деятельности организации «Волонтеры ООН» за 2011 г. утверждает следующее: «поскольку больше половины зарегистрированных общественно полезных организаций не имеют статуса благотворительных организаций, этот закон не охватывает большинства таких организаций и их добровольцев»[76]. Венгерский закон подходит к регулированию волонтерской деятельности весьма детально, отграничивая ее, в частности, от отношений в области добровольного донорства крови, деятельности добровольных пожарных бригад и деятельности направленной на защиту природы, а также деятельности, пусть даже и в рамках соглашения с входящей в перечень оговоренных законом организаций ведущих волонтерские программы, но выполняемой: ради собственной материальной выгоды или материальной выгоды своих близких, по решению суда или предписанию административных органов, в рамках другой деятельности, будь то работа по трудовому договору, гражданско-правовому контракту или деятельность в качестве представителя частной или публичной организации,  в том числе церкви[77]. Любые денежные выплаты организатора волонтерской деятельности волонтеру, если они не включены законом в разрешающий перечень, автоматически исключают деятельность такого волонтера из сферы действия закона. Волонтер вправе получать суммы «для личного довольствия» (суточные) только от одной организации, о чем он обязан уведомлять другие организации предоставляющие ему такие выплаты, кроме того их объем не может превышать 20 % от минимальной суммы оплаты труда[78]. Закон содержит положения о том, что работы определенные организатору волонтерской деятельности законом или постановлением административного органа, разумеется, если в роли такового выступает публичный орган или учреждение, не могут быть возложены на волонтеров. Кроме того, закон обязывает организаторов волонтерской деятельности заключать с волонтерами договоры о страховании гражданско-правовой ответственности при обязательном условии покрытия страховкой вреда, который может причинить сам волонтер при осуществлении своей деятельности[79]. Интересно, что ученик не вправе быть волонтером, если в качестве организатора выступает школа, в которой он проходит обучение[80]. Волонтер, не являющийся гражданином государства-участника Европейского Союза, не обладающий статусом беженца, иммигранта или постоянного резидента, а также не являющийся супругом или прямым родственником гражданина Венгрии, может осуществлять волонтерскую деятельность, только если с ним в надлежащем виде заключен договор страхования (в том числе страхования вреда, который он может причинить сам в ходе осуществления волонтерской деятельности и медицинского страхования) и его добровольческий договор предусматривает питание и проживание во время его пребывания в Венгрии[81]. Особый правовой статус закон отводит волонтерам, не достигшим совершеннолетия, очевидно в силу ориентации волонтерства, как элемента молодежной политики. Волонтеры, не достигшие возраста восемнадцати лет, не могут осуществлять волонтерскую деятельность в промежуток времени между восемнадцатью вечера и восемью утра, а не достигшие восемнадцати или ограниченные в дееспособности не вправе заниматься добровольчеством за границей[82]. Детально урегулировано законом и время, в течение которого могут заниматься добровольчеством несовершеннолетние, при этом интересно, что в учебные дни количество часов, разрешенное законом для волонтерской деятельности меньше чем в не учебные. Добровольчеством вправе заниматься любое физическое без ограничения по возрасту, но добровольческий договор за таких лиц заключают их законные представители, хотя согласие несовершеннолетнего волонтера необходимо, для вступления договора в силу, а также внесения в него поправок[83]. Кроме того, право немедленного прекращения договора в одностороннем порядке волонтером, не достигшим шестнадцати лет, или его законным представителем не может быть ограничено, хотя Трудовой Кодекс Республики Венгрия от 1992 г. допускает ограничение такого права в трудовых отношениях[84]. Закон также требует, чтобы организации, привлекающие на работу волонтеров, регистрировались в компетентном министерстве, устанавливает детальную бюрократическую процедуру регистрации и условия, при которых в регистрации может быть отказано. Организация обязана вести учет каждого волонтера и хранить эти данные в течение пяти лет после прекращения с ним отношений[85]. Все эти требования явно налагают непомерное административное бремя на волонтерскую деятельность. По-видимому, венгерский закон – единственный из всех столь детально регулирует отношения между участниками волонтерской деятельности[86].

