Понятие, сущность и принципы гражданства

В научной литературе выделяют следующие характеристики гражданства:

· гражданство - правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой - в индивидуальном документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека;

· устойчивый характер отношений гражданства, существующих постоянно, как правило, от рождения до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства;

· двустороннюю связь человека с государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;

· распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами.

 

 

2 Понятие, сущность и принципы гражданства

Проблема правового статуса личности всегда была и остается, по сей день наиболее актуальной, так как правовой статус личности является юридически закрепленным положением личности в обществе.

Правовой статус - это совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.

Конституционное право выполняет особую роль в установлении правового положения человека и гражданина. Каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и т.д.

Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является отсутствие возможности лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Законом о гражданстве предоставлена возможность добровольного выхода из гражданства или выбора гражданства другой страны. И только в одном случае прекращение российского гражданства допускается без желания лица. Это решение государства об отмене приема в гражданство в случае представления им ложных сведений и документов.

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого важно проследить развитие правового регулирования различных сторон гражданства.

В царской России существовало подданство, а не гражданство. В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1) природные подданные, в составе  которых, в свою очередь, выделялись:

а) дворяне (потомственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели;

2) инородцы (евреи и восточные  народы);

3) финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи. Лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и чинов от 11 (24) ноября 1917г.

1 апреля 1918г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

29 октября 1924г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей.

Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930г.

В этом же году 23 ноября постановлением ЦИК и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 года.

В соответствии с Положением 1931 года принятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик осуществлялось постановлением Президиума ЦИК той союзной республики, в которой они проживали. Президиумы ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство СССР иностранных граждан, проживающих за границей, если от них поступали заявления в эти органы.

Выход из гражданства СССР разрешался Президиумами ЦИК союзных республик (если лицо, ходатайствующее о выходе, проживало в пределах СССР).

Лишение гражданства СССР осуществлялось в аналогичном порядке.

Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении: а) иностранцев – рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак.

В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР. Если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 года Верховным Советом 19 августа 1938г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР.  Сохраняя сложившиеся принципы, Закон закрепил ряд  новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются:

а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;

б) лица,  которые приобрели советское гражданство в установленном законом  порядке.

Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства. В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с вопросами приобретения гражданства.

Принятие нового Закона от 1 декабря 1978г. было вызвано необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, связанных с гражданством. Прежний закон не охватывал многих сторон гражданства. Некоторые его положения устарели и не отвечали новым условиям. Все это требовало расширения законоположений о гражданстве, обновления их, отражения в законодательстве действия международных договоров.

Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость  изменений союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990г. был принят Закон о гражданстве СССР. Закон восполнил некоторые пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве, и оставлял широкий простор для произвольного применения правовых норм.

Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, перешли   Президенту СССР.

Процессы обновления союзной Федерации, принятие Декларации о государственном суверенитете России предопределили необходимость принятия Закона о гражданстве Российской Федерации (1991г.). Он впервые урегулировал все отношения, связанные с российским гражданством.

Существуют следующие принципы гражданства:

1. Принципы гражданства Российской  Федерации и правила, регулирующие  вопросы гражданства Российской  Федерации, не могут содержать  положений, ограничивающих права  граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство Российской Федерации  является единым и равным независимо  от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина Российской  Федерации за пределами Российской  Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права  изменить его.

5. Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан за  пределы Российской Федерации  или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет  приобретение гражданства Российской  Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской  Федерации.

7. Наличие у лица гражданства  Российской Федерации либо факт  наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В законе 1991 года принципы гражданства отдельно не были выделены, однако анализ общих положений закона показывает, что в целом он исходил из тех же принципов. Это в первую очередь объясняется тем, что в обоих законах принципы определялись на основе общепринятых международных принципов.

Главные принципы гражданства, которые закреплены в ч.1 ст.6 Конституции РФ - это принципы единство и равенства независимо от оснований приобретения.

Принцип единого гражданства связывался до сих пор и в теории, и в законодательстве с федеративным устройством России, наличием в ее составе государств-республик, существованием в большинстве из них наряду с гражданством Российской Федерации гражданства республики.

В Конституции и Законе о гражданстве определены и иные принципы российского гражданства:

· недопустимость лишения гражданина Российской Федерации своего гражданства или права изменить его;

· возможность иметь двойное гражданство;

· сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами России;

· защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами.

Еще одним важным принципом является то, что гражданин не может быть лишен гражданства. Он гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей.

Говоря о принципах нужно отметить, что закон 2002 года предусматривает предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами.

В целом следует признать, что действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в целом соответствуют общепринятым международным принципам. Не смотря на это, в каждом государстве вопросы приобретения и прекращения гражданства имеют свои особенности.

 

3 Проблемы гражданства

Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «право крови», т. е. с учетом гражданства родителей, и «право почвы», - т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. В случаях разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них, Закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка.

Принцип «право почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Ребенок, находящийся на территории Российской Федерации, а родители его не известны, является гражданином Российской Федерации. Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства. А также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств, при условии, что они не предоставляют ему своего гражданства.

Закон Российской Федерации о гражданстве установил и такое новое основание, как приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации. Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами.

Такое же право закреплялось за лицами без гражданства, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации или других республик. Также данное право существовало и для иностранных гражданам и лиц без гражданства, независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве  по рождению.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в гражданство, посредством сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия этих требования.

Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации. Оно предусматривалось и в прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства.

В действующем Законе Российской Федерации предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве:

1. В порядке регистрации.

2. Признание факта восстановления.

3. По ходатайству лица.

Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. В последнем случае установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста.