Понятие, сущность, типология государства

Понятие, сущность, типология  государства 

1. Понятие государства  и его признаки 

Государство как  сложное и многомерное явление  может быть рассмотрено с разных сторон. Традиционно государство  рассматривается как общность людей, в основе которой лежат территория, народ и государственная власть (см.: Фишеровский словарь. - Франкфурт, 1987. С. 27).

В узком смысле термин "государство" служит для  обозначения аппарата управления, выделившегося  из общества и стоящего над ним.

Данное определение  подчеркивает структурный характер организации государства, то есть наличие системы государственных органов, посредством которых осуществляется управление обществом. Вместе с тем такое определение является односторонним и неполным, так как характеризует государство исключительно в виде механизма, осуществляющего публичную власть.

В широком смысле государство можно рассматривать  как ассоциацию, члены которой  объединяются в единое политическое сообщество публично властными структурами  и отношениями публично властного  характера.

Данное определение  характеризует государство как  политически организованное общество и тем самым подчеркивает, что  государство как таковое не может  быть сведено к механизму управления, аппарату чиновников. Государство - объединение  множества людей, особая политическая интеграция, которая предполагает наличие государственно-правовых институтов и соответствующих отношений.

Таким образом, государство в узком смысле - это  политический аппарат управления обществом, в широком смысле государство - качественно  определенная модель политической организации общества, структурными элементами которой являются законы, публичная власть, население, территория, армия и правоохранительные органы.

Наиболее общими признаками государства являются: публичная  власть, разделение населения по территориальному принципу и налоги.

Первый признак  государства - публичная власть - это  власть, которая непосредственно  не совпадает с населением, предполагает разделение общества на управляющих  и управляемых, стоит над обществом, не сливаясь с ним.

В отличие от других видов социальной власти государственная  власть является аппаратной (имеет  механизм осуществления), суверенной (не зависит от иной власти), легитимной (опирается на закон).

Второй признак  государства - разделение населения  по территориальному принципу. Государство всегда связано с определенной территорией, на которой проживает подвластное ему население. Выражением территориального принципа является административно-территориальное деление на такие административные регионы, как области, районы, города, а также определение пространственных пределов и установление государственной границы. Третий признак государства - налоги - это учрежденные государством обязательные платежи, взыскиваемые с граждан и юридических лиц для содержания публичной власти и осуществления социальных программ.

Ряд авторов  в качестве самостоятельного признака государства рассматривает государственный  суверенитет.

Государственный суверенитет - это верховенство государственной  власти внутри страны и независимость во внешнеполитической сфере.

Суверенитет имеет  две стороны: внутреннюю - верховенство - и внешнюю - независимость.

Верховенство  государства внутри страны проявляется: а) в исключительном праве государства  официально представлять все общество, а не отдельные его части; б) в универсализме - власть в государстве распространяется на все население; в) в прерогативе - государство обладает правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы всех субъектов права. Независимость государства проявляется: а) в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта межгосударственных отношений; б) в осуществлении самостоятельной внешней политики; в) в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства.

Следует отметить, что суверенитет - это признак  государственной власти, а не государства  в целом. Суверенитет можно считать  признаком государства с известной  долей условности как признак  функциональный.

2. Сущность современного  государства 

Сущность государства противоречива: с одной стороны, государство является организованной совокупной властью имущих классов, с другой стороны, "организатором общих дел, вытекающих из природы всего общества" (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422).

При определении сущности государства проявляются две тенденции: сущность государства трактуется как диктатура имущих классов (классовый подход), либо сущность сводится к решению общих дел (общесоциальный подход).

Авторы учебников  по теории государства и права (до 1985 года издания включительно) утверждали, что сущностью любого государства за исключением общенародного является диктатура господствующего класса. В более поздних изданиях формулировка сущности государства дополнена положением о том, что государство в определенной степени выражает интересы всех граждан (см.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1993. С. 42).

В западной политологии  делается уклон в другую сторону: государство рассматривается как  орган решения общих дел - коллективный хозяин (dominium), при этом без внимания остается политический аспект сущности государства - власть (imperium).

Односторонний подход к сущности государства порождает  идею существования шведского социализма и теорию государства всеобщего  благоденствия. При таком подходе происходит смешение понятий "социалистическое государство" и "социальное государство" (последнее экономически состоятельно и успешно решает социальные задачи).

Более плодотворным для понимания сущности государства  является разносторонний подход: государство по своей сути есть всеобъемлющая организация общества, которая опирается на политическую власть для решения не только сугубо политических задач, но и общих дел, вытекающих из природы общества.

В последнее  время в литературе высказывается  мнение, что сущность государства многоаспектна и может выражать классовый, общесоциальный, национальный, религиозный и другие аспекты деятельности государства. Однако при этом упускается из вида, что сущностью государства является его роль, то есть назначение в обществе, а не отдельные виды деятельности. Политические силы определенной ориентации могут навязать государству не свойственную ему роль выразителя националистических либо религиозно-фанатических идей.