Качественно другой пример регулирования предлагает Закон Республики Италия «Об общей политике в сфере волонтерства» от 1991 г., в отличие от венгерского закона не устанавливающий детально описанный, жесткий порядок, а устанавливающий принципы и критерии, регулирующие отношения между государственными ведомствами и волонтерскими организациями. Ключевое отличие здесь заключается в том, что итальянский закон не заостряет внимание на индивиде как на добровольце, упоминая о нем лишь в определении волонтерской деятельности. Вместо этого, он устанавливает принципиальные основы осуществления этой деятельности такие как: социальное участие, солидарность и плюрализм, а также принципы регулирования: поддержку развития добровольчества, обеспечение его автономии и помощь индивидуальному участию в достижении целей, определяемых федеральным правительством, регионами и автономными провинциями и местными властями[87]. Примечательно, что закон с первых же статей ориентируется на высокий уровень автономии регионов в вопросах регулирования добровольчества. Как видно из статьи 1, например, регионам отводится полномочие самостоятельно определять направления добровольческой деятельности[88]. Закон также предоставляет высокий уровень самоопределения и организациям, занимающимся привлечением волонтеров, в частности, им предоставлена возможность самостоятельно определять объем расходов на компенсацию волонтерам их деятельности. Технически это означает, что и объем сумм «для личного довольствия» определяется организацией самостоятельно. Самостоятельно же волонтерской организацией определяются конкретные условия добровольческого договора с волонтером, внутренняя структура организации, ее организационно-правовая форма, объем расходов и источники доходов с учетом разрешенных законом для таких организаций[89]. Все эти условия должны соответствовать установленным законом принципам некоммерческого статуса, демократизма, выборности и безвозмездности. Отмечается, что все эти принципы, а также права и обязанности волонтеров, условия принятия в организацию, а также исключения из нее должны отражаться в добровольческом договоре и уставе волонтерской организации[90]. Большое внимание закон уделяет налоговым отношениям с участием волонтерской организации, подчеркивая, что волонтерская организация не должна служить инструментом для отмывания денег и определяя особый порядок уплаты налогов. Против отмывания доходов, полученных преступным путем, направлена также норма о том, что в случае ликвидации волонтерской организации, ее средства распределяются между другими волонтерскими организациями, действующими в том же секторе общественно полезных целей. Закон обязывает волонтерские организации осуществлять страхование волонтеров от несчастных случаев, болезни, а также на случай гражданско-правовой ответственности перед третьей стороной[91]. Наконец важными элементами правового регулирования волонтерской деятельности по итальянскому закону являются необходимость регистрации организации, желающей привлекать волонтеров в качестве волонтерской организации в региональных реестрах волонтерских организаций, и заключение соглашения между волонтерской организацией и органами публичной власти любого уровня по меньшей, при этом такое соглашение заключается на срок не менее шести месяцев[92]. Необходимость наличия соглашения между органами публичной власти и каждой волонтерской организацией закон связывает с политикой постоянного сотрудничества государства и волонтерских организаций, во многом олицетворяющих социально-активную общественность. В частности, такие соглашения должны содержать гарантии условий необходимых для непрерывного функционирования волонтерской организации, открытости для гласности волонтерской деятельности с целью наблюдения за соблюдением прав и неприкосновенности достоинства бенефициариев волонтерской деятельности[93]. Также закон устанавливает обязательное наличие в данных соглашениях условий проверки волонтерской деятельности и ее качества, равно как и процедур возмещения расходов волонтеров. Закон определяет систему регулирования волонтерской деятельности. В основе ее лежит собственно закон, содержащий самые важные положения и основы государственной политики в области добровольчества. На основании закона регионы пользуются предоставленными им полномочиями регулировать: правила волонтерской деятельности, осуществляемой  в целях определенных региональными и местными властями; методы, которыми волонтерские организации могут осуществлять свою деятельность в рамках своего сектора общественных проблем; требования и критерии необходимые для заключения соглашения между волонтерскими организациями и публичными органами и учреждениями, с учетом объективного состояния общественных проблем и необходимостью в таких организациях; правила регистрации волонтерских организаций; условия и формы финансирования волонтерских организаций; участие волонтеров, являющихся членами зарегистрированных волонтерских организаций в работе самих публичных органов и учреждений, с которыми волонтерская организация заключает соглашение[94]. Наконец, в качестве важного вспомогательного и консолидирующего элемента регулирования волонтерской деятельности выступает Национальный Институт Добровольчества. Это консультативный орган при Департаменте Общественных Дел. Председательствует в нем, собственно, глава Департамента или его представитель, а в состав Института входят представители волонтерских организаций или их объединений, осуществляющих свою деятельность не менее чем в шести регионах, два консультанта и три представителя крупнейших профсоюзных организаций[95]. Функции Национального Института Добровольчества: проводит перепись волонтерских организаций и способствует освещению их деятельности, помогает улучшению добровольчества, содействует исследованиям и обучению добровольцев в Италии и за рубежом, одобряет проекты волонтерских программ, публикует двухгодичные доклады о состоянии добровольчества и др[96]. Наличие такого органа является дополнительным гарантом постоянного и непрерывного развития добровольческой деятельности в Италии.

Поскольку формулировка заявленной темы работы не позволяет подробно рассмотреть все законодательные акты стран Европейского союза, оговоримся, что два вышеприведенных акта характеризуют два основных подхода к регулированию добровольчества свойственные странам Западной (итальянский подход) и Восточной (венгерский подход) Европы.  

При этом для стран итальянского подхода как характеризующегося принятием общей государственной политики по добровольчеству принятие особого закона, как в Италии, вовсе не является основополагающим[97]. Такие страны как Бельгия и Великобритания обходятся без специального законодательного акта, обеспечивая высокий уровень развития добровольчества с помощью разработанной на уровне подзаконных актов политики и правовых обычаев, закрепляющих многие положения о взаимодействии волонтерских организаций и органов и учреждений государства[98]. В практической перспективе итальянский подход представляется привязанным к высокому уровню правосознания населения, гражданскому обществу и широко распространенным и устоявшимся традициям социального добровольчества[99].

В то же время страны венгерского подхода также зачастую не имеют специального закона о волонтерстве. Это можно объяснить двумя причинами: во-первых, малой разработанностью правового регулирования в данной сфере в силу недостаточной распространенности явления социального волонтерства или отсутствия политической воли, направленной на закрепление отношений по добровольчеству[100]; во-вторых, в связи с тем, что положения о волонтерах зачастую включены в законы о некоммерческих организациях или аналогичные им. Думается, что такое положение дел адекватно отражает способность государств практикующих венгерский подход регулировать отношения в области добровольчества в своих обществах. На сегодняшний день приходится признать, что закон Республики Венгрия является вершиной законодательного развития в плане регулирования социального добровольчества в рамках данного подхода[101]. Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что заключение Общественной Палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», рассматривает венгерский подход как направление развития для российского правового регулирования добровольчества[102].

2.2. Акты Европейского союза в области международного добровольчества

Вопрос о соотношении норм права Европейского союза, права стран-участниц Европейского союза и международного права является дискуссионным в современной науке.

