Порядок формирования и компетенция парламента ФРГ

НОУ «Мурманский  гуманитарный институт» 

кафедра: теории и истории государства  и права 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 

по Конституционному праву зарубежных стран 

специальность: юриспруденция 
 
 
 

Порядок формирования и компетенция парламента ФРГ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Дата сдачи работы:                                            исполнитель: студентка Ивлева Н.С.

                             

_________________                                                 III курса, заочного отделения 
 
 
 
 

Дата проверки работы:                                     Научный руководитель: 

___________________                                            доц. В. Е. Болтушкин   
 
 
 
 

                                                   Мурманск

                                                        2009 
 
 
 
 

Оглавление 
 

Введение…………………………………………………………………    С. 3

Порядок формирования….……………………………………….…….     С. 4

Организация Бундестага…………………………………………..…..      С. 5

Функции Бундестага…………………………………...…………..…..     С. 6

Формирование  Бундесрата…………..…………………………………    С. 7

Организация Бундесрата……………………………………………….      С. 8

Полномочия  Бундесрата……………………………………………….      С. 9

Компетенция Бундестаг  и Бундесрат…………………………………      С. 9

Заключения……………………………………………………………..      С.17

Библиографический список………...…………………………............      С. 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Федеративная  Республика Германия. Население – 79.9 млн. человек, по этому показателю Германия занимает второе место в Европе. Национальный состав характеризуется  ярко выраженной однородностью, преобладанием немцев.

     Объединенная  Германия – федеративное государство, состоящее из 16 равноправных земель. Первые десять земель находятся на территории бывшей ФРГ (старые земли). Остальные, так называемые «новые земли», входили в состав бывшей ГДР. Земля Берлин образована в результате слияния бывшей столицы ГДР Берлина с особой политической единицей – Западным Берлином. Столица Германии – Берлин. Однако, до сих пор парламент и правительство Объединенной Германии расположены в Бонне.

     ФРГ – страна с одной из наиболее развитых в современном мире систем парламентской демократии, обеспечивающей гражданам широкие возможности волеизъявления и реализации своих демократических прав, закрепленных Конституцией. В стране реально обеспечено разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.

     В целом можно отметить, что для  современной ФРГ характерна достаточно  сбалансированная партийно-политическая структура, которая обеспечивает стабильность и прогресс в развитии страны. 

     В ФРГ два органа, участвующих в законодательстве: Бундестаг и                      Бундесрат.

     Бундестаг - законодательный орган Федерации; нижняя палата парламента (Бундесрат  немцы парламентом не считают. Согласно же российской доктрине, Бундесрат - одна из палат парламента). Он - представитель немецкого народа.

Порядок формирования

     Депутаты  в Бундестаг избираются на основе всеобщих, равных, прямых, свободных  выборов при тайном голосовании  сроком на 4 года. ЗО ФРГ не предусматривает  избирательных положений. Существует Закон «Об избирательной системе» от 1956 года в редакции 1975 года. Право избирать предоставлено гражданам ФРГ старше 18 лет, проживающим на территории земли не менее 3 месяцев. Избираться же может лицо, старше 18 лет, состоящее в гражданстве ФРГ не менее 1 года, не лишенное активного избирательного права.

     Число депутатов в Бундестаге определено - 656. Однако фактически их всегда больше (сейчас их - 672). Депутатский мандат свободный, депутаты обладают иммунитетом  и индемнитетом.

     Существует  т.н. “персонализированная пропорциональная” система голосования, которая схожа с российской:

-половина  депутатов (т.е. 328) избирается в  избирательных округах по 1 депутату  от каждого округа;

-другая  половина - по земельным спискам  партий (а у нас по общефедеральному  списку).

     Каждый  избиратель имеет 2 голоса. Один отдается персонально за лицо, другой - за земельный список кандидатов. Оба голоса подаются независимо друг от друга.

     Система выборов смешанная. В избирательных  округах избранным считается  тот кандидат, который получил  больше голосов, чем другие (мажоритарная система относительного большинства).

     В многомандатных округах - пропорциональная система. С 1985 года применяется система  Хэйра-Нимейера (до 1985 года применялась  система Донта). Все “вторые” голоса, поданные за список партии, умножаются на количество мест, подлежащих распределению в парламенте,  и делятся на общее количество голосов, поданных за все партийные списки. Полученное целое число - количество мест в парламенте. Остальные места распределяются по принципу наибольшего остатка, а при равенстве остатков - по жребию.

     В распределении мандатов участвуют  партии, набравшие в масштабах  всей страны не менее 5% голосов избирателей  или кандидаты которых победили не менее, чем в 3 избирательных округах.

