Правовое регулирование распространения массовой информации

     Свобода слова есть юридическая возможность индивида (человека и гражданина) беспрепятственно выражать свои мысли и мнения. Эти мысли могут выражаться устно, письменно, в том числе и с помощью средств массовой информации. Носителем данной свободы является индивид. Под свободой массовой информации понимается юридическая возможность беспрепятственно (без ограничений) распространять средствами массовой информации при помощи специальных технических систем и устройств сведения, адекватно отражающие процессы общественного бытия, предназначенные для неопределенного круга лиц. Носителем данной свободы являются средства массовой информации. Таким образом, различие этих свобод в том, что свободу слова реализует индивид, а свободу массовой информации - независимые средства массовой информации.

     Проф. А.В. Малько подчеркивает самостоятельность конституционного права гражданина на информацию. Впервые на международном уровне о праве на информацию было сказано в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека и в принципе воспроизведено в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом". По мнению проф. Малько, право гражданина на информацию состоит из целого ряда юридических возможностей и включает в себя следующие правомочия:

     1) право на беспрепятственное ознакомление с любым законом, с любым нормативно-правовым актом;

     2) право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина;

     3) право давать согласие на сбор личностной информации;

     4) право проверять достоверность такой информации;

     5) право доступа к ней;

     6) право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды;

     7) право на достоверную финансовую информацию; и др. 

     Автор справедливо указывает на необходимость принятия специального Закона "О праве на информацию".

     Согласно данной статье (ст. 1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации") в РФ не подлежат ограничениям, за исключениями случаев, установленных законодательством о средствах массовой информации:

     поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

     учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

     изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

     Важнейшей гарантией свободы массовой информации выступает законодательно установленное правило о недопустимости цензуры массовой информации. Согласно ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации» цензура массовой информации понимается как требование от редакции средства массовой информации, выдвигаемое со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается и создание, а равно финансирование организаций, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

     Широко используя свободу массовой информации, не следует забывать о ст. 4 Закона «О средствах массовой информации», которая закрепляет тезис о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Данная статья запрещает использовать средства массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещено использование в телевидеокинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.

     По мнению Председателя Конституционного Суда РФ М.В. Баглая, Конституция Российской Федерации не раскрывает в необходимой степени содержание свободы массовой информации. Многие из конституционных прав и свобод как бы «списаны» с соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, что, однако, не должно было помешать их более углубленной конституционной регламентации. При этом авторы Конституции не использовали структуру изложения этих свобод и их ограничений, примененную в указанном Пакте.

     В статье 42 Конституции Российской  Федерации установлено, что каждый  имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Очевидно, что конституционное закрепление этого права вызвано прямой зависимостью жизни людей от состояния окружающей среды и бесспорной угрозой жизни людей в случаях загрязнения окружающей среды. В этой связи обоснованным представляется вопрос: какое значение для осуществления прав и свобод граждан, демократического функционирования государства и развития общества имеет право граждан на своевременное получение через СМИ достоверной информации о деятельности органов государственной власти и политических партий? Это право граждан является жизненно важным для демократического развития российского общества, совершенствования самой модели демократии, положенной в основу конституционного строя Российской Федерации, а установление эффективных правовых гарантий данного права - это важнейшая задача государственного строительства. Несмотря на то, что это право было закреплено в статье 38 Закона о СМИ, оно не было прогарантировано в необходимой мере соответствующими обязанностями средств массовой информации. Основной правовой причиной этого является отсутствие закрепления этого права в Конституции Российской Федерации. При этом надо отметить, что законодательство закрепило формулировку «конституционное право граждан на получение своевременной и объективной информации»¹¹, несмотря на то, что подобная правовая норма в Конституции РФ отсутствует. Учитывая существенное конституционное значение информированности граждан для осуществления принадлежащих им прав и свобод, было бы обоснованным закрепить в Конституции Российской Федерации право граждан на своевременное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, политических партий, их должностных лиц.¹²

     Исходя из анализа понятия средств массовой информации и давая краткую характеристику их разновидностям, становиться ясно, что не законодателю, не разработчикам Закона «О средствах массовой информации» не удалось в полной мере и недвусмысленно определиться с таким важным вопросом, как вопрос об отнесении средства массовой информации к объекту права либо к его субъекту.¹³

     Говоря иными словами, реализован популярный в последнее время метод обозначения «как бы», согласно которому средство массовой информации «как бы объект права» и в то же время «как бы субъект права».