С одной стороны, широкое распространение получила точка зрения о том, что право Европейского союза обладает большей юридической силой, чем внутреннее право государств участников[103]. В самом деле, сущность права Европейского Союза можно охарактеризовать через его принципы, одни из которых закреплены непосредственно в учредительных договорах, другие выработаны практикой Европейского суда в результате их толкования[104]. Ключевыми (функциональными) для понимания природы права Европейского союза являются принципы верховенства права ЕС и прямого действия права ЕС. Как отмечает А. В, Клемин: «правопорядок Сообщества принципиально базируется на таких европейско-правовых «максимах» как прямое действие коммунитарных правовых актов, на обязательном характере правовых предписаний ЕС, обязательной юрисдикции супранационального суда относительно всех субъектов европейского права, безоговорочном приоритете единого интеграционного права перед национально-государственными правопорядками»[105]. Именно эти постулаты и, в особенности, прямое действие и примат права ЕС придают ему качественное своеобразие и особую эффективность, не свойственную иным международным организациям. В то же время, поскольку в большинстве стран, за исключением Голландии, Франции, Греции и Ирландии, отсутствует четкое коллизионное правило, закрепляющее приоритет супранационального права, то на практике на отношения правоприменительных органов, в частности, ФРГ, к действию правовых предписаний ЕС во внутренних правопорядках решающее влияние оказывают решения федерального конституционного суда страны[106]. Он, как и конституционный суд Италии, самостоятельно конституирует, какой нормативной силой должно обладать право ЕС на его юрисдикционной территории. Таким образом, верховенство норм права Европейского Союза достигается не априори, как это происходит с конституционными нормами внутри национального правопорядка, а формируется практикой деятельности внутренних органов государства[107]. Иными словами, фактически имеет смысл говорить о джентльменском соглашении государств Европейского союза, устанавливающем приоритетное применение норм права Европейского Союза, которое по причине выдающихся успехов Сообщества в интеграционных процессах выдается за правовой принцип[108]. Второй базисный постулат коммунитарного права – «прямой эффект» указанных выше норм. Для иллюстрации здесь может быть показателен казус, имевший место в 1985 г. в Германии. Как отмечает А. В. Клемин: «Тогда Федеральный финансовый суд ФРГ отменил заключение одного из национальных финансовых судов, которое базировалось на директиве Совета ЕС от 17.05.1977 г. о гармонизации правовых предписаний государств-членов о налоге на добавленную стоимость, предусматривавшей единые налоговые основы. Федеральный суд исходил из того, что данной директивой нарушена ст. 20 ч. 3 и ст. 24 ч. 1 конституции Германии. И, в данном контексте, главное, что он проигнорировал обязывающее решение Евросуда о прямом действии европейских директив»[109]. Таким образом, Конституционный суд ФРГ реально отказал этой норме права в конституированной нормативной силе, требуя традиционной для международно-правовых актов трансформации. Подобных примеров «неподчинения» тех или иных государств вышестоящему правопорядку множество[110]. Борьба за прямой эффект наднациональных норм, за его утверждение в практике Сообщества началась примерно в то же время, что и за приоритет – в 1962 г. Историческое значение приобрел случай, когда коммунитарный суд своим решением (по делу Van Gend en Loos) впервые вынес прецедентное толкование права ЕС, которым признал и закрепил «прямой эффект» за всеми статьями учредительных договоров, формулировки которых исключают возможность различной интерпретации[111]. Отмечается, что право Европейского Союза – динамичное явление с неоднозначной правовой природой, особый правопорядок, исключительность которого на сегодняшний день хоть и очевидна, но при подробном рассмотрении его правовая природа далеко не так однозначна[112].

На сегодняшний день Европейский Союз предлагает в качестве источников права, регулирующих волонтерскую деятельность исключительно вторичные акты Европарламента, в том числе, легально устанавливающие программы волонтерской деятельности. При этом, изданию соответствующего акта неизменно предшествует грандиозный объем волонтерской практики, а также аналитической работы общественных организаций, национальных и общеевропейских консультативных органов и даже самой Еврокомиссии[113]. Надо сказать, что подобное положение дел  - это фактор, крайне положительно влияющий на последующее за принятием соответствующего решения и его исполнение странами-участницами Евросоюза. В качестве наиболее характерного примера, рассмотрим совместное решение Европарламента и Европейского Совета, учреждающее новейшую на сегодняшний день стратегию по международному добровольчеству – «Youth in action».

Преамбула к данному решению содержит двадцать девять пунктов – весьма внушительное число. Столь объемная преамбула в полной мере отражает длительную и кропотливую подготовку решения, выявляет объективные процессы, происходившие в общественной жизни и обусловившие принятие настоящего решения. Отмечается, что стратегия основана на следующих документах:

- Договор об образовании Европейского Сообщества. Основополагающим договором Евросоюза установлены «гражданство» Сообщества и приоритетные направления социальной интеграции, такие как качественное образование, молодежные обмены и обмен социально-образовательным опытом. Кроме того, решение указывает, что волонтерская стратегия способствует развитию провозглашенных в договоре об образовании Европейского сообщества принципов свободы, демократии, уважения прав человека, гендерного равенства и недискриминации.

- Органически предшествующие «Youth in action» стратегические решения Европейского Парламента и Европейского Совета, учреждающие программу деятельности Европейского Сообщества «Youth» и органы, осуществляющие и контролирующие ее исполнение, а также стратегические задачи по вопросам занятости населения.

- Декларация Лакене от 14.12.2000, «Белая книга» от 21.11.2001, представляющая собой декларацию общественных организаций Европы, предлагающую различные пути усовершенствования молодежной политики и политик в области добровольчества.

- Рекомендации и заключения Совета Европейского Союза по сотрудничеству в сферах молодежной политики, занятости населения, а также политики открытых границ и условия перемещения иностранцев по территории Евросоюза,

              Также в качестве обоснования принятия решения об учреждении стратегии «Youth in action» Европейский парламент приводит массу аргументов основанных на исследованиях, заключениях и докладах региональных конференций, общественных организаций и органов Европейского сообщества[114]. Наконец, немаловажное значение имеют отсылки к иным стратегиям Евросоюза с обоснованием необходимости принятия стратегии молодежного добровольчества, как элемента их реализации[115].

              Стратегия является масштабным по своему замыслу актом, и делится на более конкретизированные элементы-мероприятия. При этом каждое из них, в свою очередь, является системой предписаний участникам программы. Для целей настоящей работы важнейшее значение имеет второй элемент стратегии – «European Voluntary Service», который содержит норму об обязательном сотрудничестве государств-участников Евросоюза в реализации стратегии международного добровольчества, а также требования соблюдения стандартов качества в своей политике относительно добровольчества, включающих: педагогическое сопровождение молодежного добровольчества, подготовку молодых волонтеров на личном, межкультурном и техническом уровнях, а также их постоянную личную поддержку[116].

