Правовое государство: концепция и реальность

Таким образом, мы установили, что правовое государство – это, с одной стороны, система качественных и правильно упорядоченных правовых норм, основанных на определенных базовых ценностях, позволяющая сдерживать произвол исполнительной власти, с другой — конституционный  контроль  над  правомерностью,  справедливостью  законов,  т.е.  опосредованный  контроль  верховного суда  за  законодательной деятельностью.

Также мы определили, что правовое государство характеризуют такие  признаки как господство права во всех сферах жизни общества, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства и принцип разделения властей.

1.2. Становление и развитие идеи правового государства

Как уже было отмечено, формально термин «правовое государство» появился в начале девятнадцатого века в трудах немецких юристов. Однако зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, широкого или ограниченного притязания господствующего класса принципам демократизма, установления и сохранения свободы, господства права и закона прослеживались еще в рассуждениях передовых для своего времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран Древнего мира. 11

В знаменитых диалогах древнегреческого философа-идеалиста Платона под названием «Государство», «Политика» и «Законы» существовала мысль о том, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью, неизбежна близкая гибель государства. Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях». Тирания, неизбежно приходящая, по мнению Платона, на смену демократии, опьяненной «свободой в неразбавленном виде, когда чрезмерная свобода оборачивается чрезмерным рабством, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие». Платон заключал, что закон должен быть владыкой над правителями, а они его рабами, и только так может существовать государство. 12

Аналогичные идеи, заложившие основу теории правового государства, развивались и в работах Аристотеля, являвшегося учеником Платона. Выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону, Аристотель постоянно проводил мысль о том, что стремление к насильственному подчинению противоречит идее права. Там, где отсутствует «власть закона», делал вывод Аристотель, там нет места какой-либо форме государственного строя. Он полагал, закон должен властвовать над всем.

С идеями передовых мыслителей Древней Греции о праве, свободе, человеческом достоинстве и гуманизме перекликаются гуманистические воззрения и взгляды древнеримских политических и общественных деятелей, писателей, историков, поэтов. Особенно отчетливо это прослеживается в работах знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя Цицерона, таких, как «О государстве», «О законах», «Об обязанностях».

Цицерон в данных работ задавался такими вопросами, как «Что такое государство? Чьим достоянием оно является?». Он полагал, государство является достоянием народа, понимаемым не как любое общество людей, собранных вместе, а как «соединение многих людей, связанных вместе между собою согласием в вопросах права и общностью интересов». Государство, пояснял Цицерон, с точки зрения его соотношения с правом, есть не что иное, как «общий правопорядок».

В основу права Цицерон вкладывал присущие человеческой природе разум и справедливость. Будучи глубоко убежденным и последовательным сторонником естественного права, Цицерон исходил из того, что права и свободы человека не даруются и не устанавливаются кем-либо и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. Оперируя понятием «истинного закона», Цицерон рассматривал его как разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, которое призывает к исполнению долга, которое отпугивает от преступления, однако оно ничего, когда это не нужно, не приказывает честным людям и не запрещает.

Важным в плане формирования идей, заложивших первые камни и составивших впоследствии основу теории правового государства, явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому под действие закона должны попадать все люди, а не только избранные. Также Цицерон был убежден в том, что любому закон должен стремиться к тому, чтобы убеждать людей, а не ко всему принуждать силой и угрозами. Им выдвигались призывы к человеколюбию, законосообразности, к борьбе за свободу и справедливость, за гуманистическое отношение государственных органов к свободным гражданам и даже рабам. 13

Гуманистические мотивы, идеи духовной свободы всех людей независимо от их занятий и положения в обществе особенно громко и также звучали в многочисленных трактатах Сенеки. Среди них выделялись трактаты «О счастливой жизни», «О милосердии», «О спокойствии души», «Нравственные письма к Луцилию», трагедии «Медея», «Агамемнон», «Эдип» и другие.

Аналогичные гуманистические мотивы, трансформировавшиеся в соответствующие государственно-правовые взгляды и доктрины, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон, развивались не только в Древней Греции и Риме, но в Древней Индии и Китае. В Китае, например, еще в глубокой древности философами и юристами применительно к господствовавшему в стране рабовладельческому строю проводилась мысль о том, что в государстве должен царить порядок, основанный на законе. Утверждалось, что государь, если он хочет до конца жизни не подвергаться опасности, должен быть справедливым, а управление страной должно быть спокойным. Нельзя силой насаждать порядок в стране, так как страна управляется справедливостью. Разумеется, все эти мысли и воззрения в их первоначальном виде не стоит включать в систему принципов и идей, формирующих современную концепцию правового государства. В силу того, что им не всегда доставало строгой логичности, определенности и последовательности. Однако, древняя гуманистическая мысль, государственно-правовые взгляды и идеи передовых мыслителей того времени стали первоосновой всего последующего процесса развития взглядов и идей, составивших впоследствии фундамент теории правового государства. Разумеется, до полного завершения процесса создания данной концепции правового государства было еще очень далеко. Предстояло пройти огромный интеллектуальный путь, измерявшийся тысячелетиями. Большой вклад в развитие теории правового государства был сделан последующими мыслителями, особенно XVIII—XX вв. 14

В основе современных концепций правового государства лежат идеи Канта, французского просветителя и правоведа Монтескье, а также других европейских просветителей того времени, таких как Гроций, Спиноза, Локк, Дидро, Руссо. Они полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма, должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, поскольку для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом. 15

Кант многократно указывал на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законам. Если же государство уклоняется от данного принципа, от соблюдения прав и свобод и не обеспечивает охрану законов, то оно рискует потерять уважение и доверие своих граждан, побуждает их к занятию по отношению к себе позиции отчужденности.

