Понятие нотариальных палат

СОДЕРЖАНИЕ: 

Введение

      В Российской Федерации, как ранее отмечалось, нотариальные действия в соответствии со ст. 1 Основ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Согласно ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции (Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов федерации), а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.  
 

1. Нотариальная  палата

      Поскольку советское государственное устройство и законодательство не допускали  существования и функционирования частнопрактикующих нотариусов, а нотариальные действия совершались исключительно государственными нотариусами, контроль за деятельностью которых находился в ведении Министерства юстиции СССР и министерств юстиции союзных республик, такой правовой институт как «нотариус, занимающийся частной практикой» является существенным нововведением в правовой системе России. Поэтому вопросу профессионального объединения частнопрактикующих нотариусов, выбора организационно-правовой формы такого объединения и придания ему контрольных функций в Основах и российском законодательстве уделяется особое внимание.

      Статья 24 Основ устанавливает, что профессиональным объединением нотариусов, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата, учреждаемая в форме некоммерческой организации, которая приобретает права юридического лица после ее государственной регистрации. Решение об учреждении нотариальной палаты принимается собранием ее учредителей, на котором принимается ее устав, регистрируемый в органе юстиции соответствующего субъекта федерации в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. На учредительном собрании также образуются руководящие и контролирующие органы нотариальной палаты и избираются должностные лица: президент палаты, правление, ревизионная комиссия и др., — которые в свою очередь подотчетны собранию членов палаты. Основными принципами деятельности нотариальной палаты являются гласность, самоуправление, самофинансирование, законность. Как юридическое лицо нотариальная палата вправе иметь банковский счет, в том числе и валютный, печать, юридический адрес (адрес местонахождения исполнительного органа палаты), бланки, штампы и другую атрибутику юридического лица.

      Нотариальные  палаты в обязательном порядке создаются  на федеральном уровне и в каждом субъекте федерации. Однако в ст. 24 Основ отсутствует непосредственное указание на то, может ли на федеральном уровне или в каждом субъекте федерации учреждаться не одна, а две и более нотариальных палат. Поэтому в настоящее время некоторыми правоведами, в частности B.C. Репиным ¹, высказываются мнения о возможности создания нескольких нотариальных палат и на федеральном уровне, и в субъектах федерации, как не противоречащее законодательству России. Формально с этими мнениями трудно спорить, учитывая как неурегулированность этого вопроса в Основах, так и ссылки указанных правоведов на конституционную правовую природу общественных организаций (которыми являются нотариальные палаты) как добровольных объединений граждан. Однако представляется правильным вывод о том, что, наделяя нотариальные палаты полномочиями по контролю за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами ², законодатель предполагал наличие только одной Федеральной нотариальной палаты и только по одной нотариальной палате в каждом субъекте Российской Федерации. Только в этом случае может быть конструктивно решен вопрос контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, и гарантировано соблюдение ими принципов нотариальной деятельности, включая законность и правомерность совершения нотариальных действий. Поэтому дискуссия о возможности создания нескольких нотариальных палат на федеральном уровне и в субъектах федерации следует рассматривать исключительно как доктринальный, побуждающий законодателей внести соответствующие уточнения в текст Основ, во избежание злонамеренного использования ситуации отсутствия однозначного толкования закона, поскольку именно сфера «частного» нотариата является наиболее доходной и без строгого контроля может составить одну из сфер теневой экономики.            

      Данное  противоречие стало возможным ввиду  того, что Основы были приняты в  феврале 1993 года, а Конституция РФ—  в декабре того же года. Поскольку  согласно ст. 15 Конституции РФ законы, принимаемые в Российской Федерации (в том числе действовавшие до вступления в силу Конституции РФ), не должны противоречить Конституции Рф, то данное положение Основ, строго говоря, является неконституционным. Однако формально его несоответствие Конституции РФ должно быть установлено Конституционным Судом РФ по заявлению заинтересованных физических или юридических лиц, и только после такового норма Основ об обязательном членстве частнопрактикующих нотариусов в нотариальной палате не подлежит применению. Поскольку до сего дня соответствующего решения Конституционным Судом Рф не принято, то можно сделать вывод об отсутствии заинтересованности нотариусов, иных членов нотариальных палат, а также соответствующих органов и должностных лиц нотариальных палат в признании положения Основ об обязательности членства не соответствующим Конституции РФ. Поэтому в настояш.ее время некоторыми правоведами высказываются лишь частные мнения по этому поводу и вопрос требует своего формально-юридического разрешения.

      Федеральная и региональные нотариальные палаты осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе РФ, Основами законодательства о нотариате и своими уставами.

      Нотариальная  палата обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах. Палата отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание, но не несет ответственности по обязательствам своих членов, равно и как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

      Палата действует на основе самофинансирования: основным источником формирования бюджета палаты (источниками финансирования) являются взносы ее членов {частнопрактикующих нотариусов). Кроме того, нотариальная палата вправе получать доходы от хозяйственной и предпринимательской деятельности (например, издательской), от размещения средств на фондовом рынке {дивиденды по акциям, проценты по облигациям, иным ценным бумагам и их производным), доходы от размещения денежных средств в банковские вклады и иные доходы от использования имущества палаты и от деятельности, не запрещенной законодательством РФ, при условии, что эти доходы направляются только на осуществление целей деятельности палаты, указанных в ее уставе. Предприятия и учреждения, созданные решением нотариальной палаты, могут в установленном законодательством порядке приобретать права юридического лица.

2. Полномочия нотариальной  палаты

      Законодательство  РФ наделяет региональные нотариальные палаты широкими полномочиями, круг которых может быть расширен в уставах конкретных нотариальных палат и законодательством субъектов Российской Федерации. К компетенции нотариальной палаты ст. 25 Основ относит:

      Представительство и защиту интересов нотариусов — членов данной палаты в представительных, исполнительных и судебных органах власти на федеральном уровне и в субъектах федерации, в общественных объединениях и различных международных организациях, в том числе, оказание помощи в обеспечении защиты нотариусов по искам, предъявленным в связи с совершенными ими нотариальными действиями, а также содействие в получении имеющих юридическое значение сведений в рамках межгосударственной правовой помощи; оказание членам палаты помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности. Функция зашиты социальных и профессиональных прав нотариуса особенно актуальна в начальный период существования частного нотариата. Требуется нотариусу, занимающемуся частной практикой, и реальная помощь при предоставлении нотариусу помещения, беспроцентной ссуды для развития деятельности, организации программного и методического обеспечения нотариальной деятельности и т.п.; организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и мероприятий по повышению профессиональной подготовки нотариусов, поскольку в современных условиях нотариус должен быть специалистом очень высокой квалификации. Стажировка и учеба, непосредственно отнесенные к полномочиям нотариальной палаты, тем самым, перестанут быть формальностью, превратятся в мощное средство подготовки новых нотариусов. Повышение квалификации нотариусов в значительной степени будет способствовать более детальному изучению законодательства РФ, его правильному применению, унификации нотариальных документов и формированию единой нотариальной практики; возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов. В связи с развитием частной собственности на землю, жилье, средства производства, договорной системы, с восстановлением вексельного и залогового права будет постоянно возрастать необходимость в проведении указанных экспертиз, в целях надлежащего исполнения нотариусами возложенных на них обязанностей. Экспертиза назначается и проводится в порядке, сроки и кругом лиц, определяемых в соответствии с российским процессуальным законодательством; организация страхования нотариальной деятельности, что является важной административной функцией палаты, так как в соответствии со ст. 18 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности и не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

      Кроме того, нотариальная палата осуществляет контроль за исполнением частнопрактикующими  нотариусами профессиональной деятельности (ст. 34 Основ), а также проводит работу по кодификации законодательства, связанного с осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности, обобщает опыт работ ы нотариусов, подготавливает и издает рекомендации и иные необходимые нотариусам справочно-информационные материалы.

      Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим, так как уставами нотариальных палат и законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие полномочия, которые в этом случае также будут относится к обязательной компетенции конкретной нотариальной палаты,

3. Органы нотариальной  палаты

      Организация деятельности региональных нотариальных палат невозможна без руководящих органов нотариального самоуправления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты.³ При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся частнопрактикующими нотариусами обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариусов — правом совещательного голоса. В период между собраниями деятельностью палаты руководят избранные собранием ее членов правление и президент нотариальной палаты. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью нотариальной палаты осуществляет избранная собранием ревизионная комиссия. Полномочия всех органов нотариальной палаты регламентируются ее уставом.

      Как правило, собрание членов нотариальной палаты созывается правлением не реже одного раза в год и правомочно принимать решения, если в его работе принимает участие не менее половины членов палаты, обладающих правом решающего голоса. При необходимости могут созываться и внеочередные собрания по инициативе президента, правления нотариальной палаты или определенной уставом части членов палаты, обладающих правом решающего голоса. Собрание членов нотариальной палаты утверждает регламент своем деятельности. Решения собрания считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины присутствовавших членов палаты, обладающих правом решающего голоса, при наличии кворума. Порядок и форма голосования определяются уставом палаты. Принятые решения оформляются постановлением собрания.

      К компетенции собрания членов нотариальной палаты могут быть отнесены:

      - избрание правления, президента и ревизионной комиссии; утверждение сметы доходов и расходов нотариальной палаты и ее штатное расписание на год;

      - определение совместно с органом юстиции соответствующего субъекта федерации общей численности нотариусов в нотариальном округе;

      - заслушивание отчетов правления, президента, ревизионной комиссии, иных органов и должностных лиц;

      - рассмотрение жалоб на постановления и решения правления;

      - определение размеров членских взносов и других платежей;

      - внесение изменений и дополнений в устав нотариальной палаты,

      - утверждение кодекса профессиональной этики нотариусов.

      К компетенции собрания уставом нотариальной палаты могут быть отнесены и другие вопросы, связанные с ее деятельностью в соответствии с законодательством РФ о нотариате.

      Правление нотариальной палаты избирается собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов, обладающих правом решающего голоса, по предложению президента. Правление избирается в определенном количественном составе и на определенный срок. Оно правомочно принимать решения большинством голосов присутствующих членов правления при наличии кворума, который составляет не менее половины избранных членов правления. При равенстве голосов, рассмотрение вопроса переносится на очередное заседание правления с вызовом отсутствовавших членов правления. Заседания правления, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Деятельность правления нотариальной палаты осуществляется на основе коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами нотариальной палаты и их широкого привлечения к работе нотариальной палаты.

      К компетенции правления  нотариальной палаты могут быть отнесены следующие вопросы:

      - созыв собрания членов нотариальной палаты, определение даты, времени проведения собрания;

      - подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания (повестки собрания);

      - организация выполнения решений собрания и требований устава нотариальной палаты;

      -  совместно с органом юстиции соответствующего субьекта федерации осуществление контроля за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства;