Правовая охрана Конституции Российской Федерации

- когда  суд придет к выводу, что федеральный  закон, действовавший на территории  Российской Федерации до вступления  в силу Конституции Российской  Федерации, противоречит ей;

- когда  суд придет к убеждению, что  федеральный закон, принятый после  вступления в силу Конституции  Российской Федерации, находится  в противоречии с соответствующими  положениями Конституции;

- когда  закон либо иной нормативный  правовой акт, принятый субъектом  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации, противоречит Конституции  Российской Федерации, а федеральный  закон, который должен регулировать  рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

    По  смыслу ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее ст. 125 (п. "а" и "б" ч. 2 и ч. 4) акты не соответствующими Конституции и потому утрачивающими  юридическую силу. Суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этого закона, которая существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ. Статьи 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в ст. 125 (п. "а" и "б" ч. 2) Конституции РФ нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.

    Таким образом, суды общей юрисдикции не только наделены рядом полномочий в сфере  правовой охраны Конституции РФ, но они являются наряду с арбитражными судами своего рода "первичным звеном обеспечения конституционности". Это обусловлено прежде всего спецификой предмета конституционного регулирования, а также внутренней иерархией конституционных норм и подчинением текущего законодательства Конституции РФ. Высшие органы судебной власти, в т.ч. Конституционный Суд РФ, не способны физически охватить своим контролем все те многочисленные акции, которые совершаются на российских пространствах, охрана Конституции не может быть сконцентрирована в руках отдельных государственных органов.

    Таким образом, Конституционный Суд РФ должен выступать в виде своеобразной контрольной инстанции, выполняя в  императивной форме корректирующую функцию. Его решения о конституционности  или неконституционности правового акта или по конституционному спору окончательны и не подлежат обжалованию. Правовые позиции Конституционного Суда могут рассматриваться иными судебными органами как своего рода "образцы" обеспечения конституционности.

    Конституционная (уставная) юстиция в субъектах  Российской Федерации также может  быть включена в механизм правовой охраны федеральной Конституции, поскольку  конституционные (уставные) суды также  обязаны обеспечивать соблюдение конституционных  норм. Придя к выводу о нарушении  федеральным законом, примененным  или подлежащим применению в деле, конституционный (уставный) суд может  обратиться с запросом в Конституционный  Суд Российской Федерации в порядке  ст. 125 (ч. 4) Конституции Российской Федерации.

    Конституционная ответственность занимает "финальное" место в механизме охраны Конституции  Российской Федерации, что обусловлено  восстановительным характером значительной части конституционно-правовых санкций. Применение мер конституционной  ответственности возможно в том  случае, если осуществление Президентом  Российской Федерации полномочий как  гаранта Конституции, а также  судебный конституционный контроль или конституционный надзор не привели  к восстановлению нарушенных норм Конституции. Роль конституционной ответственности  обусловливается особым характером конституционно-правовых санкций - они направлены не только на наказание виновных, но и на восстановление нарушенных конституционных норм.

    Однако, следует отметить, что организационно-правовые гарантии не обеспечивают абсолютную охрану Основного закона государства. Чем в большей степени нормы Конституции, закрепляющие основы государственного и общественного устройства, соответствуют конкретной исторической ситуации в стране, чем тверже решимость сохранить существующий государственный и общественный строй, тем эффективнее предупреждаются нарушения конституционных положений или же восстанавливаются нарушенные конституционные нормы. Если же в обществе отсутствует принципиальный консенсус относительно общих принципов организации государства и общества, Конституция теряет основание своей жизненной силы и действенности, реализация ее норм не может быть обеспечена только лишь организационно-правовыми гарантиями. 

4. Вопросы правовой  охраны Конституции  Российской Федерации  на современном  этапе развития  России 

    Российская  Конституция - это документ своего времени. Она рассчитана, по меньшей мере, на переходный период развития России, о продолжительности которого еще  идут жаркие споры. Одна из важнейших  исходных задач при разработке проекта  Конституции состояла как раз  в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного экономического, общественного строя  именно с учетом особенностей переходного  периода. Другая не менее характерная  черта проявляется в провозглашении принципов, которые еще предстоит  внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня  сказать, что Конституция 1993 г. действует  в полную силу, поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных  задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности.

