Правовое положение естественных монополий

Содержание

 

 

 

 

 

1. Охарактеризуйте правовое положение субъектов естественных монополий. Определите порядок государственного регулирования их деятельности.

 

Естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары;

Потребитель - субъект гражданского права, имеющий намерение заказать или приобрести товары либо заказывающий или приобретающий товары, производимые (реализуемые) в условиях естественных монополий субъектами естественных монополий;

Руководитель субъекта естественной монополии - должностное лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта естественной монополии [1];

Субъект естественной монополии - юридическое лицо Республики Беларусь, осуществляющее производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;
• передача и распределение электрической и тепловой энергии;
• централизованное водоснабжение и водоотведение;
• услуги электрической и почтовой связи общего пользования;
• услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, аэропортов;
• обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.

Субъекты естественных монополий вправе:

• вносить в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий предложения по вопросам, затрагивающим их деятельность и правовой статус;
• обращаться в установленном законодательством Республики Беларусь порядке в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий с просьбой об исключении их из Государственного реестра субъектов естественных монополий;
• обжаловать в суд действия (бездействие) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, противоречащие законодательству;
• иметь иные права в соответствии с законодательством.

Субъекты естественных монополий обязаны:

• предоставлять равные условия потребителям товаров, произведенных (реализуемых) в условиях естественных монополий, за исключением случаев, когда законодательством Республики Беларусь допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;
• обеспечивать качественное обслуживание потребителей с учетом цен, установленных органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
• соблюдать требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, показатели безопасности и качества товаров, а также лицензионные требования и условия в случае, если осуществляемые ими виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию;
• применять наиболее эффективные методы и технологии производства (реализации) товаров при условии соблюдения принципа общественной безопасности и безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан, имущества юридических лиц и окружающей среды;
• исполнять решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
• представлять в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий отчеты о своей деятельности по форме и в сроки, установленные этим органом, а также иную информацию, необходимую для осуществления им полномочий, предусмотренных настоящим Законом;
• исполнять другие обязанности в соответствии с Законом и иными актами законодательства.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:

1. гласности и открытости методов государственного регулирования;
2. адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;
3. обеспечения защиты прав потребителей.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется следующими методами:

1. регулированием цен на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий, которое осуществляется посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определения и применения;
2. определением категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установлением минимального уровня их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих товарах.

Определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и уполномоченными им республиканскими органами государственного управления, а также местными исполнительными и распорядительными органами [1].

Органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий является республиканский орган государственного управления, на который в соответствии с законодательством возложены функции по обеспечению противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции.

Если деятельность субъектов естественных монополий, подлежащая регулированию в соответствии с Законом, направлена на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий, определенные Законом, могут быть делегированы в установленном законодательством порядке местным исполнительным и распорядительным органам.

 

 

2. Проанализируйте имеющиеся классификации договоров используемых в предпринимательской деятельности.

 

Следует согласиться с тем, что хотя хозяйственные договоры отличаются от договоров, одна или обе стороны которых не относятся к субъектам предпринимательской деятельности, они всегда остаются в пределах общей классификации гражданско-правовых договоров и присущих им моделей. Проиллюстрируем этот тезис на следующих примерах. Договор поставки, договор поставки для государственных нужд - это предпринимательские (хозяйственные) договоры, и оба являются видами договора купли-продажи. Договор строительного подряда и государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд - предпринимательские (хозяйственные) договоры, и оба являются видами договора подряда. Договор финансирования под уступку денежного требования (факторинг) - предпринимательский (хозяйственный) договор, и он же самостоятельный тип гражданско-правового договора. То же можно сказать и о договоре комплексной (предпринимательской) лицензии. Ошибочным было бы утверждение, согласно которому названные договоры являются видами договорного типа, именуемого хозяйственным договором.

В теории права хозяйственные договоры классифицируют в зависимости от предмета обязательства, в связи с чем система хозяйственных договоров состоит из договоров:

• по передаче имущества в собственность (хозяйственное ведение или оперативное управление);
• передаче имущества в пользование;
• выполнению работ;
• оказанию услуг.

Различают так называемые организационные договоры, суть которых состоит в создании предпосылок для заключения в последствии на их основе конкретных хозяйственных договоров (например, учредительный договор, заключаемый между юридическими лицами об образовании союзов, ассоциаций, концернов и т.д.) [5, c. 215].

Выделяют и генеральные договоры, в которых стороны определяют наиболее важные экономические и правовые условия будущей хозяйственной деятельности и которые затем детализируются, уточняются в конкретных хозяйственных договорах между теми или иными субъектами (например, договор подряда  на капитальное строительство).

Широкое распространение получили предварительные договоры. Предварительный договор – это соглашение, по которому стороны принимают на себя обязательства произвести к определенному сроку подготовительные действия и заключить затем договор в полном объеме.

В хозяйственных отношениях также могут заключаться договоры о намерениях. Они носят общий характер и свидетельствуют о высказанных намерениях заключить конкретный договор либо вступить в обязательственные правоотношения по иным основаниям. Такие договоры, в отличие от предварительных, не имеют для сторон обязательной юридической силы.

Существуют и другие классификации договоров.

 

 

 

3. З. Решите практическую ситуацию:

 

Хозяйственный суд Минской области признал офертой прайс-лист, который был направлен заводом изготовителем радиотехнической продукции ЗАО. На его основании общество направило заявку заводу, которую завод принял к исполнению. Суд пришел к выводу, что товар поставлен по заявке на основании публичного договора, признав прайс-лист офертой, а заявку акцептом.

Верное ли решение вынес суд? Какой порядок заключение договора? В чем состоят особенности публичного договора?

 

Решение:

 

Согласно п. 1 ст. 396 ГК публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание, обязательное страхование и т.п.).

На основании ст. 405 ГК РБ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. В данном случае – офертой признается прайс-лист завода. В соответствии со ст. 405 ГК РБ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Статья 408 говорит о том, что акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (заявка заводу). Акцептом в данном случае, в соответствии с вышеназванной статьей является заявка от акционерного общества. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Таким образом, суд вынес верное решение.

 

 

Список использованных источников

 

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 07.12.1998 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №7-9, ст.101;
2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Мн: Беларусь, 2000. - 93 с.;
3. О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров: постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16.12.1999 № 16 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 10, 6/210;
4. Паращенко В.Н. Хозяйственное право в 2-х ч. Ч.1/ Мн.: «Веды», 1998.- 148с.;
5. Правовое регулирование хозяйственной деятельности/ под общ.ред. В.А. Витушко, Р.И. Филипчик. Мн.: Книжный Дом, 2004.- 832 с.