Правовая основа деятельности ОВД при выполнении задач в условиях чрезвычайных обстоятельств

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовая основа деятельности ОВД при выполнении задач в условиях чрезвычайных обстоятельств. Краткое содержание основных нормативно-правовых актов

 

Исследование основ организации и деятельности сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях будет неполным без исследования вопросов правового регулирования. К их числу следует отнести анализ законодательной базы и правового обеспечения мер по предупреждению, реагированию и ликвидации чрезвычайной ситуации, состояние правового обеспечения ОВД на всех стадиях их развития, включая: зарубежный опыт; изучение основополагающих нормативных актов, предложений и рекомендаций по улучшению правовой основы в данной сфере общественных отношений.

Созданию законодательной базы и правового обеспечения деятельности ОВД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных обстоятельств до недавнего времени не уделялось должного внимания. В противовес нашему государству наиболее развитые страны с начала 70-х годов развернули активную деятельность в этом направлении. Можно согласиться с мнением Б.Н.Порфирьева о том, что за последние двадцать лет в этих странах правовое и организационное противодействие чрезвычайным обстоятельствам реализуется по следующим направлениям:

1. Совершенствование действующих  законодательных актов и усиление координационной работы функционирующих служб и подразделений.

2. Принятие новых законодательных  актов и создание дополнительных  организационных структур.

В нашей стране, как уже отмечалось, указанная работа не проводилась длительное время. Объясняется это несколькими причинами:

Во-первых, засекречивание информации о динамике роста чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий привело к тому, что вовремя не была осознана необходимость и не сформировалась потребность в осуществлении контроля, в том числе в разработке соответствующих законодательных актов.

Во-вторых, деятельность высших законодательных органов бывшего Союза ССР в этой части носила декларативный и некомпетентный характер, подчиненный больше идеологическим задачам. Принимаемые решения не обсуждались в комитетах, комиссиях, а также в кругу специалистов и ученых.

В-третьих, на уровне бывшего Союза ССР отсутствовала специальная организация по разработке стратегии, политики и координации усилий органов исполнительной власти, министерств и ведомств в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Поэтому вся деятельность в указанной области была рассредоточена и распылена по многочисленным организациям, сфера компетенции и полномочий которых также не была четко нормативно очерчена.

В-четвертых, отсутствие законодательных актов по вопросам деятельности сил и средств ОВД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций породило создание в стране ведомственной нормативной базы, обострило проблему правового нигилизма и субъективизма в оценке и принятии управленческих решений.

В-пятых, задача ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий считалась второстепенной, ситуативной и почти не обязательной в деятельности ОВД и других служб экстренного реагирования. В основном она была возложена на силы гражданской обороны, которые в свою очередь были ориентированы на выполнение задач в условиях военного времени. Правовое закрепление компетенции различных служб в этой части носило неясный, нечетко выраженный характер, что порождало правовую неопределенность в деятельности сил и средств органов и учреждений внутренних дел при чрезвычайных ситуациях.

Функционирование управленческой деятельности должностных лиц органов внутренних дел во многом зависит от четкой правовой урегулированности как их деятельности, так и отношений с другими субъектами охраны общественного порядка и безопасности. Чем совершеннее нормы права и механизм их применения, чем глубже и всесторонне обеспечено верховенство закона, тем увереннее и результативнее действуют должностные лица как в обычных, так и в чрезвычайных обстоятельствах.

Механизм и уровень правового регулирования деятельности всех звеньев системы МВД России в области чрезвычайного нормотворчества должны определяться практическими задачами, заключающимися в обеспечении благоприятных условий функционирования государственных институтов и объектов жизнеобеспечения на различных этапах проведения профилактических мероприятий по пресечению, снижению и ликвидации негативных последствий.

Система нормативных актов Российской Федерации, регулирующих деятельность различных органов и учреждений в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, включает в себя:

- международные правовые акты, подписанные и ратифицированные Россией;

- межгосударственные правовые акты СНГ, подписанные и ратифицированные Россией;

- Конституцию РФ;

- федеральные законы;

- указы и распоряжения Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- конституции и уставы субъектов Федерации;

- законы, постановления и распоряжения высших органов власти и управления субъектов Федерации;

- ведомственные нормативные акты;

- решения местных органов государственной власти и управления;

- решения органов местного самоуправления;

- документы региональных центров по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- документы территориальных специальных органов реагирования и действий при ЧС (комиссий по ЧС объекта города, района, области, края, республики);

- документы функциональных специальных органов реагирования и действий при ЧС;

- документы ведомственных и межведомственных специальных органов реагирования и действий при чрезвычайных ситуациях (например, оперативные штабы, объединенные оперативные штабы МВД России, МВД, УВД, ГУВД, ОВД по руководству силами и средствами в особых условиях;

- совместные приказы МВД России с другими министерствами, комитетами и ведомствами, приказы, наставления, инструкции, уставы, положения, правила, указания МВД России, МВД республик, УВД краев и областей, решения Коллегии МВД России.

Перечисленная группа нормативных актов в определенной мере урегулировала главные направления организации и функционирования сил и средств органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях.

Правовая деятельность в части организации и функционирования сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях должна включать одновременно как принятие новых законодательных актов, так и совершенствование действующих норм права. Следует учитывать и зарубежный опыт, что позволит создать эффективную правовую основу деятельности при чрезвычайных ситуациях МВД России.

Все основополагающие вопросы, связанные с организацией деятельности сил и средств ОВД при чрезвычайных обстоятельствах, закреплением применительно к этим обстоятельствам их задач, функций, форм и методов работы, материально-техническим, информационным, кадровым и иным обеспечением, решаются посредством издания юридических норм. Поэтому от того, насколько учтены в нормах права реальные потребности практики и общие направления решения наиболее значимых вопросов, насколько акты своевременны и реальны, как точно выявлены и определены пути их преодоления, насколько учитывались специфика работы с учетом этих особенностей, во многом зависит оптимальное функционирование ОВД в чрезвычайных обстоятельствах.

Анализ имеющейся нормативной базы, практика реализации наиболее значимых правовых актов, опыт деятельности сил и средств ОВД в чрезвычайных обстоятельствах показали неадекватность правового регулирования потребностям практики.

На сегодняшний день действует большое количество нормативно-правовых актов, предписания которых прямо распространяются или должны быть учтены в деятельности сил и средств при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Недостатки в правовом регулировании сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах во многом обусловлены нерешенными вопросами в организации и осуществлении нормотворческой деятельности. В связи с этим нуждается в совершенствовании механизм правового регулирования на стадии доведения предписаний актов до адресатов, исполнителей, особенно на стадии применения норм права. Именно поэтому чрезвычайно важную роль играют научно обоснованные, теоретически подготовленные и практически выверенные материалы и предложения на стадии подготовки проектов нормативных актов, учета зарубежного и отечественного опыта, а также участие в этой работе специалистов по смежным вопросам и практических работников органов внутренних дел.

В имеющихся федеральных законах и других законодательных актах Российской Федерации в большей степени отсутствуют положения, регулирующие деятельность по непосредственной подготовке и реагированию на чрезвычайные обстоятельства, что вызвало необходимость издания ведомственных и межведомственных подзаконных актов, направленных на решение рассматриваемых вопросов как в системе МВД России, так и в органах исполнительной власти и заинтересованных ведомствах.

В указанных подзаконных актах в достаточной мере содержатся основные требования по подготовке и реализации планов действий, подготовке кадров, информированию населения. Урегулированы также наиболее важные вопросы организации и функционирования органов внутренних дел в особых условиях.

Основополагающим ведомственным нормативным актом, призванным обеспечить готовность органов внутренних дел к реагированию на чрезвычайные обстоятельства и ситуации, является приказ МВД России от 10 сентября 2002 г. «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

Данный приказ возлагает на министров внутренних дел республик, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществление целенаправленных мероприятий по повышению и поддержанию постоянной служебно-боевой готовности личного состава к действиям в чрезвычайных обстоятельствах; организации разработки оперативных планов МВД, ГУВД, УВД; координации этой работы в образовательных учреждениях МВД России, округах, соединениях, воинских частях внутренних войск МВД России, дислоцированных на обслуживаемой территории, в горрайорганах; реализации планов и проведению учений и тренировок, направленных на отработку совместных действий сил и средств, привлекаемых при чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях.

Приказ закрепил главные организационные основы, систему управления, задачи и функции ОВД при чрезвычайных обстоятельствах.

Основным документом, определяющим задачи органов внутренних дел при возникновении ЧО, является план действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах. Порядок, принципы и условия разработки такого плана регламентируются Наставлением по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах. План представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, определяющих организацию, объем и порядок проведения мероприятий, обеспечивающих его устойчивую работу при чрезвычайных обстоятельствах. Он должен сочетать: реальность; полноту содержания; краткость изложения; согласованность с вышестоящими структурами МВД России.

 

2. Специальная операция, ее цели и задачи. Чем достигается успех в операции

 

Органы внутренних дел и части (подразделения) внутренних войск МВД России, выполняя задачи в сфере правоохранительной деятельности, применяют различные, на основании законов и подзаконных актов, приемы и методы оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.

Наиболее сложные задачи выполняются путем проведения операций, в ходе проведения которых концентрируются достаточно большие силы и средства. По масштабам эти операции могут иметь довольно внушительные показатели.

Одной из разновидностей операций вообще являются специальные операции, проведение которых связано с наиболее сложными событиями особых условий. К участию в них привлекаются не только силы и средства органов внутренних дел, но и внутренние войска МВД России. Как правило, при этом используются все находящиеся на вооружении органов внутренних дел и внутренних войск средства воздействий на преступников: оружие, боеприпасы, боевая и специальная техника, специальные средства и т.п.

По количеству и качеству привлекаемых сил и средств, способам их применения специальные операции заслуживают отдельного исследования в теории и практике правоохранительной деятельности.

Для решения задач, связанных с возникновением чрезвычайных обстоятельств, проводятся специальные операции, которые являются одним из организационно-тактических способов экстренного массированного реагирования органов внутренних дел, внутренних войск и сил других ведомств на указанные процессы и явления.

Специальные операции осуществляются на основе законов Российской Федерации и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск.

Никто не вправе отдавать личному составу органов внутренних дел и внутренних войск, участвующих в специальной операции, приказы, распоряжения и указания, противоречащие этим законам и правовым актам.