              Решение содержит правовые требования к имплементации стратегии, контроль за которыми возложен на Еврокомиссию. В их числе: обязанность имплементирующего государства создать и развивать национальные, региональные и местные органы и учреждения, необходимые для достижения целей «European Voluntary Service», обязанность имплементирующего государства создать органы по надзору за надлежащим использованием средств отпущенных Европарламентом на осуществление «Youth in action», устранять внутренние препятствия, мешающие достижению целей стратегии, формировать ежегодные доклады о состоянии волонтерской деятельности и представлять их на Европейском Молодежном Форуме, принимать во внимание участие отдельных представителей молодежи в мероприятиях стратегии[117].

              Отметим, что для целей стратегии возраст молодежи определен от восемнадцати (в отдельных случаях шестнадцати) до тридцати лет. Это в полной мере отвечает социальным целям «Youth in action» и европейским традициям социального добровольчества.

              Нормативное регулирование в рамках официальных волонтерских стратегий нельзя назвать в полной мере правовым регулированием волонтерской деятельности, потому что правовые предписания, направленные на исполнение государствами-участниками ограничиваются наложением обязанностей по содействию органам, осуществляющим волонтерскую деятельность, неучинение им препятствий правового и организационного характера, а также контроль за надлежащей реализацией выделенных из бюджета Евросоюза средств. Реально политика Евросоюза во многом направлена не на формирование единого правового режима добровольчества, а на практическую реализацию своих программ для достижения социально-полезного эффекта[118]. В этом смысле, большая часть активности Евросоюза разворачивается в сфере политики. Многочисленные отчеты и доклады по состоянию волонтерства в отдельных странах отражают политические усилия Евросоюза по стандартизации регулирования добровольчества[119]. На сегодняшний день, наличествует весьма небольшое количество правовых актов Евросоюза относящихся именно к правилам волонтерской деятельности.

              В качестве примера нормативно-правового регулирования волонтерства средствами права Европейского Союза приведем следующий документ. Директива Совета Европейского Союза от 13 декабря 2004 г. об условиях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности для своих целей дает следующее определение термина «волонтер» - «иностранцы, приезжающие в целях бесплатного выполнения работ общественно-полезного и, в частности, гуманитарного характера в рамках официально одобренных «программ волонтерской деятельности»[120]. Касательно таких международных волонтеров Директива определяет специальные правила допуска. В частности волонтер-иностранец обязан: иметь минимальный возраст и не превышать максимального возраста, которые установлены соответствующим государством-членом; представить договор с организацией, ответственной в соответствующем государстве-члене за программу волонтерской деятельности, в которой он участвует; в этом договоре четко указываются: его задачи, условия руководства деятельностью, которые будут применяться к нему при их осуществлении, его режим рабочего времени, имеющиеся ресурсы для покрытия его расходов на поездку, существование, размещение и его карманных расходов на всем протяжении срока пребывания, а также, когда уместно, обучение, которое будет ему предоставлено для оказания помощи в выполнении его задач; предъявить доказательство того, что организация, ответственная за программу волонтерской деятельности, в которой он участвует, застраховала его гражданскую ответственность и в полной мере выступает гарантом заинтересованного лица на всем протяжении срока его пребывания, в частности, гарантом его расходов на существование, здравоохранение и возвращение. Кроме того, если принимающее государство-член прямо обращается с подобным требованием, волонтеру предписывается пройти ознакомление с основами языка, истории, политических и социальных структур данного государства-члена[121]. Также волонтер-иностранец вправе получить вид на жительство на срок действия своей волонтерской программы, но не более чем на год. Если длительность волонтерской программы составляет более года, то волонтер вправе продлить срок своего вида на жительство по истечении года своего пребывания на территории государства-члена[122]. 

              Большую же часть актов Европарламента и Совета Европейского Союза в области добровольчества составляют рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы, но оказывающие серьезное политическое влияние на государства-члены и помогающие развитию идей международного добровольчества.

В качестве примера такого акта приведем Рекомендацию Совета Европейского Союза от 20 ноября 2008 г. о мобильности молодых волонтеров в Европейском Союзе. Рекомендация предписывает государствам-членам содействовать мобильности молодых добровольцев по всей Европе путем улучшения условий для сотрудничества между организаторами добровольческой деятельности в других странах, будь то
организации гражданского общества или органы государственной власти, таким образом, чтобы каждый представитель молодежи имел возможность стать добровольцем на территории Европы, если он того желает, а также содействовать следующим направлениям развития добровольчества с учетом национального законодательства, организационных возможностей и расходов бюджета конкретного государства:

- повышение уровня знаний о добровольчестве на внутринациональном уровне с последующей передачей такой информации в органы Евросоюза для дальнейшего распространения,

              - формирование легкодоступных информационных ресурсов, с помощью которых может получить информацию о международном добровольчестве.

              - содействие обмену информацией о возможностях добровольной деятельности в других государствах-членах и упрощение процедуры, необходимой для участия молодых волонтеров государств-членов в добровольной деятельности в других государствах-членах.

              - принятие гибкого подхода к разработке возможностей для трансграничного добровольчества в Европе.

              - повышение осведомленности молодежи о важности межкультурного взаимодействия и изучения иностранных языков в целях преодоления барьеров трансграничной мобильности и т. п.

              Все рекомендации подобного плана несут не только социальное значение, но и стратегическое назначение интегрировать Европейское Сообщество не только на экономическом, но и на социальном и культурном уровнях[123]. Думается, что с учетом успешного претворения в жизнь волонтерских программ в Европе принятие регламента по волонтерской деятельности обязательного для прямой инкорпорации всеми государствами-членами не за горами. Подобный шаг принес бы положительные результаты для социальной интеграции и межкультурного взаимодействия не только в раках Евросоюза, но и облегчил бы добровольческую деятельность в сотрудничестве с волонтерами из-за пределов Европы, в частности из России[124].