    Со  временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой  Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно было предусмотреть  на этапе подготовительной работы, да и обстановка того времени накладывала  отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции. Новое законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практика в целом, само время снимают многие вопросы. Но жизнь постоянно привносит много нового и порой неожиданного. В этих условиях обновление комментария призвано облегчить понимание изменяющейся ситуации, четче видеть связь времен, легче прогнозировать будущие нововведения.

    Как уже отмечалось, в Конституции  закрепляются конституционный строй  страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава «Основы конституционного строя» определяет важнейшие черты  государственного и общественного  строя, характер отношений власти, формы  правления и политического режима, главные стороны правового регулирования  общественных отношений, а также  порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения  главы признаны особо важными  и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

    Конституция РФ 1993 г. законодательно закрепила проводимые в стране политические и экономические  реформы, направленные на формирование и функционирование современной  федеративной государственности, социально  ориентированной рыночной экономики, гарантий обеспечения прав и свобод личности.

    Сегодня деятельность общества, государства, его  институтов основана на Конституции  и законах. Это относится и  к правовым нормам, обеспечивающим права и свободы личности. Признанием значительного продвижения вперед правовой культуры в Конституции  и законах в этой области служит прием России в члены Совета Европы.

    Однако  нельзя не видеть, что российские граждане пока не ощутили в полной мере записанные в Конституции РФ 1993 г. права и  свободы человека и гражданина. В  своей повседневной жизни они  постоянно сталкиваются с несоответствием  между буквой и духом закона и  его практическим воплощением. Ведь правовые нормы, которые закрепляют чаяния народа и при этом не выполняются, не реализуются, - это не что иное, как пустая политическая декларация, возведенная в закон. Отсюда кризис доверия к власти, к закону, отвержение закона, отсутствие поддержки общественным мнением.

    По-прежнему актуальна реализация принципа федерализма, обозначенного в Конституции  РФ 1993 г., преодоление как унитаризма так и сепаратизма в данном вопросе.

    Не  соблюдаются установленные законом  единство и взаимодействия разных видов  государственных органов на основании  принципа "разделения властей", что  нередко приводит к их противостоянию. В жизни наблюдается необходимость  в выборах, референдумах, опросах, митингах, петициях самих граждан, партий и общественных движений как институтах прямой демократии.

    Для охраны Конституции РФ наличие такого правового института как конституционная  ответственность чрезвычайно важно. Однако в настоящее время ответственность  за нарушения Конституции РФ не предусмотрена  конституционным законодательством, разбросана по различным отраслям права  и в значительной части законодательно не урегулирована. Поэтому, говорить в  настоящее время о конституционной  ответственности как о самостоятельном  виде юридической ответственности  рано.

    Система охраны Конституции РФ еще находится  в стадии становления и далека от идеала. Но несмотря на это, возникновение такой системы свидетельствует о повышении роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к тоталитаризму.

    Конституционное судопроизводство, обеспечивающее соответствие нормативных актов субъектов  Российской Федерации Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам, согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации", имеет своей  целью защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и прямого  действия Конституции Российской Федерации  на всей территории Российской Федерации, что согласуется с целями рассматриваемых  мер федерального воздействия.

    Как было уже сказано выше, конституционный  надзор отличается от конституционного контроля тем, что надзорные органы не вправе отменять нормативные акты, являющиеся, по их мнению, неконституционными. Между тем эти органы вносят очень  большой вклад в дело охраны Конституции  РФ, постоянно проверяя нормативные  акты и в случае обнаружения в  них несоответствия Конституции  РФ обращаясь к субъектам конституционного контроля с требованием о восстановлении конституционной законности.

    Из  федеральных органов государственной  власти такие функции возложены  на Прокуратуру РФ и Уполномоченного  по правам человека в РФ.

    В плане охраны Конституции РФ Прокуратура  РФ осуществляет надзор за исполнением  законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В понятие “закон” здесь, входит и основной закон РФ - Конституция РФ.

    Кроме того, на Прокуратуру РФ возлагаются  функции по надзору за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными субъектами.

    В случае несоответствия Постановлений  Правительства РФ Конституции РФ Генеральный Прокурор информирует  об этом Президента РФ.

    Выше  нами уже была изложена точка зрения президента России на дальнейшее развитие Конституции РФ как Основного  закона государства. Президент однозначно указал, что на данном этапе развития общества существующая конституция  актуальна и не требует кардинальных изменений. Тем самым он еще раз  подчеркнул, что основной закон государства  находится под охраной президента, правительства и соответствующих  субъектов охраны конституции и  остается главным законодательным  актом страны.