Понятие правового социального государства

Наиболее острая и сложная проблема при этом — с учетом российского опыта и нынешнего трудного пути к конституционализму и правовой демократии — заключается в разумном сочетании необходимой сильной исполнительной (т.е., по существу, президентской) власти с надлежащей представительной властью, полномочия которой соответствовали бы смыслу, идеям и требованиям разделения властей и правовой государственности.

Судьбы российского конституционализма в складывающихся условиях во многом будут зависеть от успехов на пути к достижению и утверждению жизнеспособного баланса различных властей на базе и в общих рамках действующей Конституции Российской Федерации.6

 

 

2.1 Социальное государство, причины и этапы развития.

Слово «социальный» в латинском языке означает «общий», «общественный», то есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому «социальным» в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако дифференциация многогранного смысла этого понятия весьма значительна, поэтому словосочетание «социальное государство» имеет богатую палитру смыслов и тонкостей интерпретации, формируя тем самым широкую гамму вариантов его классификации. Безусловно, выполнение социальных функций имманентно присуще всякому современному государству, как основному регулятору общественных отношений, главному инструменту координации общественных процессов, объединяющих сообщество людей в определенную целостность. Поэтому социальный блок в функционировании государства в виде соответствующего законодательства, специализированных органов власти, занимающихся решением социальных вопросов, имеется у государственных образований достаточно давно. Однако понимание социальной ответственности в виде государственных социальных задач, функций, структур и технологий их реализации происходит и происходило путем сложной и длительной политической балансировки интересов развивающегося общества.

На фоне этой политической борьбы возникли два основных направления формирования основания и смысла социального государства: позитивное и негативное. С точки зрения позитивного направления, социальные задачи государства по большей части вытекают из его экономической роли, которая связана с преодолением «рыночных провалов», одним из которых является феномен создания общественных благ, не обеспечиваю-щихся рынком. Несмотря на то, что само понятие «общественные блага» является спорным и неоднозначным объектом, их реальный поставщик в лице государства приобрел весомые основания для своей деятельности. В целом же выбор производителя, объемы и характер производства общественных или квазиобщественных благ есть всегда спорный и неоднозначный вопрос, зависимый от политической, общественной, экономической и иной ситуации.

Негативное направление интерпретации социального государства строится на основе превалирования определенных социальных задач над экономическими условиями и возможностями общества. В этом случае социальное государство видится как рамочный проект, в котором как сами социальные задачи, так и средства и способы их решения являются императивно реализуемыми. В обоих случаях государство как производитель общественных благ приобретает характер «социального», формируя тем самым пласт проблем в конкретизации различных интерпретаций государственных обязанностей. Конституционные нормы о социальном государстве лишь утверждают его приоритетные позиции как поставщика общественных благ, однако не отражают многочисленных вопросов по их созданию и реализации.

В проблеме понимания социального государства главными вопросами являются:

- интерпретация  самого понятия государства;

- определение концептуальных  основ сущности «социального»;

- установление критериев  и характеристик «социального  государства».

Как и всякое сложное явление, государство не может быть определено однозначно – неизбежна множественность подходов и большое количество разных трактовок этого понятия. Следует отметить динамические изменения в преобладании того или иного подхода к определению государства.  Традиционными формами понимания государства являются представления о нем как о политико-территориальной организации народа (на-селения) или как о политической организации классового господства в обществе.

Подобные трактовки основаны на оценке субъектной принадлежности политической власти, важность которой возрастает в периоды усиления социальной конфронтации. В периоды современного конструктивного развития на первое место выступает трактовка государства как механизма или аппарата осуществления государственной власти (организационно-управленческая структура)

Особый акцент в определении государства как организационно-управленческой структуры делается современной политической мыслью Запада, которая в лице государства видит группу людей, управляющую социальными процессами и вырабатывающую правила для социальных групп.

В рамках этой концепции государство выступает как одна из разновидностей систем публичного управления. К такой позиции примыкают институциональные представления о государстве как единстве правового, социального и организационного институтов. Каждый из этих институтов обладает определенной внутренней структурой, основанной на иерархии. В зависимости от типа общества государство может быть классифицировано в соответствии с преобладающей иерархией.

