Правовая охрана земель

- отсутствие постановления  органа исполнительной власти или решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного  участка  из государственных или муниципальных земель,  договора, свидетельства о праве собственности на земельный   участок,  документа  об  оплате  земельного участка в случае предоставления его из  государственных или  муниципальных земель за плату,  других документов, предусмотренных федеральным законом  о  государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней;

- прямой запрет  на предоставление земельного  участка из  земель,  изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте; 

- отсутствие  в  представленных документах  сведений,  предусмотренных ЗК; 

- изменение целевого назначения земельного участка с нарушением установленных правил; 

- наличие в органе государственной регистрации  прав  на  земельный участок документов, свидетельствующих о наличии спора о принадлежности данного земельного участка; 

- наличие в органе государственной регистрации прав на земельный участок постановления органа  государственной  власти  об  изъятии   земельного участка; 

-  нарушение установленных норм общей площади земельного участка в результате  сделки; 

-  отсутствие документа  об  уплате  регистрационного сбора. 

Наличие спора о границах земельного участка или о его обременении и об ограничении не является препятствием для государственной регистрации сделки, если спор отражен в договоре,  а также при наследовании. Наличие спора о принадлежности или границах земельного участка подтверждается  определением  суда,  арбитражного суда о принятии дела к производству либо документом,  выданным органом, уполномоченным  рассматривать  указанные  споры в административном порядке.  В ст. 131 ГК говорится о регистрации  права  собственности  и  других прав на недвижимость,  в том числе на землю.  Регистрация проводится в едином  государственном  реестре  учреждениями юстиции.

В районах имеются нотариальные конторы. Поручить им  государственную  регистрацию права собственности на имущество, и в том числе на землю, невозможно. Вносятся предложения в районах и городах создать филиалы регистрационных органов  юстиции.  Кроме  того,   указанной статьей  ГК предусмотрена кроме государственной регистрации специальная регистрация отдельных видов имущества. Такая специальная регистрация прав на землю осуществляется органом  по  земельным ресурсам и землеустройству.

 

Глава 3. Основные проблемы правового регулирования государственной регистрации, как средства обеспечения рационального использования и охраны земель.

3.1. Особенности государственной регистрации ограничений прав на земельные участки и  публичных сервитутов, устанавливаемых в целях рационального использования и охраны земель.

Нормами п. 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки подлежат государственной регистрации. Вместе с тем, положения земельного кодекса РФ предусматривают необходимость регистрации не только прав на землю, но также ограничений таких прав, обременении участков правами третьих лиц, в частности аренды. Также согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат вещные права на недвижимое имущество, их возникновение, переход и прекращение, а так же ограничения этих прав. Развивая эти положения об обязательности государственной регистрации, п. 1 ст. 4 Закона о регистрации установил, что помимо прав и сделок регистрируются ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства государственной регистрации подлежат лишь те права, сделки, ограничения и обременения, относительно которых законодательно предусмотрена необходимость регистрации.

Учитывая особый статус земельной недвижимости (как природного объекта), важно, что нормы нового Земельного кодекса РФ устанавливают необходимость государственной регистрации некоторых видов ограничений прав на земельные участки. Такие ограничения предусмотрены ст. 56 ЗК РФ. Эти ограничения подлежат государственной регистрации согласно п. 6 ст. 56 ЗК РФ. Считаем важным рассмотреть вопросы, связанные с установлением и регистрацией таких ограничений. Рассмотрим, в чем заключаются указанные ограничения прав на землю, и каково их правовое значение. П. 2 ст. 56 ЗК РФ устанавливает, что к таким ограничениям относятся:

1. особые условия использования  земельных участков и режим  хозяйственной деятельности в  охранных, санитарно-защитных зонах;

2. особые условия охраны окружающей  среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3. условия начала и завершения  застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4. иные ограничения использования  земельных участков в случая, установленных Земельным кодексом  и федеральными законами.

