Понятие землеустройства в Республике Беларусь

     Организация землеустройства Государственным  комитетом по имуществу заключается  в том, что он обеспечивает проведение землеустройства либо непосредственно, либо через свои территориальные органы или подчиненные государственные организации. В целях обеспечения эффективной деятельности Государственного комитета по имуществу и подведомственных ему организаций каждый руководитель и специалист обязан повышать свою квалификацию не реже чем один раз в пять лет [3].

     К государственным организациям, подчиненным Государственному комитету по имуществу, в соответствии с Положением о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь относятся:

     1. Республиканское унитарное предприятие «Проектный институт Белгипрозем»;

     2. Республиканское сельскохозяйственное  аэрофотогеодезическое унитарное  предприятие «БелПСХАГИ»;

     3. Республиканское унитарное предприятие «Информационный центр земельно-кадастровых данных и мониторинга земель»;

     4. Научно-исследовательское республиканское  унитарное предприятие по землеустройству,  геодезии и картографии «БелНИЦзем»;

     5. Борисовское республиканское унитарное  предприятие «Землемер»;

     6. Государственное учреждение образование  «Учебный центр подготовки, повышения  квалификации и переподготовки  кадров землеустроительной и картографо-геодезической службы»;

     7. Учреждение «Государственный центр картографо-геодезических материалов и данных Республики Беларусь»;

     8. Республиканское унитарное предприятие  аэрокосмических методов в геодезии «Белаэрокосмогеодезия»;

     9. Топографо-геодезическое республиканское  унитарное предприятие «Белгеодезия»;

     10. Республиканское унитарное предприятие  «Белкартография»;

     11. Научно-производственное государственное  республиканское унитарное предприятие  «Национальное кадастровое агентство»;

     12. Республиканское унитарное предприятие «Брестское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

     13. Республиканское унитарное предприятие «Витебское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

     14. Республиканское унитарное предприятие «Гомельское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

     15. Республиканское унитарное предприятие «Гродненское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

     16. Республиканское унитарное предприятие  «Могилевское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

     17. Республиканское унитарное предприятие «Минское областное агентство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

     18. Республиканское унитарное предприятие «Минское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

     19. Республиканское унитарное предприятие «Институт недвижимости и оценки»;

     20. Республиканское унитарное предприятие  «Агентство по оказанию риэлтерских  услуг» [9].

     В законодательстве четко не определены основания проведения землеустройства. Исходя из анализа нормативных правовых актов можно сделать вывод о том, что землеустроительные мероприятия проводятся по решению местных исполнительных комитетов, Государственного комитета по имуществу, иных государственных органов, хотя компетенция этих органов по проведению землеустройства в общей норме Кодекса Республики Беларусь о земле не закреплена, и нет конкретных норм в специальных нормативных правовых актах, определяющих их полномочия. Инициативу в проведении землеустройства может проявить любой участник земельных отношений, однако в ряде предусмотренных Кодексом Республики Беларусь о земле случаев проведение землеустройства носит обязательный характер.

     Кодекс  Республики Беларусь о земле не содержит специальной нормы об органах, правомочных осуществлять землеустроительные мероприятия. Исходя из анализа нормативных правовых актов, регулирующих проведение землеустройства, к ним можно отнести управление землеустройства и регулирования земельных отношений, подчиненное Государственному комитету по имуществу Республики Беларусь.

     Землеустроительные  мероприятия осуществляются на основе договора с заинтересованным лицом при наличии в необходимых случаях специального разрешения (лицензии). Лицензированию подлежит только осуществление геодезической и картографической деятельности [4]. С целью установления уровня подготовленности специалистов в области геодезии, картографии, землеустройства, информационных систем для осуществления лицензируемой деятельности проводится их аттестация [5].

     Землеустроительные  мероприятия, направленные на реализацию единой государственной политики в области использования и охраны земель и имеющие общегосударственное значение, в том числе создание и ведение земельно-информационной системы, осуществляются за счет средств республиканского бюджета. Размер средств на эти цели предусматривается в соответствии с Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете», решениями о местных бюджетах на очередной финансовый год [9].

     Для информационного обеспечения и автоматизации землеустройства предназначена земельно-информационная система. Согласно ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле земельно-информационная система - это комплекс программно-технических средств, баз пространственно-атрибутивных данных, каналов информационного обмена и других ресурсов, обеспечивающий автоматизацию накопления, обработки, хранения и предоставления сведений о состоянии, распределении и использовании земельных ресурсов в электронном виде, в том числе средствами геоинформационных технологий [1].

     Земельно-информационная система содержит информацию о земельных участках, их границах и административно-территориальной принадлежности, распределении земель по категориям и видам прав на землю, землепользователям, видам земель и их мелиоративном состоянии, ограничениях землепользования, текущих изменениях в составе и распределении земель, а также элементы топографического содержания.

     Основными задачами земельно-информационной системы  являются:

     - информационное обеспечение деятельности землеустроительной и геодезической службы по управлению и контролю за использованием земель;

     - формирование государственной статистической отчетности о состоянии и использовании земельных ресурсов;

     - выполнение работ по массовому  первичному государственному кадастровому учету земельных участков и государственной регистрации прав на них;

     - составление документов, удостоверяющих право пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и право собственности на земельный участок;

     - подготовка материалов по предварительному согласованию места размещения объектов, изъятию и предоставлению земельных участков, их передаче в собственность, включение земельных участков в городскую черту, изменение границ административно-территориальных единиц;

     - контроль работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков;

     - формирование кадастровых карт  классов С и D;

     - ведение текущего государственного  учета земель и др.

     Предметом учета земельно-информационной системы являются земельные ресурсы Республики Беларусь, их состояние и использование; объектом учета -виды земель.

     Согласно  ст. 80 Кодекса Республики Беларусь о  земле, землеустроительные мероприятия  проводятся в случае:

     - изменения границ объектов землеустройства,  а также отсутствия данных  об этих границах;

     - формирования земельных участков; изъятия и предоставления земельных  участков; изменения целевого назначения  земельного участка; перевода  земель из одной категории  в другую; перевода земель из  одного вида в другой;

     - установления ограничений (обременении) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

     - выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель;

      - формирования фонда перераспределения  земель [1].

     Изменение границ объектов землеустройства объединяет изменение границ земельных участков и изменение границ административно-территориальных, территориальных единиц. Отсутствие данных об этих границах означает отсутствие сведений о них в государственном земельном кадастре.

     В соответствии с Законом о государственной  регистрации недвижимого имущества  изменение границ земельного участка - это изменение координат поворотных точек и (или) площади земельного участка, при которых кадастровый номер и назначение земельного участка остаются неизменными [9].

     Порядок формирования земельных участков определен Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 и имеет особенности при:

     - размещении объектов недвижимого имущества, обслуживании подлежащего продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности;

     - проведении аукциона [7].

     В первом случае формирование земельного участка предусматривает:

• подачу соответственно государственной организацией - ответственным исполнителем программы, Государственным комитетом по имуществу, инвестором либо областным (Минским городским) территориальным фондом государственного имущества в организацию по землеустройству ходатайства о формировании земельного участка для размещения объекта строительства или обслуживания недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности с приложением необходимых документов;
• заключение с Государственным комитетом по имуществу либо в соответствующих случаях с инвестором договора подряда на выполнение работ по оформлению землеустроительного дела по формированию земельного участка, а также землеустроительного дела на земельный участок, изменяемый в результате такого формирования;
• оформление землеустроительного дела по формированию земельного участка и землеустроительного дела на земельный участок, изменяемый в результате такого формирования;
• установление границ этих участков на местности;

     - принятие решения об изъятии земельного участка для проведения аукциона либо об изъятии и предоставлении инвестору земельного участка для размещения объекта недвижимого имущества без проведения аукциона или решения об изъятии земельного участка для обслуживания подлежащего продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности;

• государственная регистрация создаваемого и изменяемого земельных участков.

     При формировании земельного участка для проведения аукциона осуществляются следующие действия:

     - поручение местным исполнительным комитетом организации по землеустройству обеспечить разработку проекта отвода земельного участка (при наличии схемы землеустройства района, градостроительного проекта детального планирования (пригородной зоны города) либо подготовку земельно-кадастровой документации для выбора земельного участка и оформления материалов предварительного согласования места его размещения (при отсутствии указанных схемы и градостроительного проекта);

     - заключение местным исполнительным  комитетом, заинтересованным в проведении аукциона или уполномоченной им государственной организацией с организацией по землеустройству договора подряда на разработку этого проекта;

     - разработка проекта отвода земельного участка либо подготовка земельно-кадастровой документации и оформление акта выбора места размещения земельного участка;