Прежде всего, сам термин «социальное государство» условен, что выражается в многозначности его трактовок. Так, Британский энциклопедический словарь определяет социальное государство как «…государство,которое берет на себя ответственность за социальное обеспечение и благосостояние своих граждан». Данное утверждение основано на принципах протестантской толерантности к ближнему и ответственности перед ним за свои действия. Иной подход заложен во взглядах немецких ученых, с точки зрения которых, современное государство является инструментом «формирования социального окружения, защиты той группы людей, к которой принадлежит данная личность, защиты ее независимости, возможности для продвижения, улучшение взаимоотношений между людьми…» «Если исходить из того, что правовое государство – это государство, в котором основным средством осуществления государственной власти является право, то со-циальное государство – это такое государство, где приоритетным направлением его деятельности является социальное развитие и обеспечение социальной безопасности общества, признание и осуществление социальных прав человека, социальная защита гражданина».

Отсутствие четкого понимания и представления о механизме работы социального государства подтверждается также толкованием его в Кон-ституции ФРГ: «…несмотря на всеобщее понимание того, на что в основ-ном нацелен принцип социального государства, существует большая неуверенность в отношении того, в чем он конкретно выражается»

В итоге еще раз отметим, что термин «социальное государство» является пока широко и многопланово обсуждаемым. Различные трактовки социального государства в первую очередь основаны на широком наборе

различных значений, которые обычно приписываются слову «социальный»:

- обязательство  государства заботиться обо всех  слоях населения 

и особенно о группах, находящихся в более слабом экономическом положении;

- обязанность государства  уравновешивать противоположные  интересы и предоставлять всем  гражданам возможность вести достойную человека жизнь;

- желание и обязанность, задачи и полномочия государства  создавать социальный порядок; влияние  новых и различных форм и  интересов на собственность, включая  ее перераспределение;

- обязательство  индивида принимать участие в  решении общих задач, проблем  совместной жизни, даже если для  достижения этого неизбежно использование  силы, и др.

Все эти обязанности основаны на ключевых принципах прав человека, сформулированных в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пи-щу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам»

Определения социального государства, формировавшиеся в течение более ста лет, выработали ряд основополагающих признаков:

 

- доступность социальной  поддержки государства всем членам  общества;

- правовая основа  осуществления социальной политики, право осуществлять государством  контроль и регулирование социальных процессов;

- наделение граждан  социальными правами, а государства  – социальной ответственностью;

- наличие в социальном  государстве бюджетных социальных  выплат;

- наличие государственных  систем социальной защиты, социального  обеспечения и обеспечения занятости;

- ответственность  социального государства за уровень  благосостояния своих граждан;

- наличие в обществе  и государстве институтов гражданского  общества.

Необходимо подчеркнуть, что не отдельно взятое свойство и вытекающие из него функции определяют водораздел между социальным и не являющимся социальным государствами, а совокупность признаков социального государства, масштаб их состава и содержания.

Развернутый перечень принципов (признаков, свойств) социального правового государства приводят другие авторы.

- высокий уровень  экономического развития государства, что позволяет перераспределять  доходы населения, не ущемляя  серьезно собственников;

- социально ориентированная  структура экономики, выражающаяся в многообразии форм собственности;

- социальная налоговая  политика;

- формирование гражданского  общества, в руках которого государство  служит инструментом проведения  социально ориентированной политики;

- разработка и  реализация государством разнообразных  социальных программ;

- обязанность государства  обеспечивать каждому достойный  уровень жизни, социальную защищенность  и равные стартовые условия  для самореализации личности;

- развитое социальное  законодательство;

- социальная ответственность  государства по отношению к  своим гражданам и ответственность  членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу;

Еще одним вариантом рассмотрения социального государства является признание за ним следующих основных свойств: приоритет достоинства человека, справедливость, ответственность, преодоление фактического неравенства с целью устранения резких расхождений материальных статусов индивидов. При этом цель социального государства видится не в устранении фактического неравенства, а «выравнивании неравенств», устранении резкого различия в имущественном положении, повышении социального статуса индивида для обеспечения всем членам общества достойного уровня жизни.

Конечно, все эти точки зрения содержат немало спорных моментов.