2.3. Практика международного волонтерства в Европе. Разрешение юридических проблем трансграничного добровольчества

                Международное добровольчество в своей практике по утверждениям исследователей в данной сфере сталкивается с несколькими основными правовыми проблемами. Не смотря на отсутствие специальных юридических разработок в данной сфере, аналитическая деятельность общественных организаций позволяет говорить о следующих видах юридических препятствий к осуществлению эффективной волонтерской деятельности: проблемы связанные со статусом волонтера, проблемы в области аккредитации волонтерских организаций, проблемы признания волонтерской деятельности наряду с профессиональной[125].

              Суть первой категории проблем заключается в, как уже отмечалось выше, отсутствии в странах-участницах Евросоюза единого легального понимания терминов «волонтер» и «добровольческая деятельность»[126]. Несмотря на значительное, за последние годы, продвижение в области консолидации данных понятий зачастую все еще встает основанная на различиях внутреннего законодательства проблема получения разрешения на проживание. Обычно сложности с получением визы и вида на жительство возникают у волонтеров из государств, не принадлежащих к Евросоюзу, но даже для граждан стран-членов пребывающими на территории другого государства-члена необходимо получение вида на жительство, если они пребывают на его территории более трех месяцев[127]. При этом не во всех государствах-участниках волонтерская деятельность является легальным основаниям для получения вида на жительство. Например, в Бельгии волонтер может получить вид на жительство только как студент по обмену, турист или наемный работник, так как других легальных оснований бельгийское законодательство не предусматривает[128]. Миграционные органы Нидерландов и Литвы, например, признают право на получение вида на жительство только за волонтерами программы «European Voluntary Service», и некоторых других официальных волонтерских программ Европейского Союза. Практики указывают, что в наихудших случаях волонтерам может быть отказано в выдаче вида на жительство, если они пребывают на территории принимающего государства дольше срока максимально разрешенного для пребывания туристов (три месяца)[129]. В таком случае волонтеру приходится покидать принимающее государство и возвращаться в него заново. Это временное решение проблемы. Предпринимаются попытки зарегистрировать волонтера как индивидуального работника, но в таком случае на организатора волонтерской деятельности ложится соблюдение законодательства о труде и уплата социальных налогов[130]. А если местные налоговые органы какого-нибудь государства участника не знакомы со спецификой добровольческой деятельности, то они могут предписать взыскание подоходного налога с самих волонтеров из расчета выплат на жилье, питание, карманные расходы и пр. По-настоящему действенным решением всех проблем данной категории, очевидно, является совершенствование законодательства о волонтерской деятельности в принимающих государствах, а также надлежащая имплементация Директивы от 13 декабря 2004 г.

              Вторая группа проблем возникает на основе широко распространенного правила о необходимости регистрации организатора волонтерской деятельности как волонтерской организации, занесения его в специальный реестр. Так, например, в Германии необходима обязательная регистрация всех организаций, участвующих в международной волонтерской программе на региональном уровне[131]. Во Франции, местные власти обязаны санкционировать каждого прибывающего иностранного волонтера, что сильно замедляет общий процесс добровольчества[132]. Даже действие программы «European Voluntary Service» не всегда в должной мере упрощает международное добровольчество. Отмечается, что, несмотря на то, что процедура регистрации как волонтера, так и организатора волонтерской деятельности в «European Voluntary Service» может занять до нескольких месяцев, даже после ее завершения финансирование для конкретного субъекта может быть сокращено[133]. Значительное влияние на международное добровольчество оказывает и тот факт, что в различных государствах-членах Евросоюза существуют различные стандарты, необходимые для регистрации волонтерских организаций. В случаях, когда стандарты аккредитации низки волонтерским организациям может не хватать опыта, а качество их работы может оказаться низким, что отражается на низком уровне подготовки, языковой и культурной акклиматизации молодых волонтеров-иностранцев[134]. Завышенные же стандарты напротив создают сложности для широкого распространения международных волонтерских программ. В целом, необходимо отметить, что регистрация на национальном уровне – это необходимый элемент регулирования добровольческой деятельности и обязателен как с точки зрения установления диалога между властями принимающего государства и иностранной волонтерской организацией, так и для контроля над соблюдением такой организацией требований законодательства. Кроме того надлежащая аккредитация волонтерской организации является гарантом ее качественной деятельности.

              Наконец, широкое поле для улучшения текущего состояния предоставляет категория признания волонтерской деятельности наряду с профессиональной. Суть данного явления в том, что в ходе осуществления добровольчества волонтер получает полезные знания, умения и навыки, не всегда должным образом обеспеченные правовым признанием на рынке труда[135]. Отмечается, что опыт, который волонтер может получить в ходе добровольчества, носит в основном социальный, а не профессиональный характер, в то время как работодателя интересует практика в частных компаниях, получить которую в рамках волонтерской деятельности едва ли возможно[136]. Те не менее, в практике некоторых европейских стран намечаются позитивные подвижки. Как правило, признание компетенций, получаемых молодыми людьми в ходе волонтерской деятельности, связано с политической поддержкой добровольчества и с признанием такой деятельности в качестве важного элемента профессиональной компетенции, наряду со знанием иностранного языка, крупными компаниями-работодателями[137]. Объективная необходимость формального же признания профессиональных навыков волонтера формирует проблемы сертификации волонтеров по прохождении добровольческой программы, легального статуса такой сертификации. Предполагается, что формирование единой системы сертификации волонтеров может стать серьезным подспорьем для дальнейшего развития международного добровольчества в Европе[138]. Отметим, что в рамках стратегии «Youth in action» в роли универсального сертификата волонтера применяется так называемый «Youthpass», который служит подтверждением участия волонтера в настоящей программе и свидетельствует о его личных качествах, социальных навыках и знании языков[139].

              Так или иначе, интеграционные процессы в Евросоюзе способствуют стандартизации и централизации добровольчества, что благотворно сказывается на достижении целей добровольчества как социального явления, а также способствует дальнейшему культурному и общественному прогрессу на пути к единой Европе.

Заключение.

              Итак, подводя итоги, сформулируем выводы, имеющие ключевое значение для настоящей работы.

