Правовое положение земель особо охраняемых природных территорий

1. Правовое положение земель особо охраняемых природных территорий

По данному вопросу я предполагаю рассмотреть правовые положения дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об особо охраняемых территориях» определяется дендрологические парки и ботанические сады как природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть как федерального, так и регионального значения и образуются соответственно решениям представительных и исполнительных органов власти РФ или субъектов РФ. Следовательно, финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов РФ соответственно.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, например, на:

Экспозиционную, предполагающую посещение, разрешенное в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

Научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков и ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

Административную.

«Задачи, научный профиль, юридический статус, организационное устройство, особенности режима конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются Положениями, утвержденными для них соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об их образовании».

В категорию правовой режим учреждений оздоровительного назначения входят правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и правовой режим курортов. В преамбуле к ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г. говорится, что «природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов РФ, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите». Цель придания специального статуса данной категории объектов - особая охрана для сохранения природных свойств земель и лечебных средств курортов и лечебно-оздоровительных местностей для профилактики и лечения населения.

В Законе дается определение рассматриваемых объектов. Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Я полагаю, что в качестве основного и конечного объекта экологического права в этом случае будет выступать именно курорт, так как организация курорта предполагает наличие лечебно-оздоровительной местности, хотя не исключается и самостоятельное существование последней.

На основании вышеупомянутого Закона курорты могут быть федерального, регионального, местного и районного значений. В зависимости от значения курорта определяется порядок его образования. Так, курорты федерального значения образуются по решению Правительства РФ, регионального значения - по решению органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, а местного и районного - в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ. По этой же схеме происходит и финансирование курортов, то есть курорты федерального значения получают основные средства из федерального бюджета; регионального, местного, районного значений - из бюджетов субъектов РФ.

Запрещается строительство на курортах новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха и местного населения.

Основными элементами правового режима курортов являются: санитарная охрана их как природного комплекса и общекурортный режим.

«Общекурортный режим, предусматривающий, в частности, мероприятия по борьбе с шумом и по регулированию работы транспорта, внешней радиотрансляционной сети, зрелищных, торговых и иных предприятий, устанавливается в целях обеспечения условий для лечения и отдыха граждан на курортах».

Для предохранения лечебно-оздоровительных местностей и курортов от порчи и преждевременного истощения, в них устанавливаются округа санитарной охраны. Они устанавливаются на всех курортах. В границы округов санитарной охраны входят территории лечебно-оздоровительных местностей, а также территории, необходимые для санитарной охраны лечебных средств курортов. В пределах округов санитарной охраны запрещаются всякие работы, загрязняющие почву, воздух, воду, наносящие ущерб лесам и другим зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозийных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные средства и состояние курортов. В округах санитарной охраны выделяется до трех зон.

«На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы культурного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением».

При использовании одного или нескольких связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных средств несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.

По всему вышесказанному хочется сделать заключение, что дендрологические и ботанические сады, лечебно-оздоровительная местность, курорты не являются составляющими природно-заповедного фонда, тем не менее, особенности правового режима этих объектов позволяют относить их к особо охраняемым природным территориям и объектам.

заповедник курорт территория законодательный

2. Задачи

1. Директор государственного  заповедника разрешил местным  жителям сенокошение в пределах  заповедника. Инспектор по охране  и использованию земель комитета  по земельным ресурсам и землеустройству  наложил штраф на директора  заповедника. Являются ли действия  директора заповедника противоправными? Действовал ли инспектор в  пределах своих полномочий?

Согласно ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Указанные запреты детализированы в п. 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, согласно которому на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

- действия, изменяющие гидрологический  режим земель;

- изыскательские работы  и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов  минералов, обнажений и горных  пород;

- рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического  сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных  названным Положением;

- сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных названным Положением;

- строительство и размещение  промышленных и сельскохозяйственных  предприятий и их отдельных  объектов, строительство зданий  и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих  коммуникаций, за исключением необходимых  для обеспечения деятельности  заповедников;

- промысловая, спортивная  и любительская охота, иные виды  пользования животным миром, за  исключением случаев, предусмотренных  названным Положением;

- интродукция растений  и животных с целью их акклиматизации;

- применение минеральных  удобрений и химических средств  защиты растений;

- сплав леса;

- транзитный прогон домашних  животных;

- нахождение, проход и  проезд посторонних лиц и автомототранспорта  вне дорог и водных путей  общего пользования;

- сбор зоологических, ботанических  и минералогических коллекций, кроме  предусмотренных тематикой и  планами научных исследований  в заповедниках;

- пролет самолетов и  вертолетов ниже 2000 метров над  сушей и водным пространством  без согласования с заповедником  или контролирующими природоохранными  органами, а также преодоление  самолетами над территорией заповедника  звукового барьера;

- иная деятельность, нарушающая  естественное развитие природных  процессов, угрожающая состоянию  природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением  возложенных на заповедник задач.

Об этом же говорится и в ст. 95 ЗК Российской Федерации.

Согласно ст. 23.21 КоАП Российской Федерации инспектор действовал в пределах своих полномочий.

Таким дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения (ст. 23.25); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29); органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - в отношении правонарушений, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов (ст. 23.31), а также судьями в случае передачи им таких дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).

2. Районный комитет  по земельным ресурсам и землеустройству  обратился в арбитражный суд  с иском о понуждении предприятия  Минобороны России к заключению  договора аренды земельного участка, на котором расположены его  здания и сооружения. В обоснование  иска земельный комитет сослался  на Земельный кодекс РФ и  ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса РФ», согласно  которым предоставление земли  осуществляется на основании  решения местной администрации, и на акты органов государственной  власти Тверской области и  акты органа местного самоуправления, определившие ответчику режим  землепользования в виде краткосрочной  аренды.

Решите дело.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1, статьей 6 Федерального закона от 31.05.96 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Порядок предоставления и использования земель для нужд обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Акты органов государственной власти Тверской области и акты органа местного самоуправления, касающиеся определения порядка предоставления и использования земель города, неприменимы к землепользователям системы оборонного комплекса.

Согласно статье 421 Кодекса сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключения договора, если в соответствии с Кодексом или другими законами заключение договора обязательно для другой стороны, но она уклоняется от его заключения.

По существу, истец предъявил иск об обязании заключить договор аренды земельного участка на основании решения местной администрации. Указанное решение не является законом, который бы обязывал ответчика заключить договор аренды. В связи с этим спор неподведомствен суду, так как обязанность ответчика заключить договор аренды не предусмотрена ни Кодексом, ни другими законами Российской Федерации.

Список литературы

1. Земельный кодекс Российской  Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ: по сост. на 04.03.2013 // Собрание законодательства  Российской Федерации. - 2001. - N 44.- ст. 4147.

2. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо  охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ", 20.03.1995, N 12, ст. 1024.

3. Антонова С.Л., Белозеров  А.Н. Комментарий к Федеральному  закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об  особо охраняемых природных территориях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.

4. Информационное письмо  Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 «Обзор практики применения арбитражными  судами земельного законодательства»

5. Обзор судебной практики  ФАС Московского округа «Обзор  практики Федерального арбитражного  суда Московского округа по  рассмотрению земельных споров»