Правовое регулирование социального обслуживания по российскому законодательству

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 
Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение 
среднего профессионального образования 
( среднее специальное учебное заведение) 
" Красноярский юридический техникум"

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: "Правовое регулирование социального обслуживания по российскому законодательству" 
Дисциплина: Право социального обеспечения

 

 

 

Курсовая работа студентки 
II курса очной формы 
обучения, 217 группы 
Бабаевой О.В.

 

Руководитель курсовой работы 
Чеботарева А.Ю.

 

Дата сдачи курсовой работы "10" декабря 2013г. 
Оценка __________________________ 
______________ "___" _____________ 20...г. 
(подпись руководителя)

2013г.

Содержание

Введение.......................................................................................................................3 
Глава 1. Правовое регулирование обслуживания в системе социальных услуг...4 
1.1. Общие вопросы социального обслуживания граждан.....................................4 
1.2. Принципы социального обслуживания.............................................................6 
Глава 2. Система социального обслуживания отдельных категорий граждан в РФ.................................................................................................................................9

2.1. Социальное обслуживание  детей в РФ..............................................................9 
2.2. Социальное обслуживание инвалидов в РФ....................................................14 
2.3. Содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной защиты населения....................................................................................................................16 
2.4. Реабилитация инвалидов...................................................................................19 
Заключение.................................................................................................................22 
Список использованной литературы.......................................................................25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Человек - существо беспомощное.

Социальное обслуживание население является наиболее актуальной темой на сегодняшний день.

Социальное обслуживание охватывает все виды социальной помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей. Социальное обслуживание является одним из направлений деятельности государства по социальной поддержке , оказанию социально-медицинских услуг: реабилитации инвалидов, стационарное, полустационарное  обслуживание; социально-медицинское обслуживание на дому; срочное социальное обслуживание.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ от 12 декабря 1993г., провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание свободное развитие человека (ст.7). Конкретизирует это положение статья 39 Конституции РФ; в соответствии с ней каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Закрепление в Конституции РФ гарантий социального обеспечения соответствует положениям таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Социальное обслуживание понимается во всех странах мира по-разному, очень часто этот термин имеет различное содержание.

Ситуация в российском социальном обслуживании показывает, что теоретическое обоснование содержания и сущности социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения находится под защитой.

Задача данной работы заключается в рассмотрении вопросов социального обслуживания в российском законодательстве. 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правовое регулирование обслуживания в системе социальных услуг

1.1. Общие вопросы  социального обслуживания граждан

 

Самостоятельным  элементом государственной системы социального обеспечения является социальное обслуживание, которое охватывает все виды социальной помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, предоставляемые в натуральной форме.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" от 10 декабря 1995г. социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.1

Таким образом, социальное обслуживание имеет комплексный характер и охватывает многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей.

Статьи Закона, раскрывающие основное содержание видов социального обслуживания, а именно: социального обслуживания в стационарных условиях, материальной помощи, социального обслуживания на дому, предоставления временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативной помощи, социального патронажа граждан и семей - наиболее важны для общества.

ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" значительно расширяет и уточняет представление о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества.

Его цель - регулирование отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что является одним из основных направлений усилий по социальной защите населения. "Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах" - так определяется предмет в этом законе.2

По степени концентрации законодательного материала данный ФЗ можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.

Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой, что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.

Этот Закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, ибо регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социально защищенных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Система социального обслуживания примыкает по своему содержанию к социальной помощи. В литературе подчеркивается сходство, родство правоотношений по социальной помощи и правоотношений по социальному обслуживанию, исходя из их общей целевой направленности - защита населения от социальных рисков и асоциализации. Очевидны и отличительные характеристики этих правоотношений. Социальная помощь решает кратковременные задачи социального обеспечения нуждающегося, как правило, путем предоставления материальных социальных благ ( так называемая пассивная социальная политика). Социальное же обслуживание предполагает устранение, минимизацию последствий трудной жизненной ситуации долговременного характера. Социальное обслуживание включает "пакет социальных услуг", обеспечивающих не только компенсацию последствий затруднений в жизнедеятельности, но и социальной реабилитации ( активная социальная политика).3

Социальное обслуживание предоставляется как на безвозмездной основе, так и на основании оплаты социальных услуг ( полностью или частичной).