              - С учетом благотворного влияния развитой волонтерской инфраструктуры на общественную жизнь в странах Евросоюза следует признать, что социальное добровольчество – крайне важный элемент гражданского общества. Думается, что для строительства гражданского общества в современной России формирование будет полезно некоторое заимствование европейского опыта. Необходимо создание в общественном сознании положительного образа добровольца. При этом важно акцентировать внимание не на моральной стороне явления, а на тех реальных личностных и социальных выгодах, которые несет в себе добровольчество для индивида в частности и для общества и государства в целом.

              - Опыт Евросоюза в формировании стратегий молодежной и социальной политики является, несомненно, крайне полезным для целей практической реализации такой политики. Волонтерская стратегия, предполагающая создание специальных органов (возможно федерального агентства) по добровольчеству молодежи – это адекватный способ проведения в жизнь идей гражданской солидарности, народного единства, активной гражданской позиции и здорового образа жизни. Все эти идеи являются составными элементами общего направления совершенствования общества и их внедрение, в том числе, правовыми средствами, через волонтерские программы является перспективным вариантом осуществления социальной политики в Российской Федерации.

- Принятие специального закона о добровольчестве является необходимым условием надлежащего правового регулирования в данной сфере. Опыт европейских стран, имеющих глубокие традиции волонтерской деятельности, применим к Российской Федерации с определенными оговорками. В частности, необходимо хотя бы небольшое бюджетное финансирование волонтерской деятельности, и обязательным элементом развития по пути первичного государственного финансирования должна стать прочная и доступная правовая база. Принятие специального закона поможет четко сформулировать поле для действий необходимых для развития отечественного добровольчества. Наконец, принятие специального закона  о добровольчестве создаст легальное основание для деятельности многих уже существующих в России организаций, упорядочит ее и позволит направить в русле государственной молодежной политики.

Список использованных источников

I. Международные нормативные акты и иные официальные документы

1. Council Directive 2004/114/EC of 13 December 2004 on the conditions of admission of third country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service; O.J. L 375 of 23.12.2004 / European Union. - Brussels, 2004: [Electronic Resource]. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:375:0012:0018:En:PDF (дата обращения 06.04.2012).

2. Decision No 1719/2006/EC of the European Parliament and the Council of 15 November 2006 establishing the «Youth in Action» programme for the period 2007 to 2013 L 327/30 / European Union. - Brussels, 2004: [Electronic Resource]. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?-uri=OJ:L:2006:327:0030:0044:EN:PDF (дата обращения 06.04.2012).

3. Resolution of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council of 16 May 2007 on implementing the common objectives for voluntary activities of young people, OJ C 241, 20.09.2008 / European Union. - Brussels, 2008: [Electronic Resource]. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:241:0001:01:EN:HTML (дата обращения 06.04.2012).

4. Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council of 27 June 2002 regarding the framework of European cooperation in the youth field (2002/C 168/02). / European Union. - Brussels, 2002: [Electronic Resource]. – URL: http://www.avso.org/voluntary/DOC%20EU/Eur-lex%2032002G0713%2801%29.pdf (дата обращения 06.04.2012).

5. Council Decision of 27 November 2009 on the European Year of Voluntary Activities Promoting Active Citizenship (2011) (2010/37/EC) / European Union. - Brussels, 2009: [Electronic Resource]. – URL: http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/20091127_council_decision_en.pdf (дата обращения 06.04.2012).

6. Council Resolution of 27 November 2009 on a renewed framework for European cooperation in the youth field (2010-2018) (OJ C311, 19/12/09) / European Union. - Brussels, 2009: [Electronic Resource]. – URL: http://ec.europa.eu/youth/pdf/doc1648_en.pdf (дата обращения 06.04.2012).

7. European Council Conclusion on the role of voluntary activities in social policy, 14061/1/11 REV 1 SOC 759 JEUN 47 CULT 57 + COR 1, 03.10.2011 / European Union. - Luxembourg, 2011: [Electronic Resource]. – URL: http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/council_conclusions_on_volunteering_in_sport_en.pdf (дата обращения 06.04.2012).

8. European Parliament Resolution of 22 April 2008 on the role of volunteering in contributing to economic and social cohesion (2007/2149(INI)) (2009/C 259 E/02) / European Union. - Brussels, 2008: [Electronic Resource]. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:-259E:0009:0013:EN:PDF (дата обращения 06.04.2012).

9. Council Recommendation on the Mobility of Young Volunteers across the EU of 20 November 2008 (2008/C 319/03) / European Union. - Brussels, - 2008: [Electronic Resource]. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:320:0006:0009:EN:PDF (дата обращения 06.04.2012).

10. Recommendation (EC) No 2006/961 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on transnational mobility within the Community for education and training purposes: European Quality Charter for Mobility [Official Journal L 394 of 30.12.2006] / European Union. - Brussels, 2006: [Electronic Resource]. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:394:0005:0009:EN:PDF (дата обращения 06.04.2012).

11. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on EU Policies and Volunteering: Recognizing and Promoting Cross border Voluntary Activities in the EU COM(2011) 568 final / European Union. - Brussels, 2011: [Electronic Resource]. – URL: http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/doc1311_en.pdf (дата обращения 06.04.2012).

12. Association of Voluntary Service Organizations, Legal Position of Volunteers in Hungary / Association of Voluntary Service Organizations, European Volunteer Centre – Brussels, 2003: [Electronic Resource]. – URL: http://www.cev.be/data/File/Hungary_legalstatus.pdf (дата обращения 06.04.2012).

13. Association of Voluntary Service Organizations, Legal Position of Volunteers in Italy / Association of Voluntary Service Organizations, European Volunteer Centre – Brussels, 2003: [Electronic Resource]. – URL: http://www.cev.be/data/File/Italy_legalstatus.pdf (дата обращения 06.04.2012).

14. CEV Multi-Stakeholder Symposium, The future of volunteering concepts, trends, visions / European Volunteer Centre – 1st Edition. - CEV – the European Volunteer Centre 10 rue de la Science 1000, Brussels, 2011: [Electronic Resource]. – URL: http://www.cev.be/data/File/Tallinn_Report_Final.pdf (дата обращения 06.04.2012).

15. CEV Multi-Stakeholder Symposium, Volunteering as a means of empowerment and social inclusion-A bridge between the European Year 2010 and 2011 (2010) visions / European Volunteer Centre – 1st Edition. - CEV – the European Volunteer Centre 10 rue de la Science 1000, Brussels, 2010: [Electronic Resource]. – URL: http://www.cev.be/data/File/Brussels_Report_FINAL.pdf (дата обращения 06.04.2012).

16. EU Citizenship Report 2010 – Dismantling the obstacles to EU citizen's rights, COM (2010) 603 final of 27 October 2010 / European Union. - Brussels, 2010: [Electronic Resource]. – URL: http://ec.europa.eu/justice/citizen/files/com_2010_603_en.pdf (дата обращения 06.04.2012).

17. European Volunteer Centre, General Assembly Conference ‘Putting Volunteering on the economic map of Europe’, 2008. Ljubljana, 18 April 2008 / European Volunteer Centre. - Ljubljana, 2008: [Electronic Resource]. – URL: http://www.cev.be/data/File/GA_Ljubljana_FINALReport.Complete.pdf (дата обращения 06.04.2012).

18. International Center for Not-for-Profit Law, Laws and Policies Affecting Volunteerism Since 2001 / H. Asipovich, M.  Tuulike, K. Hadzi-Miceva, D. Morris. -  International Center for Not-for-Profit Law (ICNL) and the European Center for Not-for-Profit Law (ECNL), 2009: [Electronic Resource]. – URL: http://www.cev.be/data/File/Volunteerism%20laws%20and%20policies%20-%20June%202010.pdf (дата обращения 06.04.2012).

19. Mobility of young volunteers across Europe, Study of the Committee of the Regions, Catalogue number: QG-31-10-493-EN-C / Public Policy and Management Institute. – Brussels, 2011: [Electronic Resource]. – URL: http://community.cev.be/download/210/649/Mobilityofyoungvolunteers.pdf (дата обращения 06.04.2012).

20. Volunteering in the European Union, Study on Volunteering in the European Union Final Report submitted by GHK of 17 February 2010 / Educational, Audiovisual & Culture Executive Agency (EAC-EA), Directorate General Education and Culture (DG EAC). – Brussels, 2010: [Electronic Resource]. – URL: http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/doc1018_en.pdf (дата обращения 06.04.2012).

II. Национальные нормативные акты и другие официальные документы

21. Закон Республики Латвия «Об общественных организациях и их объединениях» от 23 сентября 2004 / Республика Латвия. – Вильнюс, 2004: [Электронный ресурс]. – URL: http://zakoni.ves.lv/ObshOrga.htm#_Toc505774984 (дата обращения 06.04.2012).

22. Закон Республики Польша от 24 апреля 2003 г. «Об общественно полезной деятельности и добровольчестве» / Республика Польша. – Варшава, 2003: [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ngo.pl/files/rus.ngo.pl/public/prawne/ustawaOPObis.pdf (дата обращения 06.04.2012).

23. Закон Республики Румыния 339/2006 «О добровольческом труде» / Республика Румыния. – Бухарест, 2001: [Электронный ресурс]. – URL: http://www.copiidisparuti.ro/en/volunteering-law (дата обращения 06.04.2012).

24. Act XXII of 1992 on the Labor Code / Republic of Hungary. – Budapest, 1992: [Electronic Resource]. – URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/E.C.12.HUN.3-Annex4.pdf (дата обращения 06.04.2012).

25. Act LXXXVIII of 2005 on Public Interest Volunteer Activities / Republic of Hungary. – Budapest, 2005: [Electronic Resource]. – URL: http://www.civil.info.hu/uploaded/documents/onkentes/1212746798vol_act_pub_int_2005_hu.pdf (дата обращения 06.04.2012).

26. General Policy Law on Volunteerism / Republic of Italy. – Rome, 1991: [Electronic Resource]. – URL:  http://legislationline.org/documents/action/popup/id/5041 (дата обращения 06.04.2012).

27. Government of Republic of Ireland and the Social Partners Towards 2016 / Government and the Social Partners (i.e. Trade Union Pillar; Business and Employer Pillar; Farming Pillar; Community and Voluntary Pillar (included for first time in negotiations on Partnership 2000))/ - The Stationary Office, Dublin, 2006: [Electronic Resource]. – URL: http://www.taoiseach.gov.ie/-eng/Publications/Publications_Archive/Publications_2006/Towards2016PartnershipAgreement.pdf (дата обращения 06.04.2012).

28. Institute for Volunteering research Volunteering for All? Exploring the link between volunteering and social exclusion / Institute for Volunteering research. - Institute for Volunteering research, 2004: [Electronic Resource]. – URL: http://www.avso.org/voluntary/Int%20DOC/Volunteering%20for%20all.pdf (дата обращения 06.04.2012).

29. National Volunteer Centre (ÖKA), Best Practices of Volunteer Programmes / National Volunteer Centre (ÖKA), Republic of Hungary. – Budapest, 2005: [Electronic Resource]. – URL: http://www.cev.be/data/File/101027_GAReportMalmoe_INTERNET.pdf (дата обращения 06.04.2012).

III. Специальная литература

30. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора / М. Бирюков. -  М.: Научная книга, 2010. – 315 с.

31. Екимова С. Волонтерское движение в гуманитарном вузе / С. Екимова // Высшее образование в России. – 2006. – N 12. – С. 95–97.

32. Иванова А. С. Добровольческий труд: сущность, функции, специфика/А.С.Иванова // Социологические исследования. - 2005. - № 5. - С. 15-22.

33. Как регистрировать волонтеров? Порядок регистрации и учета молодых граждан, принимающих участие в добровольческой (волонтерской) деятельности: методические рекомендации по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи в субъектах Российской Федерации // Наша молодежь. – 2010. – № 1. – С. 49.