     К объекту права средство массовой информации причислить весьма не просто, поскольку:

     - ему придана способность продуцировать отдельные издания, выпуски, тиражи и программы;¹⁴

     - ему придана способность к осуществлению деятельности;¹⁵

     - средство массовой информации, как и юридическое лицо, должно быть учреждено¹⁶, его деятельность может быть прекращена или приостановлена¹⁷.

     Указанные признаки жизнедеятельности больше подходят к субъекту права нежели к его объекту. Но в числе поименованных юридических лиц, точнее их организационно-правовых форм, средства массовой информации не значатся. Поэтому оно не юридическая личность. Роль последней играет редакция зарегистрированного средства массовой информации.

     Распространение информации нередко сопряжено с необходимостью преодоления информационных барьеров.

1. Большой объем информации. Лавинообразный поток информации, который наблюдается в последние годы, не дает человеку воспринять ее в полной мере.
2. Технические барьеры. Например, искусственные помехи, препятствующие уверенному приему радио-, телепрограмм, то есть распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии. Техническими барьерами могут быть также индустриальные помехи (то есть искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности).
3. Барьер незнания (неосведомленности). Потребитель не знает, что необходимая ему информация реально существует.
4. Коммуникативный барьер. Потребитель знает, что нужная ему информация существует, но он не имеет возможности получить ее. Причины здесь могут быть разные: от отсутствия связи между специалистами, учреждениями, странами до явного или неявного нежелания широко распространять информацию, задержка и сокрытие информации министерствами, ведомствами и другими организациями.
5. Межъязыковой и внутриязыковой барьеры. Информация доступна, но написана на незнакомом потребителю языке. Информация может быть не воспринята вследствие несогласованности терминологии и знаковых систем, используемых различными дисциплинами.
6. Рассеяние информации - публикация материалов в тематически непрофильных изданиях.

     В сфере распространения правовой информации действует объективный закон избыточности информации. Позитивная избыточность правовой информации имеет своей целью оптимизировать весь процесс коммуникации. Позитивная избыточность используется и СМИ (неоднократные повторения характерных ситуаций для лучшего усвоения их аудиторией).

     Позитивная избыточность часто используется законодателем как прием повышения эффективности восприятия нормативных актов. Так, в Закон об информации включена ст. 11 "Информация о гражданах (персональные данные)". В ней достаточно подробно изложены основные черты института персональных данных. Вместе с тем разработан проект федерального закона о персональных данных, который призван урегулировать весь комплекс вопросов о персональных данных. Налицо избыточность, но эта избыточность позитивна.

     Негативная избыточность нарушает нормальное течение информационного процесса. Она представляет своего рода "шум" или "помехи". Это, например, декларативные нормы и правоположения, которые не снабжены механизмом реализации. Не выполняя функций регуляции и саморегуляции, такие законы негативно избыточны.

     Средством преодоления негативной избыточности служит высокий уровень подготовки нормативных правовых актов.

     Другой объективный закон, действующий при распространении информации, закон искажения информации по мере ее движения. Этот закон связан с различной способностью и готовностью субъектов к ее восприятию.

     По способу распространения можно выделить непосредственное и опосредованное распространение. При непосредственном распространении создатель информационного продукта воздействует на потребителя непосредственно (собственно общение, передача идей в воспитательно-образовательной среде: лекции, прочие коллективные занятия, конференции, семинары, митинги, театрализованные представления, культмассовые мероприятия). Правовое регулирование предусматривает здесь установление запретов на распространение конфиденциальной и "вредной" информации, включая недостоверные сведения и клевету, и ответственности за это, а также правовую охрану и защиту авторских и смежных прав.

     При опосредованном распространении между создателем информации и потребителем стоит посредник - средство фиксации и передачи информации, наличие которого предопределяет массовость таких информационных отношений. По мере исторического развития средств и технологий распространения информации росли массовость информационного обмена и значимость информации в обществе, что предопределило здесь высокую степень правового урегулирования, в том числе охрану и защиту прав на целостность и конфиденциальность распространяемой информации, на объекты интеллектуальной собственности, на информационные системы, на защиту от распространения "вредной информации".