Таким образом, "социальное обслуживание" описывает некоторый идеальный объект. Исходя из системных его свойств, социальное обслуживание - это множество подсистем и элементов. С другой точки зрения, социальное обслуживание является видом социальной деятельности, реализующейся по средствам сети социальных служб, взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и конечных целей предоставления социальных услуг клиентам.

 

 

 

 

 

1.2. Принципы социального  обслуживания

 

При рассмотрении темы, конечно, нельзя забывать о существовании общеправовых принципов, закрепленных в Конституции РФ 1993г. и в равной степени относящихся к праву социального обеспечения и социального обслуживания, это: неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство прав мужчин и женщин; гарантированность каждому судебной защиты его прав и свобод.

Указанные общеправовые принципы преломляются в межотраслевых и отраслевых принципах правового регулирования, а также принципах отдельных институтов права.

Что же касается понятия "принципы" права, то Мачульская Е.Е. в своих работах приводит следующее определение: "Принципы права - это руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития правовых норм в конкретных сферах общественных отношений, которые либо непосредственно закрепляются в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания".4 

Так как социальное обслуживание является одним из институтов права социального обеспечения, то принципы, которые будут рассматриваться в данной работе, являются внутриотраслевыми, они выражают внутреннее единство норм института социального обслуживания, представляют собой внутреннюю основу этого института.

Ст. 5 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" от 10.12.95г, №195 называет следующие принципы социального обслуживания: адресность; доступность;  добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.5

Рассмотрим каждый из них подробнее.

1. Адресность - это предоставление социального обслуживания персонифицировано конкретному лицу. Будучи принципом института, он является в то же время проявлением отраслевого принципа дифференциации условий и норм социального обеспечения.

Адресная социальная помощь охватывает, прежде всего, престарелых (80 лет и старше) и одиноких граждан, инвалидов I и II группы, многодетные семьи, детей сирот и некоторые другие группы населения.

Во многих регионах страны она распространяется на:

• неработающих пенсионеров, неработающих женщин, осуществляющих уход за детьми до 3-летнего возраста, а также воспитывающих трех и более детей младше 18 лет;
• одиноких матерей, вдов (вдовцов), попечителей, воспитывающих детей до 1,5 лет;
• учащихся общеобразовательных школ, техникумов, профтехучилищ, не состоящих на полном государственной обеспечении, студентов и аспирантов вузов;
• неработающих трудоспособных граждан, осуществляющих уход за детьми-инвалидами младше 16 лет, инвалидами III группы и престарелыми старше 18 лет.

Большинство из названных категорий граждан состоит на учете в местных органах социальной защиты. 
2. Доступность. Этот принцип означает, что государство обеспечивает возможность бесплатного и частично-платного получения социальных услуг, которые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Их качество, объем, порядок и условия оказания должны соответствовать государственным стандартам, установленным Правительством РФ. Сокращение их объема на территориальном уровне не допускается.

Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Определяя место указанного принципа в общей системе принципов права социального обеспечения, следует полагать, что он сочетается с принципом всеобщности социального обеспечения.

3. Добровольность. Этот принцип  означает, что социальное обслуживание  осуществляется на основе добровольного  обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя в соответствующий орган социального обеспечения и социального обслуживания. В любое время гражданин может и отказаться от получения социальных услуг.

Представляется, что принцип добровольности является характерным для всех отношений, регулируемых правом социального обеспечения, и является проявлением (так же как и принцип доступности) принципа всеобщности социального обеспечения.

4. Гуманность. Гуманистические  начала, как известно, являются характерными  для всего российского права, в том числе и для всех  отношений, входящих в предмет  права социального обеспечения. Применительно к социальному  обслуживанию он, в частности, означает, что граждане, проживающие в стационарных лечебных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

5. Приоритетность предоставления  социальных услуг несовершеннолетним. Для права социального обслуживания  указанный принцип является проявлением  отраслевого принципа дифференциации  обеспечения.

Право на прием в учреждение имеют следующие категории несовершеннолетних: оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами; проживающие в неблагополучных семьях; подвергшиеся физическому или психическому насилию; отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.