34. Клемин А. В. Еще раз о компетенции Европейских сообществ // МЖМП. - 1992. - № 4. – С. 71-76

35. Клемин А. В. Суверенные права государств и их реализация в рамках Европейского Союза // МЖМП. - 1995. - № 2. – С. 35-45

36. Косова У. П. Психологические характеристики волонтерской деятельности / У. П. Косова // Высшее образование сегодня. – 2009. – N 12. – С. 63 – 67.

37. Кострова А. А. Публичная молодежная политика: новая парадигма решения молодежных проблем / А. А. Кострова // Право и политика. – 2008. - № 5. – С. 1180-1187.

38. Кудринская Л. А. Добровольческий труд: сущность, функции, специфика / Л. А. Кудринская // Социологические исследования. – 2006. – N 5. – С. 15–22.

39. Кудринская Л. А. Добровольческий труд: опыт теоретической реконструкции: Автореф. Дис.... док. соц. наук: 22.00.03 / Моск. гос. ун-т. -М., 2006. – 34 c.

40. Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории / М. Марченко, Е. Дерябина. – М.: Проспект, 2010. – 308 с.

41. Методологические проблемы исследования феномена добровольческого труда // Тезисы I Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения - 2004: Российское общество и вызовы глобализации». Т. 1 .- М.: Альфа-М, 2004. - С. 317-320.

42. Миндель А. Я. Интеграция в мировое сообщество: (немецкий опыт) / А. Я. Миндель // Профессиональное образование. – 2008. – N 1. – С.38–39

43. Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне: принята Конгрессом местных и региональных властей Европы: 10-я Сессия - 21 мая 2003 г. // Вопр. ювенал. юстиции. – 2009. - № 1. – С. 34-40.

44. Поданская В. Ф. Добровольцы и наемные работники: сравнение личностных качеств (по результатам западных исследований) // Современные проблемы социально-трудовых отношений: Сб. науч. тр. / Под ред. В.Ф. Потуданской. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2004. - Вып. 2. – С.59-64.

45. Сикорская Л. Волонтерство как аксиологическая составляющая высшего образования / Л. Сикорская // Alma Mater: Вестник высшей школы. – 2006. – N 11. – С. 69–71.

46. Сикорская Л. Е. Толерантность в представлениях молодых российских и немецких волонтеров социальной работы / Л. Е. Сикорская // Социологические исследования. – 2007. – N 9. – С. 52– 58.

47. Урсул А. Д. На пути к глобальному образованию / А. Д. Урсул //Открытое образование. – М., 2010. – № 1(78). – С. 68–78.

48. Филиппов В. М. Какой будет молодежь в 2020 году? Ответ на этот вопрос европейцы ищут совместно / В. М. Филиппов // Высшее образование сегодня. – 2008. – N 12. – С. 4–12.

49. Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 годы. / Л. Энтин. – М.: Изд-во «Аксиом», 2009. – 292 с.

50. Bíró E. Results on the Questionnaire of the European Commission on youth volunteering / E. Bíró, I. Garas,  L. Tóbiás, A. Nagy.  – Budapest: Democratic Youth Foundation (DIA), Ministry of Youth and Sport, 2004: [Electronic Resource]. – URL: http://www.oka.hu/t/dg4/youth/Source/IG_Coop/YP_Hungary_en.pdf  (дата обращения 12.02.2012).

51. Donati P. The third sector in Italy: cultures and practices / Donati, P., Colozzi, I. - Franco Angeli, Milan, 2004: [Electronic Resource]. – URL: http://books.google.ru/books?id=NPRS3_hlEgUC&pg=PA31&lpg=PA31&dq=Donati,+P.,+The+third+sector+in+Italy:+cultures+and+practices&source=bl&ots=RopRJIsZOJ&sig=tjms6FpkA_wevfoOMzwRgqe2gHw&hl=ru&sa=X&ei=yIamT9XcFan_4QSsuZmYCQ&ved=0CGgQ6AEwAA#v=onepage&q=Donati%2C%20P.%2C%20The%20third%20sector%20in%20Italy%3A%20cultures%20and%20practices&f=false (дата обращения 06.04.2012).

52. Ellis A. Generation V: young people speak out on volunteering / A. Ellis. - Institute for Volunteering Research, 2004: [Electronic Resource]. – URL: http://www.ivr.org.uk/images/stories/Institute-of-Volunteering-Research/Migrated-Resources/Documents/G/IVR-September-2004-Generation-V-Young-People-speak-out-on-volunteering.pdf (дата обращения 06.04.2012).

53. Evans E. The 21st Century Volunteer. A report on the changing face of volunteering in the 21st Century / E. Evans, J. Saxton. – nfpSynergy, 2005: [Electronic Resource]. – URL: http://dc151.4shared.com/doc/kgZCiyeb/preview.html (дата обращения 06.04.2012).

54. Gaskin K. A choice blend: What organizations want from organizations and management / K. Gaskin. - Institute for Volunteering research, 2004: [Electronic Resource]. – URL: http://www.ivr.org.uk/images/stories/Institute-of-Volunteering-Research/Migrated-Resources/Documents/C/choice-blend-report-for-printing.pdf (дата обращения 06.04.2012).

55. Kitchen S. 2005 Citizenship Survey: Active Communities Topic Report / S. Kitchen, J. Michaelson, N. Wood, P. John. - Department for Communities and Local Government, 2006: [Electronic Resource]. – URL: http://www.communities.gov.uk/documents/communities/pdf/452564.pdf (дата обращения 06.04.2012).

56. Rochester C. Making sense of volunteering: A literature review / C. Rochester. - Volunteering England for the Commission on the Future of Volunteering, 2006: [Electronic Resource]. – URL: http://ws1.roehampton.ac.uk/researchcentres/csvca/researchconsultancy/Making_sense_of_volunteering.pdf (дата обращения 06.04.2012).

57. Salamon L. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector / L. Salamon. - Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, 1999: [Electronic Resource]. – URL: http://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2011/08/Global_Civil_Soiciety_2_TOC.pdf (дата обращения 06.04.2012)

60