Указанные ограничения устанавливаются в целях обеспечения публичных интересов. Их установление влечет ограничение хозяйственной деятельности, связанной с использованием земель. Ограничение прав лиц, использующих земельные участки представляет собой установление в административном порядке запретов на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности и использования земли, либо требований о воздержании от совершения определенных действий.

В рассматриваемой статье Земельного кодекса РФ не установлено конкретного содержания ограничений прав на земельные участки. Из нее можно получить лишь общее представление о том, чего могут касаться эти ограничения. Причем могут быть установлены и иные, не указанные здесь ограничения. Отсутствие описания конкретных ограничений в ст. 56 ЗК РФ представляется вполне оправданным. Конкретное их содержание должно определяться исходя из других норм Земельного кодекса, в частности, устанавливающих особенности правового режима земель отдельных категорий, и норм других федеральных законов.

Установление зон, указанных в п. 2 ст. 7 ЗК РФ и указанных в п. 2 ст. 56 ЗК РФ имеет разные цели. В первом случае (п. 2 ст. 7 ЗК РФ) зонирование территорий используется для установления видов разрешенного использования в границах территориальных зон, причем землепользователи выбирают любой из видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием самостоятельно. Во втором же случае (п. 2 ст. 56 ЗК РФ) речь идет не об установлении разрешенного использования участка, а об ограничении прав на участок, связанные с установлением конкретных норм по его использованию. Кроме того, для установления территориальных зон, предусмотренных п. 2 ст. 7 ЗК РФ и санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель предусмотрен различный порядок.

Согласно п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены лишь по основаниям, установленным самим ЗК РФ и федеральными законами. Норма же п. 3 ст. 56 ЗК РФ, согласно которой ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, по нашему мнению, относится к установлению конкретного ограничения прав конкретного субъекта. Это также вытекает, по нашему мнению, из того, что в приведенной норме наряду с актами органов власти и местного самоуправления перечислены и решения суда, которые, очевидно, должны устанавливать конкретные ограничения прав на землю. Непосредственное установление ограничения прав на землю основано на административно-правовом акте - решении соответствующего органа. Возможно установление ограничения по решению суда.

Список использованной литературы

Нормативно-правовая:

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. (с поправками от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ  и №7-ФКЗ) // РГ. №7. 21.01.2009.

2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) // РГ.N 211-212, 30.10.2001; СПС Консультант.

3. ФЗ РФ от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 28.11.2011) «О мелиорации земель» // РГ. N 10, 18.01.1996; СПС Консультант.

4. ФЗ РФ от 16 июля 1998г. №101-ФЗ (в ред. 19.07.2011) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 20.07.1998. № 29. Ст. 3399; // РГ. 22.07.2011.

5. ФЗ РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ (ред. от ред. от 21.11.2011) «Об охране окружающей среды» // РГ. N 6, 12.01.2002; СПС Консультант.

6. ФЗ РФ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // РГ. N 137. 27.07.2002; РГ. 31.12.2010.

7. ФЗ РФ от от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 28.02.2012) «О развитии сельского хозяйства» // РГ. N 2, 11.01.2007; СПС Консультант.

Основная:

8. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2009.

9. Земельное право: Учебное пособие / Под ред. Г.В. Чубукова. - М.: Юнити, 2010.

10. Лапина М.А. Экологическое право: Учебник. - М.: МИЭМП, 2008.

11. Литвинов Д.В., Чуркин В.Э., Улюкаев В.Х. Земельное право: Учебник. - М.: Юрайт, 2010.

12. Украинцев О.Ю. Земельное право. - М.: МИЭМП, 2009.

13. Боголюбов, С.А. Земля и право: пособие для российских землевладельцев /С.А.Боголюбов [и др.]; под общ. ред. С.А. Боголюбова. – М.: Изд.группа «Ин-фра-М-Норма»,1997. –348 c.