В частности, трудно уяснить, что следует понимать под категориями «достойный уровень жизни», «достаточный уровень социальной поддержки» и т. п. Не находит этот вопрос и законодательного разрешения, хотя термин «достойная жизнь» и присутствует в Конституции России (ст. 7 ч. 1).

Эти и другие определения «социального» позволили выработать ряд основополагающих критериев социального государства:

- высокий уровень  перераспределения экономических  доходов;

- социально ориентированная  структура экономики, выражающаяся 

в многообразии форм собственности;

- социальная налоговая  политика;

- формирование гражданского  общества, в руках которого государство  служит инструментом проведения  социально ориентирован-ной политики;

- разработка и  реализация государством разнообразных  социальных программ;

- обязанность государства  обеспечивать каждому достойный  уровень жизни;

- социальная защищенность  и равные стартовые условия  для самореализации личности;

- развитое социальное  законодательство;

- социальная ответственность  государства по отношению к  своим гражданам и ответственность  членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу;

- право человека  требовать от государства обеспечения  прожиточного минимума.

Все рассмотренные основные требования или признаки социального государства не являются безусловными, наоборот, их состав и содержание постоянно претерпевают значительные изменения, что отражается в эво-люционировании социального государства на основе изменения его видовых признаков. Существует ряд теорий эволюционирования социального государства в зависимости от ряда признаков: исторической этапности; характеристик социальной защищенности и др.

Исторический подход хорошо прослеживается на основе ретроспективного анализа, проведенного А. Калашниковым, раскрывшим процесс развития социального государства через характеристику шести этапов, каждый из которых связан с формированием своего качественного вида социального государства.

Этап	Название	Содержание
Первый этап (с 70-х годов  ХIХ в. до 30-х годов  ХХ в.)	Социалистический	Это первая форма социального государства, в кото- ром наличие правовых основ, социального бюджета и специализированных социальных структур порождает специфические функции, не свойственные иным государствам. Первый тип социального государства был связан с появлением у государства функций социального обеспечения, социальной защиты, государственного здравоохранения и образования на основе распространенности данных функций на всех, их правовой основы, наличия социального бюджета и специализированных социальных структур.
Второй этап (с 30-х годов  ХХ в. до конца 40-х	Правового социального государства	Это форма социального государства характеризуется наличием правовых основ, социального бюджета и специализированных социальных структур, порождающих специфические функции, не свойственные иным государствам.
Третий этап (с конца 40- х годов по 60-е годы ХХ в.)	Государство социальных услуг	Для этого типа государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных социальных потребностей в социальной защите, минимизации социальных рисков и прочее, но и активная социальная политика создания социально комфортной жизненной среды, удовлетворения социальных потребностей, не регулируемых рынком, создание полезностей для всего государства.
Четвертый этап (с конца  50-х годов  до середины 80-х)	Государство всеобщего благоденствия	Для этого типа социального государства характерно: принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни обусловливают появление у государства таких функций, как государственное регулирование и необходимое пополнение из бюджета страховых фондов, оказание социальной помощи при страховых случаях, защита от нестраховых рисков, тотальное перераспределение доходов, стимулирование социальной ориентации экономики.
Пятый этап (с начала  80-х годов  по середину 90-х)	Деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия	На данном этапе происходила переоценка ценностей государства всеобщего благоденствия, что было обусловлено неэффективностью механизмов социального страхования и, как следствие, разрушением принципа солидарности, а также противоречиями между рыночным и государственным регулированием экономики, в результате чего сформировалась направленность социального государства на отказ от своей патерналистской роли, на устранение иждивенчества и на создание благоприятных социальных условий, прежде всего через социально-ориентированное рыночное хозяйство.
Шестой этап (с середины  90-х годов  ХХ в. по на- стоящее время)	Либеральное социальное государство	Главной особенностью данного этапа является появление у социального государства функции проведения социальной политики, направленной на снятие антагонизма между социальными целями государства и требованием рынка, компенсацию асимметрии совокупности прав и обязанностей, достижение высоких экономических показателей за счет социальных факторов и достижение за счет эффективной экономики высокого уровня защиты от социальных рисков.