Однако сущность государства это обстоятельство не меняет. Государство служит общему благу и выступает как орган консолидации различных слоев населения.

3. Понятие "тип  государства" и его значение 

Понятие "тип  государства" служит для обозначения  наиболее общих (типичных) черт различных  государств, дающих возможность определить типовую принадлежность государства, то есть его родство с другими государствами.

В отечественной  науке понятие "тип государства" длительное время понималось как  исторический тип государства. При  таком подходе смена одних  типов государства другими рассматривалась как историческая закономерность, в силу которой социалистическое государство возникает как последний и высший тип.

Категория "тип  государства" в советской науке  использовалась для выявления классовой  сущности государства: все государства подразделялись на эксплуататорские и антиэксплуататорские.

В настоящее  время категория "тип государства" служит для характеристики государственности  путем установления сходства различных  государств на основании родственных  черт. Основу типологии составляют различные подходы: формационный, цивилизационный и политико-правовой.

В целом характеристики каждого конкретного государства  должна быть многоуровневой: вначале  определяется тип государства, затем  его форма во всех трех измерениях - форма правления, государственное устройство и политический режим.

Формационная  типология государств

Марксистская  типология государств опирается  на формационный подход, в основе которого лежит учение об общественно-экономических  формациях. Истории известны четыре общественно-экономические формации: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая.

Соответственно  выделяются четыре типа государства: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое и  социалистическое.

Первые три  типа охватываются родовым понятием "эксплуататорское государство". Его сущность состоит в господстве, подавлении и эксплуатации одного класса другим.

Социалистическое  государство - антиэксплуататорское по своей сущности - считается "полугосударством" или "государством не в собственном смысле слова". Это - исторически последний тип государства, который, по выражению Маркса, постепенно "засыпает" и в конечном итоге "отомрет", выполнив свою задачу построения бесклассового коммунистического общества.

К числу достоинств данной типологии следует отнести: исторический подход к смене различных  типов государственности и внимание к социально-экономическим факторам, поскольку экономический базис  и социальные классы существенно влияют на структуру общества и характер его политической надстройки, в которую входят государство и право.

Слабыми сторонами  формационной типологии государства  являются:

1. Прямолинейность  и запрограммированность смены  одних типов государств другими.

2. Отсутствие  собственно юридического подхода  к государству, в результате  чего предметом классификации  вместо государства выступает  общественный строй. 

3. В данную  типологию не укладываются так  называемые переходные государства,  то есть государства капиталистической и социалистической ориентации. В связи с этим советские ученые пытались ввести в теорию новое понятие "вид государства".

Цивилизационная типология государств

В основе современного цивилизационного подхода к типологии  государств (Тойнби, Ростоу и другие) выступают такие факторы цивилизации, как культура, религия, национальная самобытность, технология и другие состояния культуры и общества. При цивилизационном подходе тип государства определяется не столько материальными, сколько культурными факторами.

В ходе исторического  развития сложилось более двадцати цивилизаций, которым соответствуют  определенные типы государственности.

В соответствии с периодами исторического развития различают три типа цивилизации: древние - локальные цивилизации (древнеегипетская, шумерская, агейская и другие); особенные цивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, православная и другие); современные цивилизации.

По характеру  организации государственно-политических институтов различают первичные и вторичные цивилизации.

Государства первичных  цивилизаций (Древний Египет и другие) существовали как политико-религиозные  комплексы, обожествляющие фараонов и  занимающиеся религиозной деятельностью. Различие между светской и религиозной  властью не проводилось.

Государства вторичных  цивилизаций, в том числе европейские  государства, выступали в обществе как элемент, подчиненный культурно-религиозной  системе, а власть монарха рассматривалась  как проявление Божьей воли. Для  вторичных цивилизаций характерно отчетливое различие между светской властью государства и религиозной властью церкви.

К числу достоинств данной типологии следует отнести  внимание к культуре, проявления которой  рассматриваются в качестве важных факторов государственности.

Слабыми сторонами цивилизационного подхода являются:

1. Недооценка  социально-экономических факторов.

2. Существование  множества критериев и несовпадающих  классификаций. 

3. Отсутствие  собственно юридического подхода  к государству, в результате  чего предметом классификации вместо государства выступает общество.

Политико-правовая (юридическая) типология государств

Согласно собственно юридическому подходу (Г.В. Назаренко) критерием типологии государств являются особенности государственно-правовой системы, характеризующие правовое положение различных слоев населения и способы государственной защиты социального статуса граждан.

В соответствии с указанным критерием можно  выделить три типа государства: сословное, представительное.и цивилизованное.

Сословное государство законодательно закрепляет и защищает неравное положение разных классов и сословий, а также привилегии различных социальных групп внутри сословия. Этому типу государства соответствует рабовладельческое и феодальное право.