Организация Бундестага

     Организует  деятельность палаты президент Бундестага, который избирается из числа депутатов, как правило, из крупнейших партий. Президент избирается на весь срок легислатуры; его нельзя ни отозвать, ни переизбрать. Заместителей у президента - по числу фракций, представленных в Бундестаге, столько же секретарей. Президент, его заместители и секретари образуют президиум палаты - как коллегиальный орган, не имеет никаких полномочий. Напротив, Совет старейшин является важным органом Бундестага. Он состоит из президента, его заместителей и 24 членов, назначаемых фракциями парламента, пропорционально их численности. Совет согласует численность комитетов и их персональный состав, осуществляет согласование повестки дня, согласование бюджета парламента, расходов, отведенных для парламента, выносит решения по его внутренним делам.

     В фракции объединяются депутаты, принадлежащие  к одной партии. Во фракции ХДС/ХСС  ХСС пользуется самостоятельностью. Фракция - это группа депутатов, которая  насчитывает более 5% депутатов от общего их числа. Фракции - это не официальные органы Бундестага, но они предрешают итоги голосования. Партийной фракцией руководит правление, куда входят председатель фракции, его заместители и секретари, а также прочие члены. Также образуются рабочие группы по основным направлениям внутренней и внешней политики.

Комитеты  Бундестага могут быть особыми, отраслевыми, следственными.

Отраслевые:

-обязательные (те, которые предусмотрены ЗО: по  делам ЕС, по иностранным делам,  по обороне);

-факультативные (их число меняется - 23 сейчас).

Функции Бундестага

-развитие  законодательства;

-утверждение  федерального бюджета;

-избрание  Федерального канцлера;

-парламентский  контроль за деятельностью Федерального  правительства;

-ратификация  международных договоров;

-принятие решений об объявлении состояния обороны ФРГ и др.

     Важнейшая функция - законодательство. В ФРГ  законодательной инициативой обладает Правительство (80%), члены Бундестага и Бундесрата. Все законопроекты  вносятся на рассмотрение Бундестага. Но Правительство сначала направляет все законопроекты в Бундесрат, который дает заключения. Если законопроект исходит от Бундесрата, то он направляется в Правительство, которое дает заключение, а затем передает его в Бундестаг.

Все законы рассматриваются Бундестагом в  объеме 3 чтений.

1 чтение - информация о законопроекте,  обсуждаются лишь общие принципы  законопроекта, затем он передается  в комитеты. Но Бундестаг может  назначить срок 2го чтения законопроекта  и без передачи его в комитеты.

2 чтение - обсуждается редакция, предложенная комитетом. Проходят дебаты, вносятся изменения. Каждая поправка голосуется.

3 чтение - поправки могут вносится только  от имени фракций, затем проводится  голосование по законопроекту  в целом.

Государственное право ФРГ различает следующие  виды законов:

-конституционные  - принимаются квалифицированным  большинством в обеих палатах; 

-“федеративные” - принимаются простым большинством  Бундестага при обязательном  согласии Бундесрата;

-и обычные  законы - принимаются только Бундестагом,  но могут быть опротестованы Бундесратом.

     К числу важнейших полномочий относится  и утверждение федерального бюджета. Проект вносится федеральным правительством. Бундестаг может предлагать поправки, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то необходимо согласие Правительства.

     Парламентский контроль за деятельностью Правительства  носит ограниченный характер. Бундестаг  и его комитеты могут требовать  присутствия на своих заседаниях членов Правительства, депутаты могут  задавать вопросы Канцлерам и  министрам, которые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до 3 часов еженедельно во время сессии парламента. Группы депутатов могут делать большие (по ответу на них предусмотрены дебаты) и малые запросы, на которые должен быть дан письменный ответ в течении 14-ти дней.

Формирование  Бундесрата

     Согласно  немецкой правовой доктрине Бундесрат - это федеральный орган, посредством  которого немецкие земли участвуют  в осуществлении законодательной  и исполнительной власти, а также  в делах ЕС ).

     Бундесрат - не выборный орган (т.е. не вторая палата парламента). В Бундесрат входят члены Правительств земель. Каждая земля имеет не менее 3х голосов: 

-если  население земли превышает 2 млн., то земля имеет 4 голоса;

-если  превышает 6 млн. - 5 голосов; 

-больше 7 млн. - 6 голосов.

     Каждая  земля «присылает» столько членов в Бундесрат, сколько она имеет  голосов. Члены Бундесрата назначаются  и отзываются правительствами земель. Членство в Бундесрате не может быть совмещено с депутатским мандатом Бундестага.

     Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он также не может быть распущен. Его состав меняется в зависимости от выборов в ландтаги земель. Партийный состав не имеет значения, фракции не образуются, однако группы членов Бундесрата от земель с одной и той же партией блокируются между собой. Голоса земли могут подаваться только согласованно, единым списком.