Концепция правового государства у Канта сводится к следующим тезисам:

- источником нравственных и правовых законов выступает свободная воля людей;

- человек становится моральной личностью, если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в целом;

- правом, основанным на нравственном законе, должны быть определены границы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление одного лица не противоречило свободе других;

- право призвано обеспечить внешне благопристойные, цивилизованные отношения между людьми;

- государство — это соединение множества людей, подчиненных правовым законам.

Монтескье, в свою очередь, полагал, что формы правления, формы государственного устройства определяют собой дух законов и содержание законодательства. Он считал, что принцип демократии — это добродетель, любовь к общему благу. Демократия, по его мнению, единственная правильная форма государства, при которой верховная власть принадлежит всей массе народа, и основные законы здесь определяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля народа, состав и способ деятельности народного собрания. Монтескье проповедует любовь к отечеству, уважение к закону, поддержку существующих порядков, равенство и умеренность состояний, охрану семейного достояния. 16

Теоретическая конструкция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине XVIII—XX вв., включает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство правового закона; взаимную ответственность личности и государства; доминирование общедозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом «дозволено все, что не запрещено законом»; установление реальных гарантий прав и свобод личности.

Для того чтобы понять суть правового государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик, определенной системой принципов, институтов и норм. Суть правового государства не в законопослушании, также как и не в обилии законодательных актов. Суть правового государства заключается именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности.

Воплощение демократической идеи правового государства, соответствующей ее действительной прогрессивной сущности и подлинной гуманности — достаточно длительный поступательный процесс. Ошибочно полагать, что правовое государство можно установить каким-либо декретом, и его формирование целиком зависит только от идеологического выбора. Образование правового государства представляет собой политико-правовое олицетворение глубочайших социально-экономических и нравственно-культурных сдвигов, затрагивающих все стороны жизни общества.

Значительное освещение и развитие идея правового государства нашла в произведениях современных западных юристов, политологов и социологов. В прямой, а чаще в косвенной форме она закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях ряда государств. Прямое закрепление идея правового государства нашла, например, в Конституции Испании 1978 г., провозглашающей, что Испания — это «социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Она закрепляется в Основном законе ФРГ 1949 г., провозглашающих, что «Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством» и что «конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона». В ст. 1 Конституции РФ также отражено, что Россия является правовым государством с федеративным устройством. Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств. 17

В условиях плюрализма мнений и идеологий можно по-разному воспринимать идеи правового государства, также как и их интерпретацию. Однако одно остается бесспорным, что теория правового государства в целом, так же как и ее основные положения, всегда отражала общечеловеческие ценности и интересы. Формирование правового государства — сложный и длительный процесс, который разворачивается по мере проведения в жизнь экономической, политической и правовой реформ, создания нравственных устоев и общечеловеческих ценностей, роста духовной культуры, построения цивилизованного, демократического и гуманистического гражданского общества. 18

Как уже было отмечено, правовое государство невозможно декретировать, его становление предполагает генезис особых правовых отношений между гражданином и государством, между органами власти, управления и суда, принципиально обновленное взаимодействие между обществом, правом и политикой. В высокоразвитых странах Запада процесс формирования правового государства занял целые столетия. Характерной чертой формирования правового государства в этих странах, несмотря на региональные особенности путей его достижения, явилось то, что все они оказывались связанными с подъемом материального и духовного уровня жизни населения, развитием общей, политической и правовой культуры, борьбой трудящихся масс за демократию и незыблемость прав человека, провозглашением господства прав над политической силой. 19

В России движение к созданию правового государства было заложено реформами 60-х годов XIX в., в частности отменой крепостного права. На путь реального его создания можно было встать после Февральской или Октябрьской революции, принятия Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Однако установление диктатуры пролетариата, гражданская война, период «военного коммунизма», а несколько позже — отказ от нэпа и утверждение авторитарного режима, основанного на попрании прав и свобод человека, массовые противоправные репрессии, принижение закона и правосудия на долгие годы прервали процесс формирования в стране правового государства, утвердили господство политики силы государства над правом. Сама идея правового государства была объявлена сугубо враждебной и реакционной, категорически отрицался принцип разделения властей и господство права над политикой партийно-государственного аппарата системой административно-приказного управления. Правовой нигилизм стал элементом государственной идеологии.20

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что правовое государство невозможно создать в миг, его становление предполагает генезис особых правовых отношений между гражданином и государством, между органами власти, управления и суда, принципиально обновленное взаимодействие между обществом, правом и политикой.

Глава 2. Принципы и условия формирования правового государства

2.1. Принципы правового государства

Мы уже раскрыли суть понятия «правовое государство». Из определения правового государства можно выделить два главных принципа правового государства: наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина и наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения.